遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第六十號(hào)）


　　《遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2012年9月27日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行。



遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2012年9月27日



遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例


2012年9月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)

第一章 總 則
第一條 為了提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是指經(jīng)國(guó)家或者省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及其他有關(guān)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第四條 省、市和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（含縣級(jí)市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)縣是指具備農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條件，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的縣。開(kāi)發(fā)縣的新增與取消、暫停與恢復(fù)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條 省、市和開(kāi)發(fā)縣財(cái)政部門(mén)是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主管部門(mén)，其所屬的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具體管理工作。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)按照各自的職責(zé)范圍，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。
開(kāi)發(fā)縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

第二章 項(xiàng)目管理
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠科技、注重效益，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技推廣示范項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。
科技推廣示范項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。
第八條 省、市和開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。
省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目申報(bào)指南，發(fā)布全省年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)包括扶持范圍、扶持政策、申報(bào)材料、申報(bào)程序等內(nèi)容。
第九條 申報(bào)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的申報(bào)條件。
申報(bào)科技推廣示范項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格和科研推廣能力，推廣的技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)通過(guò)省以上專(zhuān)業(yè)部門(mén)鑒定，具有技術(shù)先進(jìn)性、地域適應(yīng)性以及效益推廣性。
第十條 申報(bào)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向市、開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)材料；對(duì)符合條件的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)指南提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，逐級(jí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)。省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專(zhuān)家評(píng)審，并報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)審核備案。對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或者實(shí)施方案。
科技示范推廣項(xiàng)目的申報(bào)和審批，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 省、市和開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的項(xiàng)目逐級(jí)上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序予以審批。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或者實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制等管理制度。
第十三條 開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域的單項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合性全面驗(yàn)收。省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合性抽查驗(yàn)收。
綜合性驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策情況、村民籌資籌勞情況、資金使用和管理情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況等。
第十四條 開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收合格的土地治理項(xiàng)目工程，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)。
第十五條 土地治理項(xiàng)目興建的小型水庫(kù)、灌排渠（管）道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收合格后，按照下列規(guī)定確定管護(hù)主體：
（一）村內(nèi)工程為村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織；
（二）跨村工程為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；
（三）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程由開(kāi)發(fā)縣人民政府確定管理機(jī)構(gòu)。
國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 土地治理項(xiàng)目工程可以實(shí)行拍賣(mài)、租賃、承包等方式確定管護(hù)主體，并依法簽訂合同。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)接受所在地的開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會(huì)的監(jiān)督，并服從防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度。
第十七條 土地治理項(xiàng)目的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)建立健全管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)、以工程養(yǎng)工程的原則進(jìn)行籌集。確有困難的，省、市和開(kāi)發(fā)縣財(cái)政部門(mén)可以給予補(bǔ)助。

第三章 資金管理
第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平，集中投入、突出重點(diǎn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金、信貸資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人自籌資金、以物折資和籌勞折資以及國(guó)家規(guī)定的其他資金。
第二十條 省、市和開(kāi)發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，完善資金投入方式，實(shí)行資金與項(xiàng)目管理相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資金使用效益。
省、市和開(kāi)發(fā)縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位，并根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金。
對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套資金，省財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予照顧。
第二十一條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)縣以安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為導(dǎo)向，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)支農(nóng)資金。
經(jīng)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)縣可以按照規(guī)定實(shí)行先建設(shè)后申請(qǐng)補(bǔ)助或者邊建設(shè)邊申請(qǐng)補(bǔ)助的方式，籌集農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。
第二十二條 省、市和開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)價(jià)依據(jù)、方法及指標(biāo)，組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和縣級(jí)報(bào)賬制，專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、挪用、截留、滯留農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金，不得將無(wú)償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用。

第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 省、市和開(kāi)發(fā)縣審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。
第二十六條 省、市和開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查制度，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、中期檢查、年度驗(yàn)收等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)、資金使用和運(yùn)行管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查。
第二十七條 省、市和開(kāi)發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作辦事程序，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金安排情況，并將項(xiàng)目立項(xiàng)和資金籌集使用情況，項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容和完成情況，向項(xiàng)目區(qū)村民公示，聽(tīng)取村民意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中的違法行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)查明事實(shí)，依法處理，并為舉報(bào)人保密。
第二十八條 對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、舉報(bào)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)整改。

第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省、市財(cái)政部門(mén)按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停或者取消開(kāi)發(fā)縣資格，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未及時(shí)足額落實(shí)財(cái)政配套資金的；
（二）擅自變更年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的；
（三）對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、舉報(bào)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未按照要求及時(shí)整改的；
（四）年度竣工項(xiàng)目綜合性驗(yàn)收不合格的。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省、市財(cái)政部門(mén)按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒(méi)收違法所得，并按照規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停或者取消開(kāi)發(fā)縣資格，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金未按照規(guī)定的使用范圍和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，未實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的；
（二）騙取、擠占、挪用、截留、滯留農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金，或者將無(wú)償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。
第三十一條 企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織騙取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的，由省、市財(cái)政部門(mén)追回被騙取的財(cái)政資金，沒(méi)收違法所得，并處被騙取財(cái)政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 財(cái)政部門(mén)及其農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
（二）不依法履行法定職責(zé)的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第六章 附 則
第三十四條 國(guó)家對(duì)計(jì)劃單列市另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)國(guó)家和省財(cái)政等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本條例自2012年12月1日起施行。