商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間推進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)【2011】474號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　生產(chǎn)資料流通直接服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。提高生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平，對(duì)于組織和引導(dǎo)生產(chǎn)、保障市場供給、優(yōu)化資源配置、平抑價(jià)格波動(dòng)、降低流通成本等具有重要意義。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號(hào)），現(xiàn)就“十二五”期間促進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見：

　　一、“十一五”時(shí)期我國生產(chǎn)資料流通的主要特點(diǎn)
　　
　　（一）市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，我國生產(chǎn)資料市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)資料銷售總額從2006年的17.7萬億元增長到2010年的36.1萬億元，行業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長4.4%。2010年，生產(chǎn)資料流通行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.1%，完成稅收收入占第三產(chǎn)業(yè)的17.7%。

　　（二）多主體、多渠道流通格局共存。改革開放以來，我國國有生產(chǎn)資料流通企業(yè)逐步完成股份制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為生產(chǎn)資料流通的骨干企業(yè)；一批民營企業(yè)異軍突起，在生產(chǎn)資料流通中發(fā)揮“生力軍”作用；大型生產(chǎn)企業(yè)通過建立銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步向流通領(lǐng)域延伸，形成了國有、民營、外資多元化的生產(chǎn)資料流通主體共同發(fā)展，流通企業(yè)經(jīng)銷、經(jīng)銷商代理、生產(chǎn)企業(yè)自營等多種流通渠道并存的生產(chǎn)資料流通格局。

　　（三）新型交易方式快速發(fā)展。現(xiàn)貨交易、期貨交易等多種交易方式相互補(bǔ)充的生產(chǎn)資料交易方式，較好地滿足了多元化、多層次的市場需求；連鎖經(jīng)營方式逐步引入生產(chǎn)資料流通行業(yè)，提高了經(jīng)營組織化水平。批發(fā)市場成為我國生產(chǎn)資料流通的重要載體，同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的生產(chǎn)資料網(wǎng)上交易快速發(fā)展。

　　（四）服務(wù)功能進(jìn)一步拓寬。生產(chǎn)資料流通企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的交易功能向供應(yīng)鏈上下游延伸，通過拓展倉儲(chǔ)、展示、配送功能，逐步向現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變，為生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，擴(kuò)大增值服務(wù)范圍。生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈融資快速發(fā)展，為解決中小企業(yè)資金短缺、融資難等發(fā)揮了積極作用。

　　（五）國內(nèi)外市場聯(lián)動(dòng)趨勢明顯。我國生產(chǎn)資料市場與國際市場的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)外市場聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日趨明顯，一些重要的生產(chǎn)資料品種如銅、鋼鐵等，國內(nèi)市場對(duì)國際市場價(jià)格的影響越來越大，“兩個(gè)市場、兩種資源”對(duì)調(diào)劑國內(nèi)余缺、平衡供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用日益突出。

　　盡管我國生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平快速提升，但行業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小，組織方式落后；流通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏整體規(guī)劃和布局，投入嚴(yán)重不足；電子交易模式、供應(yīng)鏈融資等新型交易方式和服務(wù)模式缺乏政策引導(dǎo)和法律規(guī)范。這些問題在一定程度上制約了生產(chǎn)資料流通行業(yè)的健康發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，以供應(yīng)鏈管理為紐帶，以科技為支撐，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通組織現(xiàn)代化、交易方式現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，引導(dǎo)和推動(dòng)生產(chǎn)料流通企業(yè)與生產(chǎn)、加工、配送、金融等相關(guān)企業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步降低流通成本，優(yōu)化流通組織化程度，提高生產(chǎn)資料流通效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)基本目標(biāo)。通過大力推進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化工作，促進(jìn)形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、低碳環(huán)保的生產(chǎn)資料流通體系。到“十二五”末，重點(diǎn)生產(chǎn)資料流通企業(yè)平均流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)由目前的3.1次提高到4.6次、存貨周轉(zhuǎn)率由目前的11.1次提高到13.6次，平均庫存總額占銷售額比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生產(chǎn)資料流通企業(yè)的銷售額占全行業(yè)銷售額的比例從目前的34%提高到39%；銷售額超過千億元的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)由目前的6家發(fā)展到16家；形成一批以互聯(lián)網(wǎng)為載體的國際或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）發(fā)展連鎖經(jīng)營，提高行業(yè)組織化和規(guī)模化水平。根據(jù)商品特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況，支持具備條件的生產(chǎn)資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經(jīng)營管理體系為依托，以現(xiàn)有門店和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，吸收中小企業(yè)加盟，建立規(guī)模化、集約化的連鎖經(jīng)營模式，培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競爭力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)。建立健全覆蓋縣級(jí)區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)資流通提供有力支撐。

