國家安全監管總局辦公廳關于加強職業健康培訓工作的通知

安監總廳安健〔2011〕118號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為貫徹落實《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》以及《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104號）、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第23號）等關于職業健康培訓工作的有關規定，加大職業健康監管人員和用人單位職業健康培訓工作力度，提高安全監管部門監管能力和用人單位職業健康管理水平，促進職業危害防治工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識職業健康培訓工作的重要性和緊迫性

職業健康培訓是職業健康監管的一項重要基礎性工作，是貫徹落實職業病防治工作“預防為主、防治結合”方針的具體體現。《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》明確到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90%以上。當前，我國大多數用人單位職業健康管理仍然薄弱，主要負責人、職業健康管理人員和接觸危害作業人員的職業危害防護意識與職業病防治的要求還有很大差距。同時，不少基層職業健康監管執法人員的業務素質還有待提高。地方各級安全監管部門要從深入貫徹落實科學發展觀的大局出發，充分認識職業健康培訓工作的重要性，增強責任感和緊迫感，切實加大職業健康培訓工作力度，推進職業健康監管，維護勞動者安全健康權益。

二、明確培訓對象，分級分類做好培訓工作

職業健康培訓對象包括安全監管部門職業健康監管人員和存在職業危害的用人單位主要負責人、職業健康管理人員和接觸職業危害作業的勞動者。其中，職業健康監管人員和存在職業危害的用人單位主要負責人、職業健康管理人員培訓由安全監管部門組織實施，危害嚴重崗位上的特種作業人員的培訓工作按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）執行（國家安全監管總局正在研究職業健康領域納入特種作業人員的對象和范圍），除特種作業人員外的勞動者培訓由企業自行組織實施。

職業健康培訓工作實行分級分類原則。國家安全監管總局負責省級安全監管部門職業健康監管人員的培訓、考核工作；組織、指導中央企業的總公司、總廠、集團公司的主要負責人和職業健康管理人員的培訓、考核工作；指導并監督檢查全國用人單位職業健康培訓工作。省級安全監管部門負責市、縣兩級安全監管部門職業健康監管人員的培訓、考核工作；組織、指導和監督省屬企業、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和職業健康管理人員的培訓、考核工作；指導并監督檢查本地區用人單位職業健康培訓工作。市、縣兩級安全監管部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬企業以外的其他用人單位的主要負責人和職業健康管理人員的培訓、考核工作；指導并監督檢查本地區用人單位職業健康培訓工作。

三、加強培訓機構、師資建設，夯實培訓工作基礎

要盡快研究制定職業健康監管人員、用人單位負責人和職業健康管理人員的培訓大綱，進一步規范職業健康培訓工作；組織開展職業健康培訓教師上崗培訓，對各級安全培訓機構職業健康培訓師資要求予以規范。各級安全監管部門要大力推進培訓機構、師資建設工作，不斷擴大培訓覆蓋面，確保完成《國家職業病防治規劃（2009—2015年）》提出的培訓工作目標。要將職業健康培訓納入國家、省、市、縣四級安全生產教育培訓體系，鼓勵和支持現有安全培訓機構開展職業健康培訓，同時要注意發揮原衛生部門、勞動部門職業衛生培訓機構的作用。各級各類安全培訓機構要加強職業健康師資建設，培養或聘請一批政治素質高、業務能力強和專業對口的培訓人才從事職業健康培訓工作，不斷提高培訓質量。開展職業健康培訓的安全培訓機構要嚴格按照培訓大綱和考核要求開展培訓，并及時將培訓情況向當地安全監管部門報告。

四、突出重點，強化職業危害嚴重的行業（領域）職業健康培訓工作

各級安全監管部門要把職業健康培訓作為督促企業落實職業健康主體責任的一項重要措施，認真抓好用人單位負責人、職業健康管理人員的培訓工作，指導并監督用人單位加強從業人員的培訓工作。為深化重點行業（領域）危害治理，國家安全監管總局決定在2011年下半年組織開展百家石棉礦山及石棉制品企業、千家石英砂加工企業、萬家木質家具制造企業的負責人和職業健康管理人員培訓工作，并在部分企業較為集中的地區舉辦職業健康專題培訓班，發揮示范作用，帶動各地做好培訓工作，以強化企業責任意識和守法觀念，推動其他重點行業（領域）用人單位的職業健康培訓工作。

五、加強職業健康監管人員培訓，推進監管能力建設

職業健康監管涉及行業（領域）較多，專業技術性較強，對于監管人員的素質有較高的要求。各省級安全監管部門要把職業健康監管隊伍培訓作為建立健全機構隊伍、加強監管能力建設的重要措施，大力開展市、縣兩級職業健康監管執法人員培訓，以職業健康法律法規、規章標準及職業危害防護知識為重點，切實增強監管人員業務素質和依法行政的能力，推動職業健康監管執法工作；同時要積極探索，創新培訓方式、方法，不斷提升職業健康培訓工作效果。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年五月三十日