汕頭市生活飲用水源保護條例

（2006年2月15日汕頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2006年3月30廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準　

根據2010年10月28日汕頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2010年12月1日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《汕頭市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修改）


第一章　總　則


第一條　為保護生活飲用水源環(huán)境，保障飲用水安全和人體健康，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內生活飲用水源（以下簡稱飲用水源）的保護。

第三條　各級人民政府應當把飲用水源保護工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。

市、區(qū)（縣）人民政府應當制定本行政區(qū)域內飲用水源保護規(guī)劃、具體措施和飲用水源污染事故處理應急預案，并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當教育和督促村（居）民遵守飲用水源保護的法律、法規(guī)，配合環(huán)境保護和其他有關行政主管部門查處污染、破壞飲用水源的違法行為。

第四條　各級人民政府對本行政區(qū)域內飲用水源保護工作負責，實行飲用水源保護行政首長負責制。

市人民政府應當每年向市人民代表大會常務委員會報告飲用水源保護情況。

區(qū)（縣）人民政府應當每年向市人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告飲用水源保護情況。

第五條　市、區(qū)（縣）人民政府應當組織開展對飲用水源保護的宣傳教育，重視飲用水源保護的科學技術研究，推廣應用先進的水污染防治和飲用水源保護實用技術，促進清潔生產，提倡節(jié)約用水。

對保護飲用水源做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府或有關部門應當給予表彰獎勵。

第六條　任何單位和個人都有保護飲用水源的義務，并有權對污染和破壞飲用水源的行為進行監(jiān)督和檢舉。



第二章　管理部門和職責



第七條　市、區(qū)（縣）人民政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本行政區(qū)域內飲用水源的保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體行使下列職責：

（一）貫徹飲用水源保護的方針、政策，組織實施飲用水源保護的法律、法規(guī)及規(guī)章；

（二）會同有關行政主管部門擬定飲用水源保護區(qū)區(qū)劃方案和飲用水源保護規(guī)劃；

（三）協調有關行政主管部門做好飲用水源保護工作，向相鄰市的環(huán)保部門通報飲用水源保護信息；

（四）負責飲用水源保護區(qū)陸域污染源排放污染物的監(jiān)督管理，

（五）負責飲用水源水質監(jiān)測工作，定期發(fā)布飲用水源水質狀況公報；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條　市、區(qū)（縣）人民政府有關行政主管部門，應當按照下列職責，做好飲用水源保護的監(jiān)督管理工作：

（一）規(guī)劃行政主管部門負責飲用水源保護區(qū)及其他飲用水源地的規(guī)劃管理；

（二）水行政主管部門負責飲用水源保護區(qū)內水資源的監(jiān)督管理，合理規(guī)劃和調度水資源，負責水利設施、江河水域、岸線和水庫庫區(qū)的保護管理，做好水土保持工作；

（三）土地行政主管部門負責飲用水源保護區(qū)內土地資源的監(jiān)督管理，優(yōu)先安排飲用水源保護工程用地和易地發(fā)展用地，協同水行政主管部門做好水土保持工作；

（四）城市管理行政主管部門負責飲用水源保護區(qū)內生活垃圾處理設施的保護管理，負責生活垃圾的收集、清運和無害化處理的管理；城市供水行政主管部門負責供水設施的保護和監(jiān)督管理，組織對水廠取水口周圍飲用水源實施監(jiān)護；

（五）海事行政主管部門負責對船舶污染的監(jiān)督管理；

（六）農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對飲用水源污染的監(jiān)督管理，負責飲用水源涵養(yǎng)林、護岸林等植被和濕地的保護管理，協同水行政主管部門做好水土保持工作；

（七）經貿、安全生產監(jiān)督、環(huán)保、海事、公安、農業(yè)、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門按照各自職責，負責危險化學品及其他有毒有害物品的運輸、使用、存放及廢物處置的監(jiān)督管理；

（八）發(fā)展改革、建設、衛(wèi)生、漁業(yè)、工商、旅游、交通、民政等行政主管部門按照各自職責，做好飲用水源保護工作。



第三章　飲用水源保護



第九條　飲用水源地按照不同的水質標準和防護要求，劃定一定的水域和陸域為飲用水源保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。飲用水源一級保護區(qū)在飲用水源地取水口附近的一定水域和陸域劃定，飲用水源二級保護區(qū)在飲用水源一級保護區(qū)外的一定水域和陸域劃定。

飲用水源保護區(qū)的具體劃分，由市環(huán)保部門會同有關行政主管部門和飲用水源所在地的區(qū)（縣）人民政府提出劃定方案，經市人民政府審定后，報省人民政府批準。