　　（二）強(qiáng)化物流服務(wù)功能，拓展增值服務(wù)范圍。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，從單一的交易中心向展示、倉儲(chǔ)、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心。建立科學(xué)的倉儲(chǔ)貨物監(jiān)管制度，制訂質(zhì)押倉庫資質(zhì)認(rèn)定辦法，規(guī)范倉單質(zhì)押行為，促進(jìn)供應(yīng)鏈融資服務(wù)健康、有序發(fā)展。

　　（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低流通成本。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求信息；向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，在投融資、信息、科研等領(lǐng)域拓展；向下游產(chǎn)業(yè)延伸，通過提供個(gè)性化服務(wù)，幫助終端客戶創(chuàng)造價(jià)值，在部分重點(diǎn)品種形成上控資源、中聯(lián)物流、下建網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障資源供應(yīng)，提高渠道控制力和議價(jià)能力。

　　（四）培育市場主體，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行資源整合。鼓勵(lì)具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次、個(gè)性化需求方面的重要作用，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。

　　（五）提高現(xiàn)代科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加大生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化改造力度，支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)商管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，提高企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)資料電子商務(wù)交易方式，重點(diǎn)規(guī)范、培育一批市場覆蓋面廣、交易規(guī)范的區(qū)域或國際性生產(chǎn)資料電子商務(wù)交易平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字化行業(yè)共用信息平臺(tái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間的信息共享和資源協(xié)同配置。大力推進(jìn)托盤共用、自動(dòng)化包裝裝卸、流通加工、計(jì)量檢測等應(yīng)用，提高生產(chǎn)資料流通裝備技術(shù)水平。

　　（六）加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。按照國家“十二五”節(jié)能減排的總體要求，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)資料流通企業(yè)、物流配送中心等推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加大設(shè)施節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置。推廣綠色物流，合理組織、配置物流資源，優(yōu)化配送路徑，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣力度。

　　四、保障措施

　　（一）開展示范、試點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。將促進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化作為服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、生產(chǎn)資料流通經(jīng)營模式創(chuàng)新示范等工作，提高生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平。完善生產(chǎn)資料重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展面臨的融資難、稅負(fù)高等問題，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，爭取相關(guān)政策支持。

　　（二）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改善市場環(huán)境。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)資料流通管理措施，形成公平、有序、競爭、高效的生產(chǎn)資料流通市場環(huán)境。制訂符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的生產(chǎn)資料電子商務(wù)交易規(guī)則。完善生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)體系，健全相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。廣泛開展“誠信經(jīng)營”和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質(zhì)分級(jí)分類管理制度，形成誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

　　（三）完善行業(yè)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)體系，做好服務(wù)工作。進(jìn)一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、木材、橡膠、塑料、再生資源等重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測體系，及時(shí)掌握生產(chǎn)、需求、庫存、進(jìn)出口和價(jià)格變化情況和發(fā)展變化趨勢。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，全面了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)反映生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢。編制發(fā)布重點(diǎn)生產(chǎn)資料流通發(fā)展報(bào)告，為社會(huì)和投資者提供相關(guān)的信息服務(wù)。

　　（四）加大研究力度，把握行業(yè)發(fā)展方向。重點(diǎn)聯(lián)系一批理論造詣深、實(shí)踐結(jié)合能力強(qiáng)的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通方面的專家隊(duì)伍，以生產(chǎn)資料流通重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題為突破口，加大行業(yè)研究力度，做好行業(yè)發(fā)展分析研究工作，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展方向，逐步形成政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家群體共同推進(jìn)生產(chǎn)資料流通行業(yè)發(fā)展的工作格局。

　　（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成行業(yè)發(fā)展合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制訂行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高流通現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)做好國內(nèi)外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作，共同推進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化。

　　（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，因地制宜地抓好“十二五”時(shí)期推進(jìn)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化工作，確保取得成效。




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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十四日