印發(fā)《惠州市區(qū)查處違法建設(shè)規(guī)定》的通知

惠府〔2010〕95號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市區(qū)查處違法建設(shè)規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆127次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


惠州市人民政府
二○一○年八月十三日


惠州市區(qū)查處違法建設(shè)規(guī)定
第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)市區(qū)城市規(guī)劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好城市環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障惠州市區(qū)城市建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和廣東省人民政府《關(guān)于在惠州市開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府函〔2009〕160號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本規(guī)定適用于惠州市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)（包括惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱市區(qū)）違法建設(shè)的查處工作。
　　第三條 本規(guī)定所稱違法建設(shè)是指在城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，以及超過(guò)批準(zhǔn)期限未予拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。
　　第四條 對(duì)市區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)、控制源頭、快速處置、協(xié)作配合、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。
　　第五條 本規(guī)定由市城管執(zhí)法部門(mén)和各區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。
　　市、區(qū)政府（管委會(huì)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、公安、監(jiān)察、工商等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，依法做好查處市區(qū)違法建設(shè)工作。
　　供水、供電、供氣、通訊等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)做好查處違法建設(shè)工作。
　　廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)做好查處違法建設(shè)的宣傳報(bào)道工作。

第二章 職 責(zé)

　　第六條 市城管執(zhí)法部門(mén)是市區(qū)查處違法建設(shè)的執(zhí)法主體，其主要職責(zé)是：
　　（一）負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)違法建設(shè)作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施等處理決定，并按本規(guī)定的職責(zé)分工，組織或協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位實(shí)施；
　　（二）向惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)各鎮(zhèn)（街道）派駐城管執(zhí)法隊(duì)，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）聯(lián)合開(kāi)展違法建設(shè)查處工作，負(fù)責(zé)在其他區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)；
　　（三）負(fù)責(zé)跨區(qū)以及市政府牽頭組織的重大違法建設(shè)的查處和強(qiáng)制拆除工作；
　　（四）負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)查處違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；
　　（五）負(fù)責(zé)對(duì)惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)查處違法建設(shè)的考評(píng)工作；
　　（六）負(fù)責(zé)制定和落實(shí)違法建設(shè)查控管方案，實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民、法人和其他組織的違法建設(shè)行為；
　　（七）定期向市政府報(bào)告查處市區(qū)違法建設(shè)工作情況。
　　第七條 各區(qū)政府（管委會(huì)）是其轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。主要職責(zé)是：
　　（一）明確各鎮(zhèn)（街道）和所屬相關(guān)部門(mén)查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；
　　（二）督促鎮(zhèn)（街道）和所屬相關(guān)部門(mén)制訂具體的工作目標(biāo)和管理方案，并制訂巡查和控管方案，開(kāi)展日常管理；
　　（三）對(duì)應(yīng)依法拆除的違法建（構(gòu)）筑物，經(jīng)市城管執(zhí)法部門(mén)依法處理后，組織所在鎮(zhèn)（街道）、派駐城管執(zhí)法隊(duì)及相關(guān)單位對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除；
　　（四）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的問(wèn)題；
　　（五）加快推進(jìn)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編審進(jìn)度；
　　（六）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)單位和村（居）民進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；
　　（七）完成市人民政府下達(dá)的查處違法建設(shè)的責(zé)任考核目標(biāo)。
　　第八條 各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常控管工作，主要職責(zé)是：
　　（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查工作；
　　（二）負(fù)責(zé)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為；
　　（三）按照區(qū)政府（管委會(huì)）的要求，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的執(zhí)法活動(dòng)；
　　（四）負(fù)責(zé)組織落實(shí)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作；
　　（五）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（居）民住宅建設(shè)施工的監(jiān)管工作。
　　第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)的主要職責(zé)：
　　（一）加大對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編審力度；
　　（二）依法及時(shí)審批各種建設(shè)項(xiàng)目；
　　（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)許可后建設(shè)工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)關(guān)口；
　　（四）向市城管執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)提供違法建設(shè)行為人涉嫌違法建設(shè)的有關(guān)材料；
　　（五）協(xié)助市城管執(zhí)法部門(mén)做好違法建設(shè)的甄別、定性和查處工作；
　　（六）將施工企業(yè)的違法建設(shè)施工行為列入企業(yè)不良記錄進(jìn)行管理。
　　第十條 國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處各種違法用地行為，及時(shí)制止和查處違反土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為。
　　第十一條 林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處違法占用林地的行為。
　　第十二條 水利部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。
　　第十三條 交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。
　　第十四條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，依法追究違法建設(shè)行為人的法律責(zé)任。
　　第十五條 工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)在核發(fā)有關(guān)許可證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證照。已核發(fā)有關(guān)許可證照的，應(yīng)依法進(jìn)行查處。
　　第十六條 供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)于不能提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等合法證明的，依法不予辦理報(bào)裝手續(xù)。
　　第十七條 監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處執(zhí)行本規(guī)定不力造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，對(duì)參與違法建設(shè)的公職人員進(jìn)行調(diào)查處理，追究違紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三章 巡 查