第十條　市人民政府應當公布飲用水源保護區(qū)的具體范圍、地理界線和保護措施，設置標志。

標志的具體設置和維護工作由環(huán)保部門負責。

禁止任何單位和個人破壞、擅自改變飲用水源保護區(qū)標志。

第十一條　在飲用水源二級保護區(qū)內，禁止從事下列活動：

（一）超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準及污染物排放總量控制指標排放污染物；

（二）新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；

（三）設置排污口；

（四）設置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧、輸送管道和廢棄物回收場、加工場；

（五）設置裝卸垃圾、油類、煤、水泥、石灰及其他有毒有害物品的碼頭和設施以及從事本項規(guī)定物品的裝卸作業(yè)；

（六）設置船舶制造、修理、拆解設施（場所）及從事船舶制造、修理、拆解作業(yè)；

（七）設置占用河面、湖面等飲用水源水體或者直接向河面、湖面等水體排放污染物的餐飲、娛樂設施及從事水上餐飲、娛樂業(yè)經營活動；

（八）設置禽畜飼養(yǎng)、網箱養(yǎng)殖設施（場所）及從事禽畜飼養(yǎng)、網箱養(yǎng)殖活動；

（九）排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、油類、酸堿類、含放射性物質的物品、工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便、建設工程渣土和其他廢棄物；

（十）運輸危險化學品、危險廢物、油類及其他有毒有害物品的船舶和運輸劇毒物品的車輛進入；

（十一）使用劇毒和高殘留農藥；

（十二）使用炸藥、有毒物品捕殺魚類；

（十三）開山采石、取土、圍水造田和非疏浚性采砂；

（十四）破壞飲用水源涵養(yǎng)林、護岸林、濕地及與飲用水源保護相關的植被；

（十五）在水體清洗車輛、船舶和裝貯過油類、水泥、煤、垃圾及其他有毒有害污染物的容器；

（十六）法律、法規(guī)有關飲用水源保護的其他禁止性規(guī)定。

改建項目應當削減污染物排放量，風景區(qū)（點）應當設置生活污水和垃圾收集處理設施，防止污染飲用水源。

運輸可能污染飲用水源的物品進入飲用水源二級保護區(qū)的，必須采取防溢、防滲、防漏、防擴散措施。

第十二條　在飲用水源一級保護區(qū)內，除禁止從事本條例第十一條規(guī)定的活動外，還禁止從事下列活動：

（一）新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）設置與供水需要無關的碼頭及裝卸等設施；

（三）向水體排放、傾倒污水；

（四）停泊與飲用水源保護無關的船舶、木（竹）排；

（五）在河段兩岸堤圍內坡腳線之間和水庫庫區(qū)從事農業(yè)種植活動；

（六）從事水上旅游、游泳、洗滌及其他污染飲用水源的活動。

船舶出現緊急情況必須在飲用水源一級保護區(qū)內停靠的，應在停靠的同時向有關部門報告，并采取措施防止污染飲用水源。

第十三條　在未劃定為飲用水源保護區(qū)的飲用水源地從事開發(fā)建設、生產經營和其他活動，應當采取有效措施，防止水體污染和水土流失。

第十四條　各級人民政府應當鼓勵和支持飲用水源一級保護區(qū)內的單位和個人易地發(fā)展，引導二級保護區(qū)內的單位和個人發(fā)展無污染生產經營項目。

第十五條　飲用水源保護區(qū)所在地的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府，應當按照飲用水源保護規(guī)劃，組織建設生活污水、生活垃圾集中處理設施。

區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府未按規(guī)定建成生活污水、垃圾集中處理設施或者集中處理設施達不到飲用水源保護要求的，上一級人民政府應當責令限期建成或完善生活污水、生活垃圾處理設施。

第十六條　任何單位和個人不得將飲用水源保護區(qū)內的土地、建筑物、構筑物及其他設施出租給他人從事本條例禁止的開發(fā)建設、生產經營或者其他活動。

第十七條　因突發(fā)性水污染事故造成或者可能造成飲用水源水體污染的，有關責任單位和個人必須采取應急措施停止或者減少排放污染物，立即通報在受污染飲用水源保護區(qū)取水的集中式供水單位和其他可能受到污染危害的單位和居民，并在二小時內報告當地環(huán)保部門和其他有關行政主管部門，接受調查處理。

