關于印發(fā)河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法的通知


河政發(fā)〔2012〕66號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二○一二年七月六日





河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法



第一章 總則



第一條 為保障農(nóng)村居民基本生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第49號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（桂政發(fā)〔2009〕66號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民提供的生活救助。

第三條 農(nóng)村居民最低生活保障實行政府救助與社會幫扶、生產(chǎn)自救相結合，應保盡保與引導就業(yè)相結合的原則。

第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行屬地管理，堅持公開、公平、公正，保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

第五條 農(nóng)村居民最低生活保障實行政府負責制�？h級人民政府應當將農(nóng)村居民最低生活保障納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定保障標準，制定和落實農(nóng)村居民最低生活保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村居民最低生活保障與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障措施相銜接。

第六條 縣級人民政府應當將農(nóng)村居民最低生活保障資金列入財政預算，足額安排農(nóng)村居民最低生活保障金，并合理安排農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費。

農(nóng)村居民最低生活保障資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。

第七條 市級人民政府民政部門負責全市農(nóng)村居民最低生活保障管理工作，縣級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障管理工作。各有關部門依照各自職責協(xié)助做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障申請的受理、審核工作。



第二章 保障標準與保障對象



第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標準由縣級人民政府按照能夠維持當年農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。

農(nóng)村居民最低生活保障標準應當隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和基本生活必需品價格變化適時進行調整。

農(nóng)村居民最低生活保障標準應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、村（居）民委員會所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視宣傳。

第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

第十條 本辦法所稱農(nóng)村居民家庭成員，是指登記在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關系且共同生活的成員。

戶口遷出的大中專院校就讀學生和服現(xiàn)役義務兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十一條 本辦法所稱家庭年人均純收入是指農(nóng)村居民家庭上年度從各個來源得到的總收入相應扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。家庭總收入具體包括：

（一）從事農(nóng)副生產(chǎn)獲得的收入；

（二）外出務工收入；

（三）承包經(jīng)營收入；

（四）土地、山林承包經(jīng)營權出租、轉讓收入；

（五）出租家庭財產(chǎn)收入；

（六）房屋拆遷、征地補償費；

（七）依法接受的贈與；

（八）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費。

從事農(nóng)副生產(chǎn)獲得收入的價格按照當?shù)亟y(tǒng)計、價格部門發(fā)布的數(shù)據(jù)核定。

外出務工人員收入按照其所在工作單位提供的工資證明金額計算；沒有證明的，按照其戶籍所在地職工最低工資標準計算。

第十二條 下列收入不計入家庭純收入：

（一）按規(guī)定獲得的撫恤金、優(yōu)待金、補助金、保健金、傷殘補助金、傷殘治療費、護理費、喪葬費、生活補助費、醫(yī)療救助費等；

（二）獨生子女保健費、計劃生育獎勵扶助金；

（三）高齡老年人生活補助費；

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（五）救災救濟款。

第十三條 農(nóng)村居民有下列情形之一的，其本人不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力不從事生產(chǎn)勞動；

（二）違法生育的夫妻；

（三）賭博、吸毒屢教不改。



第三章 申請與審批



第十四條 村（居）民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的委托，承辦農(nóng)村居民最低生活保障申請的受理和初審工作。

村（居）民委員會集中受理申請的時間為每年的1月、4月、7月、10月。

第十五條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，由家庭成員以戶為單位通過戶籍所在地村（居）民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請。

農(nóng)村居民辦理申請確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。

第十六條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應當填寫申請表，并提交下列材料：

（一）家庭成員說明或者計劃生育證明；

（二）家庭收入說明；

（三）造成家庭生活困難原因的說明。

填寫申請表確有困難的，可以由村（居）民委員會工作人員代為填寫。

第十七條 村（居）民委員會應當自收到申請之日起15日內(nèi)按照下列程序要求完成初審：

（一）調查核實。組織2人以上對申請人進行家庭經(jīng)濟狀況調查和計劃生育情況調查，核實申請人家庭年人均純收入和落實計劃生育政策情況；

（二）民主評議。組織村民代表3人以上、村（居）民委員會成員半數(shù)以上進行民主評議。民主評議應當有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處干部參加；

