鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察辦法》的通知

鄭政〔2011〕73號(hào) 二○一一年八月十七日


各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鄭州市安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察辦法

第一條 為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高全市安全生產(chǎn)行政效能，有效遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市縣級(jí)及以下負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及法律法規(guī)授權(quán)行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的組織及其工作人員。
第三條 開(kāi)展安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
第四條 安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察遵循依法行政與提高行政效能、預(yù)防與治理、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察的主要方面：
(一)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況；
(二)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況；
(三)事故隱患排查治理情況；
(四)安全生產(chǎn)法治秩序情況；
(五)安全生產(chǎn)行政許可情況；
(六)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理情況；
(七)其它影響安全生產(chǎn)行政效能的情況。
第六條 市監(jiān)察局可組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員，或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及民主黨派、社團(tuán)組織、市民代表等有關(guān)人士參加行政效能監(jiān)察。
第七條 安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察的實(shí)施程序：
(一)確定安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況確定監(jiān)察事項(xiàng)：1.根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和市人民政府的工作部署和要求確定監(jiān)察事項(xiàng)；2.根據(jù)有關(guān)部門(mén)(單位)提起的監(jiān)察申請(qǐng)確定監(jiān)察事項(xiàng)；3.根據(jù)人民群眾反映強(qiáng)烈的不履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的問(wèn)題確定監(jiān)察事項(xiàng)；4.其它需要實(shí)施行政效能監(jiān)察的事項(xiàng)。同時(shí)，填寫(xiě)《安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)審批表》，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重大安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察的立項(xiàng)，應(yīng)報(bào)市人民政府備案。
(二)制定安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察實(shí)施方案。其主要內(nèi)容包括：1.監(jiān)察的目的；2.監(jiān)察的對(duì)象和內(nèi)容；3.監(jiān)察的方法、步驟和措施；4.監(jiān)察組的人員組成；5.時(shí)間安排；6.工作要求；7.其它需要明確的事項(xiàng)。
(三)向被監(jiān)察對(duì)象發(fā)出行政效能監(jiān)察通知書(shū)。通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間和要求。
(四)實(shí)施安全生產(chǎn)行政效能監(jiān)察。全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，聽(tīng)取被監(jiān)察對(duì)象的陳述和申辯。
(五)提交監(jiān)察報(bào)告。其主要內(nèi)容包括：1.檢查或調(diào)查的基本情況；2.存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；3.被監(jiān)察單位及人員的責(zé)任劃分；4.處理依據(jù)、意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議。
第八條 安全生產(chǎn)行政效能責(zé)任追究方式：
(一)誡勉談話(huà)；
(二)責(zé)令作出書(shū)面檢查；
(三)通報(bào)批評(píng)；
(四)停職檢查；
(五)調(diào)離現(xiàn)任工作崗位；
(六)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；
(七)構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予政紀(jì)處分；
(八)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
前款規(guī)定可以單獨(dú)或合并使用。受到行政效能責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第九條 在履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)中，有下列情形之一的，給予責(zé)任人員誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)未建立、落實(shí)全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度的；
(二)對(duì)本部門(mén)(單位)安全生產(chǎn)工作部署不及時(shí)或工作推進(jìn)滯后的；
(三)未將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的工作經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算的；
(四)未按要求建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的；
(五)不及時(shí)組織事故搶險(xiǎn)救援工作的；
(六)未按規(guī)定落實(shí)上級(jí)人民政府和市人民政府對(duì)生產(chǎn)安全事故批復(fù)意見(jiàn)的；
(七)不依法履行其它安全生產(chǎn)工作職責(zé)的。
第十條 未完成安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，有下列情形之一的，給予責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)未分解落實(shí)的；
(二)未完成年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的；
(三)年度死亡控制指標(biāo)超過(guò)30%以上(含本數(shù))的。
第十一條 在事故隱患排查治理中，有下列情形之一的，給予責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)未按規(guī)定對(duì)本地、本部門(mén)(單位)生產(chǎn)事故隱患進(jìn)行排查治理的；
(二)未建立、落實(shí)事故隱患排查治理制度的；
(三)未建立、落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度的；
(四)市政府掛牌督辦的重大事故隱患未按期完成整改的；
(五)市政府掛牌督辦的重大事故隱患未按期完成整改，經(jīng)再次修訂或確定整改時(shí)限后又未整改到位的；
(六)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患，未按規(guī)定采取措施的。
第十二條 在打擊安全生產(chǎn)違法行為中，有下列情形之一的，給予責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不依法予以處理的；
(二)對(duì)無(wú)證或者證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不及時(shí)制止、報(bào)告的；
(三)一年內(nèi)，在行政復(fù)議或行政訴訟中被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法的案件比例占20%以上(含本數(shù))的。
第十三條 在辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)中，有下列情形之一的，給予責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；
(二)對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；
(三)對(duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷(xiāo)原行政許可、審批或者不依法查處的；
(四)其它嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)行政許可規(guī)定的。
第十四條 在生產(chǎn)安全事故報(bào)告、查處中，有下列情形之一的，給予責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)多次發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)事故的；
(二)謊報(bào)事故的；
(三)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
(四)不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)的。
第十五條 貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于提高安全生產(chǎn)行政效能要求，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；給予相關(guān)部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話(huà)、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)：
(一)不執(zhí)行“兩個(gè)不允許”要求的；
(二)不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知，增加行政管理相對(duì)人辦事成本或難度的；
(三)不落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，推諉拖延，辦事效率低下的；
(四)其它不貫徹落實(shí)上級(jí)決定、決議或違背上級(jí)決定、決議的情形。
第十六條 發(fā)生第九條至十五條所列情形，構(gòu)成違紀(jì)的，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：
(一)受到責(zé)任追究后一年內(nèi)，又因行政效能問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的；
(二)干擾、阻礙或者拒不配合監(jiān)察人員調(diào)查處理的；
(三)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；
(四)對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。
第十八條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并采取有效補(bǔ)救措施的，可以從輕、減輕或免予責(zé)任追究。
第十九條 被追究單位或個(gè)人對(duì)責(zé)任追究不服的，可按照有關(guān)規(guī)定提出申訴和復(fù)核。
第二十條 各縣(市、區(qū))人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可參照本辦法制定當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)行政效能監(jiān)察辦法。
第二十一條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。