船舶和水上浮動設施造成水污染事故的，有關責任單位和個人應當報告海事和環(huán)保部門。

環(huán)保部門和其他有關行政主管部門接到水污染事故報告后，應當立即向當地人民政府和上一級行政主管部門報告，并通報有關行政主管部門。當地人民政府應當及時采取有效措施，減少或者消除污染，保障飲用水安全，并組織有關部門對事故發(fā)生的原因進行調查。

第十八條　發(fā)生跨市飲用水源污染事故，影響本市飲用水源安全的，市人民政府應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時與污染事故發(fā)生地的同級人民政府協調處理，并向上一級人民政府報告。

發(fā)生跨區(qū)（縣）飲用水源污染事故的，由市環(huán)保部門協調處理，有關區(qū)（縣）人民政府應當予以協助。

第十九條　在飲用水源受到污染，危及供水安全時，環(huán)保部門應當采取強制性應急措施，責令造成水源污染的單位和個人停止排放污染物。



第四章　法律責任



第二十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責令其停止違法行為，限期改正，并按以下規(guī)定處以罰款；對違法設施及生產經營場所，由市、區(qū)（縣）人民政府責令拆除或者停業(yè)、關閉：

（一）違反第十條第三款規(guī)定，破壞、擅自改變飲用水源保護區(qū)標志的，處一千元以上三千元以下罰款；

（二）違反第十一條第一款第（五）項規(guī)定，設置裝卸垃圾、油類、煤、水泥、石灰及其他有毒有害物品的碼頭和設施以及從事本項規(guī)定物品的裝卸作業(yè)的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反第十一條第一款第（六）項規(guī)定，設置船舶制造、修理、拆解設施（場所）及從事船舶制造、修理、拆解作業(yè)的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（四）違反第十一條第二款規(guī)定，風景區(qū)（點）未設置生活污水和垃圾收集處理設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）違反第十二條第一款第（四）項規(guī)定，向水體排放、傾倒污水的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（六）違反第十六條規(guī)定，出租土地、建筑物、構筑物及其他設施給他人從事本條例禁止的開發(fā)建設、生產經營或者其他活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十一條　違反本條例其他規(guī)定的，由市、區(qū)（縣）人民政府、環(huán)保部門或者有關行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條　本條例施行前批準在飲用水源保護區(qū)內設置的項目和設施，依照本條例屬于禁止設置的，由縣級以上人民政府或者有關行政主管部門限期停業(yè)、關閉或者拆除，恢復原狀；逾期不停業(yè)、關閉或者拆除的，依法強制執(zhí)行。停業(yè)、關閉或者拆除的項目和設施的所有者或者經營者的合法權益受到損害的，有關人民政府依法予以補償。

本條例施行前未經批準在飲用水源保護區(qū)內設置的項目和設施，依照本條例屬于禁止設置的，由縣級以上人民政府或者有關行政主管部門責令限期停業(yè)、關閉或者拆除，恢復原狀；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。

第二十三條　單位或者個人排放污染物嚴重污染飲用水源的，除依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定處罰外，由環(huán)保部門責令限期消除污染。拒不消除或者逾期不能消除污染的，由環(huán)保部門指定有關單位消除，所需費用由排污單位或者個人承擔。

第二十四條　單位或者個人有污染或者破壞飲用水源行為，依法應當吊銷排污許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，環(huán)保部門可以提請有關行政主管部門依法處理或者處罰。

對依法吊銷排污許可證或者營業(yè)執(zhí)照的生產、經營單位，或者依照本條例應當被責令停業(yè)、關閉、拆除的生產、經營單位，環(huán)保部門根據需要可以通知供水、供電單位停止對其供水供電，有關行政主管部門和供水、供電單位應當予以配合。

第二十五條　當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出具體行政行為的行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條　造成飲用水源污染危害的單位和個人，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位和個人賠償損失。因賠償責任和賠償金額發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門和有關行政主管部門可以根據當事人的請求依法予以處理。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十七條　各級人民政府、環(huán)保部門和其他有關行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準新建、擴建、改建建設項目或者其他設施的；

（二）對應當限期治理或者責令停業(yè)、關閉、拆除的違法行為不依法處理的；

（三）利用職權收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行管理職責的行為。



第五章　附　則



第二十八條　本條例中下列用語的含義是：

（一）“生活飲用水源”，是指在本市行政區(qū)域內所有集中式供水的江河、水庫等飲用水地表水源。

（二）“集中式供水”是指由水源集中取水，經統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網送到多用戶，且供水規(guī)模在10m3/d以上的公共供水和單位自, 建設施供水。

（三）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。

（四）“容器”是指用來包裝或者裝載物品的貯存器或者成形或者柔軟不成形的包覆材料。

第二十九條　本條例自2006年7月1日起施行。