水利部、交通運輸部關于進一步加強長江河道采砂管理工作的通知

水建管〔2012〕426號



長江水利委員會，長江航務管理局，上海、四川、重慶、湖北、湖南、 江西、安徽、江蘇省（直轄市）水利（水務）廳（局），江蘇海事局，上海海事局，四川省地方海事局：
　　長江河道采砂管理事關長江治理、開發(fā)和保護大局以及長江通航環(huán)境的改善和黃金水道效益的發(fā)揮。2012年是黨的十八大召開之年，是新修訂的長江中下游河道采砂規(guī)劃實施的笫一年，進一步加強長江河道采砂管理意義重大。沿江各地、各相關部門要進一步從政治和全局的高度，增強政治意識、大局意識、責任意識和安全意識，以更堅決的態(tài)度、更自覺的行動和更有力的措施，在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，按照各自職責分工，持續(xù)抓緊抓好，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全和航運安全。現(xiàn)就有關要求通知如下：
　　一、認真落實管理責任制。長江采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制。為進一步促進地方行政首長負責制和采砂管理責任制的落實，2012年汛前，水利部長江水利委員會向社會公告了長江河道采砂管理責任人名單，有的省級人民政府與地市人民政府簽訂了河道采砂管理目標責任書，采取“轄區(qū)水域管理分段劃片到人、采砂船舶監(jiān)管定船到人”和“簽責任狀”、“立軍令狀”等有效措施，完善了長江河道采砂管理責任體系，明確了各級人民政府行政責任人和相關部門的具體責任。各地要按照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定，逐級落實政府負責，水利部門牽頭，交通港航、海事、航道、公安等相關部門配合的責任制體系，以管理目標責任制落實、考核為抓手，一級抓一級，層層分解目標，真正把責任制落到實處，并主動接受紀檢、檢查等部門的監(jiān)督管理。同時要建立長江河道采砂管理責任追究制度，對因責任不到位、工作不落實，導致偷采現(xiàn)象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責任人，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
　　二、全面排查安全隱患。國慶節(jié)、中秋節(jié)將至，長江水利委員會、長江航務管理局和沿江各地各級水行政主管部門、交通港航、海事管理部門和交通公安機關按照職責，自本通知下發(fā)之日起要采取明查與暗訪相結合、陸治與水打相結合、全線巡查與集中治理相結合等有效方式，對違法違規(guī)采砂問題比較突出的河段，采砂量較大的河段和防汛任務較重的河段，開展安全隱患排查，堅決防范各種安全事故發(fā)生。排查重點是：無證和不按許可要求的采砂行為，“三無”涉砂船舶治理情況，采砂船舶管理情況，重要水工程、橋梁、航道、管線等重要基礎設施水域采砂管理情況，沿江砂場、接卸點管理情況等。要嚴密監(jiān)控禁采區(qū)，嚴防“三無”船舶成規(guī)模聚集性非法采砂活動的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，責令限期整改，及時消除安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)采砂行為導致的重特大安全事故發(fā)生，切實保證節(jié)假日期間長江河道采砂管理秩序良好。
　　三、加大巡査打擊力度。各地要繼續(xù)加大對長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查的力度和密度，對重點河段、重要區(qū)域和重要時段要采取日常巡查、定期檢查和適時組織專項打擊行動相結合的方式，始終保持對非法采砂活動的高壓嚴打態(tài)勢。對近期出現(xiàn)反彈的局部江段，要有組織地采取專項打擊行動，維護良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機。各地要按職責重點加強對采砂和運砂船舶的監(jiān)管，對采砂船舶要按照地名及相應的地理坐標劃定的集中停靠點停靠，在禁采期杜絕無正當理由擅自駛離集中停靠點。各級水行政主管部門要積極配合公安、工商、稅務等部門清理整頓沿江兩岸非法砂場、接卸點，逐步規(guī)范砂石交易市場，杜絕非法采運砂石交易行為。各相關部門要加強信息溝通，加大對非法采砂組織者、保護者的查處力度，堅持水打陸治、水陸結合、綜合治理，注重源頭治理，堅決削弱和鏟除非法采砂者背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。
　　四、形成部門監(jiān)管合力。沿江各地水行政主管部門和港航、海事、航道、公安等部門要充分利用水利、交通運輸兩部門多年來在長江河道采砂管理中形成的好的工作機制和合作平臺，堅持政府統(tǒng)一領導和部門分工協(xié)作相結合，積極建立聯(lián)合監(jiān)管機制、共同執(zhí)法機制、定期會商機制、重大問題協(xié)調機制和信息資源共享機制，進一步推進兩部門合作機制各項工作落到實處，落到基層管理和執(zhí)行部門，形成監(jiān)管和打擊合力。要通過部門合作，共同管住采砂船、管住采砂點、管住采砂人、管住砂石中轉站。各有關部門要克服松懈麻痹思想和消極畏難情緒，積極創(chuàng)新思路，不斷強化措施，認真履行職責，嚴格公正執(zhí)法，確保河勢穩(wěn)定以及防洪、航運及涉河建筑物和重要基礎設施安全。
　　五、著力建立長效機制。2012年是水利部、交通運輸部共同確定的長江河道采砂“規(guī)范管理年”，各相關部門要結合規(guī)范管理年的各項工作要求和兩部長江河道采砂管理工作會議精神，著力構建加強長江河道采砂管理的長效機制。重點是認真總結《長江河道采砂管理條例》實施十周年以來的成績和經(jīng)驗，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，堅持標本兼治，強化治本之策，要通過不斷完善相關法規(guī)與制度體系、逐級落實政府和部門責任制體系、深化部門合作聯(lián)動機制、加大責任追究和問責力度、嚴格執(zhí)行和及時修訂相關規(guī)劃、引導無證采砂船主和采砂經(jīng)營者轉產(chǎn)、加強能力建設和強化輿論宣傳等有效長效管理舉措，努力鞏固已有成果并奮力開創(chuàng)長江河道采砂管理的新局面，確保長江河道采砂管理始終科學有序可控。
　　各地各相關部門要通過不同形式、多種渠道，加大宣傳力度，積極引導群眾學法、懂法、守法，努力營造長江河道采砂管理的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的作用，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為加強長江河道采砂管理和打擊違法采砂行為營造有利的社會輿論氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　各地要及時將本通知的宣傳貫徹情況上報水利部和交通運輸部。水利部、交通運輸部將聯(lián)合組織對長江河道采砂管理和“規(guī)范管理年”工作開展情況進行專項檢査。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通運輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日