　　第十八條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、GPS定位等科技手段，加強(qiáng)對(duì)管理地段和管理人員的信息收集，對(duì)管理人員巡查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保責(zé)任到人、工作到位，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。
　　第十九條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立由轄區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)和相關(guān)部門(mén)組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。
　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)制定巡查控管方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制范圍劃分為若干個(gè)單元管理網(wǎng)格，分類確定巡查時(shí)段、重點(diǎn)，并按網(wǎng)格實(shí)行定人、定崗、定責(zé)巡查控管。
　　第二十條 市城管執(zhí)法部門(mén)和各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。
　　負(fù)有違法建設(shè)管理、查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合市城管執(zhí)法部門(mén)做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。
　　第二十一條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；
　　（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；
　　（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)通報(bào)；
　　（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控。
　　第二十二條 市、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。舉報(bào)違法建設(shè)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予第一舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十三條 市城管執(zhí)法部門(mén)所屬各直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到群眾投訴舉報(bào)、部門(mén)移送、上級(jí)交辦的違法建設(shè)線索后，應(yīng)立即組織所在鎮(zhèn)（街道）管理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，并依法及時(shí)查處。

第四章 處 置

　　第二十四條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法查處。
　　第二十五條 市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，依法查處；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。逾期不自行拆除的，在轄區(qū)政府（管委會(huì)）組織下，由轄區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)和相關(guān)單位實(shí)施強(qiáng)制拆除。
　　對(duì)確屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處以罰款。
　　第二十六條 市城管執(zhí)法部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，
當(dāng)事人不停止建設(shè)的，由城管執(zhí)法部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。必要時(shí)書(shū)面通知供電、供水、供氣和通訊企業(yè)停止供應(yīng)施工用電、用水、用氣和通訊服務(wù)。
　　第二十七條 市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的正在進(jìn)行的違法建設(shè)，屬于國(guó)土資源、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給市城管執(zhí)法部門(mén)。
　　第二十八條 在當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)期限內(nèi)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生新的違法建設(shè)行為。

第五章 責(zé)任追究

　　第二十九條 建立違法建設(shè)查處工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法由市、區(qū)政府（管委會(huì)）另行制定。
　　第三十條 違法建設(shè)行為人（含違法建設(shè)業(yè)主、施工單位、投資者和相關(guān)人員）進(jìn)行違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�依法追究法律�?zé)任。
　　市城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公安等部門(mén)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)密切配合，形成合力，加大對(duì)違法建設(shè)行為人，特別是違法建設(shè)出資者和施工單位負(fù)責(zé)人的打擊力度，依法從嚴(yán)追究其法律責(zé)任。
　　第三十一條 違法建設(shè)行為人或者其他相關(guān)人員有下列行為之一，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行查處：
　　（一）組織、教唆或煽動(dòng)群眾阻礙執(zhí)法部門(mén)查處、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的；
　　（二）經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)作出查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)決定后繼續(xù)施工的；
　　（三）進(jìn)行惡意搶建以謀取不正當(dāng)利益的；
　　（四）組織、策劃、煽動(dòng)群眾進(jìn)行惡意搶建，嚴(yán)重?cái)_亂城市建設(shè)管理秩序的；
　　（五）其他拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
　　對(duì)違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要立案?jìng)刹椋�依法追究�?zé)任人的法律責(zé)任。
　　第三十二條 相關(guān)單位不依法履行查處違法建設(shè)職責(zé)，或不按照本規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的，給予通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，由該單位承擔(dān)責(zé)任，并由監(jiān)察部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)。
　　第三十三條 相關(guān)單位工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，追究相應(yīng)責(zé)任。
　　（一）不按規(guī)定履行巡查責(zé)任的；
　　（二）對(duì)于舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)移送或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；
　　（三）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處和移送的；
　　（四）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的；
　　（五）不履行法定職責(zé)，對(duì)應(yīng)該查處的違法建設(shè)行為人不立案查處的；
　　（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
　　第三十四條 各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）因控制和查處違法建設(shè)不力造成不良后果的，由監(jiān)察部門(mén)追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予撤職處分。
　　第三十五條 有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)行為，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　第三十六條 本規(guī)定所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

　　第三十七條 各縣、區(qū)可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，依法制定查處違法建設(shè)實(shí)施細(xì)則和考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。
　第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。有效期5年。