關于印發(fā)《金華市人民政府工作規(guī)則》的通知

金政發(fā)〔2011〕2號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市人民政府工作規(guī)則》已經市政府第1次常務會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。


金華市人民政府

二○一一年五月十三日　

　　　
金華市人民政府工作規(guī)則
（二○一一年五月十日市政府第1次常務會議修訂通過）

第一章　總　　則
第一條　金華市第六屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆金華市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條　市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
第三條　市政府工作的準則是，堅持圍繞中心、服務大局，堅持科學決策、民主決策，堅持依法行政、科學管理，堅持恪盡職守、廉潔從政，堅持團結協(xié)作、真抓實干，堅持政務公開、行政問責。

第二章　組成人員職責
第四條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學、民主、法治的行政原則，大力弘揚為民、務實、清廉的工作作風。
第五條　市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長（市長助理）協(xié)助市長工作。
第六條　市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
第七條　副市長（市長助理）按分工負責分管工作。受市長委托，負責牽頭其他方面的工作或專項任務。
第八條　秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。
第九條　市政府班子成員要各負其責，除各自抓好分管和牽頭工作外，市長重點抓機制建設和管理體制完善，常務副市長重點抓工作督辦和目標責任考核，其他副市長（市長助理）重點抓市長交辦任務的落實。
第十條　市政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。
審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
市政府各部門要牢固樹立整體意識，各司其職、各盡其責，顧全大局、精誠團結，自我加壓、狠抓落實，切實維護政令統(tǒng)一。

第三章　全面履行政府職能
第十一條　市政府要全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
第十二條　貫徹落實國家宏觀調控政策措施，運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進全市國民經濟又好又快發(fā)展。
第十三條　嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
第十四條　加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。
第十五條　強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章　實行科學民主決策
第十六條　市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。
第十七條　全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算，經濟調節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、規(guī)范性文件、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。
第十八條　市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，包括提請市政府常務會議研究的議題、報送市政府的請示性公文，必須經過深入調查研究，進行必要性、可行性和合法性論證。提請事項涉及多個部門的，提請單位要主動協(xié)商，取得一致意見，并履行會簽程序。不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。相關部門所提的各種意見，應由相關部門主要負責人簽字和單位蓋章，隨提請事項一并送市政府辦公室。涉及縣（市、區(qū)）的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。
第十九條　市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
第二十條　市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章　堅持依法行政
第二十一條　市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
第二十二條　市政府根據經濟社會發(fā)展需要，適時制定規(guī)范性文件，及時修改或廢止與經濟社會發(fā)展不相適應的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質量。
第二十三條　市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府的決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個以上部門職權范圍內的事項，應由市政府發(fā)布決定或制定規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經市政府批準。
第二十四條　提請市政府討論、審議或批準的規(guī)范性文件草案由市政府法制機構進行合法性審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。規(guī)范性文件未經征求意見、合法性審查并按照國家有關規(guī)定經集體討論決定的，不得發(fā)布實施。
第二十五條　嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章　推進政務公開
第二十六條　市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
第二十七條　市政府全體會議、常務會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
第二十八條　凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章　健全監(jiān)督制度
第二十九條　市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
第三十條　市政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。
第三十一條　加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓�行為，并主動征詢和認真聽取各縣（市、區(qū)）政府及其部門的意見和建議。
第三十二條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，要積極主動地查處和整改。
第三十三條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
第三十四條　市政府及各部門要推行和完善績效管理，建立重大項目目標考核制度，鼓勵奮發(fā)有為，大力治庸治懶，確保政令暢通；建立資金使用績效評價制度，規(guī)范資金使用，強化績效評價，做到用前有論證，用時有審批，用后有審計，年末結余資金不得結轉使用。
第三十五條　市政府及各部門要推行和完善行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章　加強廉政建設
第三十六條　市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
第三十七條　市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。
第三十八條　市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府及市委有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章　工作安排
第三十九條　市政府提出年度重點工作目標，形成年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。
第四十條　市政府每季度召開一次經濟形勢分析會，會商經濟運行中表現(xiàn)出來的突出矛盾和問題，研究提出解決辦法，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
第四十一條　市政府每月召開一次市長工作例會，交流各條線工作完成情況及下步工作安排，討論研究重點、難點問題，跟蹤督查重大項目進展情況，推進重點工作順利開展。市政府領導每周要做好工作安排，做到重點突出，安排合理。
第四十二條　市政府各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，按照市政府工作部署，做好年度工作計劃和季度、月度等階段性工作安排，并將工作完成情況報市政府分管領導及市政府辦公室。

第十章　會議制度
第四十三條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議制度。
第四十四條　市政府全體會議由市長、副市長（市長助理）、秘書長，市政府組成部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通報有關重要情況。
市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
第四十五條　市政府常務會議由市長、副市長（市長助理）、秘書長組成，由市長或受市長委托的副市長（市長助理）召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；
（二）傳達和貫徹市人大及其常委會的決定、決議；
（三）討論決定市政府工作中的重要事項；
（四）審議規(guī)范性文件；
（五）討論提請市委、市人大常委會審議的重要事項；
（六）通報和討論市政府日常工作中的其他事項。
市政府常務會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
第四十六條　市政府專題會議根據需要不定期召開，由市長、副市長（市長助理）或秘書長召集和主持，或委托副秘書長召集和主持。市政府專題會議的主要任務是：
（一）研究處理屬于市政府領導分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調的業(yè)務事項；
（二）研究突發(fā)性事件的處理意見；
（三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調實施事項；
（四）研究貫徹上級領導和市委、市政府領導所作的批示、指示；
（五）研究處理市政府日常工作中的其他事項。
第四十七條　提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市政府分管領導或秘書長協(xié)調、審核后提出，報市長確定。提請市政府專題會議討論的議題，由市政府辦公室協(xié)調提出，報市長或市政府分管領導確定。市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會人員。
第四十八條　市政府全體會議和市政府常務會議紀要由秘書長簽發(fā)，如有必要報市長簽發(fā)；市政府專題會議紀要由秘書長、辦公室主任或有關副秘書長（副主任）審簽后，報副市長（市長助理）或市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要涉及部門內容的，部門要有會簽意見。
第四十九條　市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關規(guī)定辦理；應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十一章　公文審批
第五十條　各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》及市政府關于公文處理的規(guī)定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領導個人報送公文，市政府領導一般不在報個人公文上批示。
第五十一條　各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府審批的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，并根據需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批，重大事項報市長審批。
第五十二條　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報送省政府的公文，向市人大或市人大常委會提出的議案，由市長簽發(fā)。
第五十三條　以市政府名義發(fā)文，屬于市政府分管領導職責范圍內的事項，由市政府分管副市長簽發(fā)；涉及政策性、全局性重大事項的，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長、辦公室主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管領導簽發(fā)或報市長簽發(fā)。
分管副秘書長要對草擬文稿的政策性、準確性、真實性、實用性負責，分管副市長要負責對文稿的審核把關。
屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發(fā)。

第十二章　紀律和作風
第五十四條　市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
第五十五條　市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
第五十六條　市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第五十七條　市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。
第五十八條　市政府領導要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
第五十九條　市政府領導不為部門和下級政府的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。
第六十條　市政府及各部門要進一步轉變管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能。
第六十一條　市政府及各部門要嚴格執(zhí)行請銷假和重要事項報告制度。
市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議，向市長請假；市政府其他組成人員不能參加會議，向市政府秘書長請假。
副市長（市長助理）、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導。市政府各部門主要負責人外出，應事先報告市政府分管領導和市政府辦公室。
各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。