（三）公示。將調查核實情況和民主評議意見在村（居）民委員會所在地和相應的自然村（屯）進行公示。公示期為5日，公示期不計算在規(guī)定的期限內(nèi)（以下相同）；

（四）呈報。公示期滿后將申請材料和初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核。

村（居）民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，在調查核實和民主評議時，該村（居）民委員會成員應當回避。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自收到初審意見之日起10日內(nèi)按照下列程序要求完成審核工作：

（一）核查。派員核實申請人家庭年人均純收入、了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，以及落實計劃生育政策情況；

（二）審核。工作人員提出復核意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責人審核；

（三）呈報。將申請材料和審核意見報縣級人民政府民政部門審批。

第十九 縣級人民政府民政部門自收到審核意見之日起20日內(nèi)完成審批工作：

（一）審查。組織對審核意見進行書面審查，并提出處理意見；

（二）決定。處理意見應當經(jīng)集體討論決定；

（三）公示。決定擬給予享受最低生活保障待遇的，應當在村（居）民委員會所在地和相應的自然村（屯）進行公示，公示期為5日；

（四）辦證。經(jīng)公示無異議的，給申請人辦理享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇憑證；有異議的，應當復查處理。

保障對象自發(fā)證當月起享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。



第四章 保障管理



第二十條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，按照其家庭困難程度分檔發(fā)給最低生活保障金：

（一）特別困難戶按照一檔發(fā)放；

（二）比較困難戶按照二檔發(fā)放；

（三）一般困難戶按照三檔發(fā)放。

縣級人民政府人口和計劃生育部門認定為享受計劃生育優(yōu)待的家庭，可以提高一個檔次；已屬于一檔的，按照檔次標準提高10%的保障金。

檔次的劃分，要嚴格遵照自治區(qū)人民政府民政部門制定的具體劃分辦法。

第二十一條 縣級人民政府民政部門應當及時將保障金使用計劃和已批準享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭名單送本級財政部門；財政部門應當自收到保障金使用計劃之日起15日內(nèi)審核并足額撥付農(nóng)村居民最低生活保障資金。

第二十二條 縣級人民政府民政部門應當通過金融機構按月發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金。享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭應當以提出申請的家庭成員的名義在發(fā)放保障金的金融機構開設個人賬戶，開設個人賬戶有困難的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當提供幫助。

最低生活保障金不得直接抵扣貸款、欠款等款項，不得代替其他救助款項。

第二十三條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應當定期或者不定期調查了解農(nóng)村貧困居民的生活狀況，及時將符合條件的農(nóng)村貧困居民全部納入保障范圍。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應當于每年的1月和7月在村（居）民委員會所在地和相應的自然村（屯）公示享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭名單，對有異議的，上報縣級人民政府民政部門復核。家庭收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當根據(jù)變化情況及時辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金手續(xù)。

第二十四條 有下列情形之一的，縣級人民政府民政部門應當終止最低生活保障金的發(fā)放，注銷享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇憑證：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇；

（二）家庭經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件；

（三）享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭要求不再享受。

第二十五條 村（居）民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府民政部門應當建立健全農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度，妥善保管申請、審核、審批和保障金發(fā)放等相關材料。

第二十六條 農(nóng)村居民最低生活保障資金的預算、撥付、發(fā)放，接受監(jiān)察、審計、財政部門的監(jiān)督。



第五章 法律責任



第二十七條 貪污、截留、擠占、挪用、私分農(nóng)村居民最低生活保障金的，對直接負責人和直接責任人依法給予處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 不履行或者怠于履行農(nóng)村居民最低生活保障工作職責，由有關機關責令限期改正，逾期未改正的，予以通報批評；造成嚴重后果，社會影響惡劣的，對直接負責人和直接責任人，予以行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，停止發(fā)放并追回其騙取的農(nóng)村居民最低生活保障金。

第六章 附 則



第三十條 本辦法由河池市民政局負責解釋

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行