巴彥淖爾人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法（試行）的通知




各旗縣區(qū)人民政府， 市直各部門(mén)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》（試行） 印發(fā)給你們， 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二〇一一年五月二十三日



巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步提高政府工作效能，有效控制財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模，遏制行政管理費(fèi)用快速增長(zhǎng)，降低行政運(yùn)行成本，激活機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)由政府“花錢(qián)養(yǎng)人”向政府“拿錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實(shí)施辦法。

第二條　本辦法所稱政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的某些公共服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)施，不再由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員直接提供服務(wù)，而是由政府出資，通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，聘用相當(dāng)資質(zhì)的社會(huì)單位來(lái)完成的公益服務(wù)或單位服務(wù)。

第三條　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一般應(yīng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一定規(guī)模的物業(yè)管理和服務(wù)，以及公益項(xiàng)目如文藝活動(dòng)、劇目、展覽、展示等內(nèi)容。另外，條件具備的情況下，對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林管理等服務(wù)項(xiàng)目也要納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。

第四條　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則：

　　　 （一）需求與財(cái)力相結(jié)合的原則。根據(jù)公共和公益事業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況和公共服務(wù)的支出水平，科學(xué)合理地確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。且支出水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、薪酬水平等相適應(yīng)。

（二）人員供養(yǎng)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相互制約的原則。嚴(yán)格控制供養(yǎng)人員規(guī)模，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決的公益事業(yè)和公共服務(wù)，逐步削減財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，既要保證提供服務(wù)的質(zhì)量和水平，又要節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。

（三）公開(kāi)透明與合法合規(guī)的原則。所有的操作與運(yùn)行，包括招標(biāo)采購(gòu)、資質(zhì)審查和用人用工等等，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管與效能優(yōu)先的原則。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)、資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量保證、效率優(yōu)先、節(jié)約成本、服務(wù)優(yōu)良、采購(gòu)招標(biāo)、績(jī)效考核、責(zé)任明確、單位使用、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督的原則。

第二章 購(gòu)買(mǎi)程序

　 　第五條　 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序?yàn)閱挝惶岢觥⒅鞴懿块T(mén)初審和申報(bào)、財(cái)政部門(mén)審核、政府批準(zhǔn)、政府采購(gòu)、合同鑒證、單位使用七個(gè)程序。

　　　 （一）單位提出申請(qǐng)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位根據(jù)職能范圍內(nèi)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共設(shè)施服務(wù)的實(shí)際情況，按照提供服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量及資金需求等，向單位主管部門(mén)提出切實(shí)可行的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)。

（二）主管部門(mén)初審和申報(bào)。單位主管部門(mén)根據(jù)單位提出的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)項(xiàng)目，組織相關(guān)人員結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)及本地的實(shí)際情況進(jìn)行初審，并形成正式意見(jiàn)，以書(shū)面的形式上報(bào)財(cái)政部門(mén)。

（三）財(cái)政部門(mén)審核。市財(cái)政局根據(jù)主管部門(mén)申報(bào)情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見(jiàn)，上報(bào)市政府。

（四）政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和資金后，列入年度財(cái)政預(yù)算，并報(bào)市編辦及人社局備案。

（五）政府采購(gòu)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一納入政府采購(gòu)范圍，根據(jù)市政府的批復(fù)，按照主管部門(mén)和單位申報(bào)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

（六）合同鑒證。中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位簽訂符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的服務(wù)合同，并實(shí)行合同鑒證，依法保障和維護(hù)合同雙方的利益。同時(shí)，要將合同復(fù)印件報(bào)市財(cái)政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的權(quán)益人，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的合同管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、合同履行監(jiān)管，負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條　 市財(cái)政局根據(jù)市人民政府的批復(fù)，將所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位、服務(wù)項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及中標(biāo)金額進(jìn)行分類，列入年度財(cái)政預(yù)算。

第七條　 市財(cái)政局根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位的考評(píng)結(jié)果，由單位提出申請(qǐng)，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)分批次通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，直接撥付到中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四章 定制合約

第八條　 簽訂合同分兩步實(shí)施，一是試用期合同，期限為三個(gè)月，試用期間由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位對(duì)中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)。二是正式合同。待綜合考評(píng)后，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續(xù)提供服務(wù)，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務(wù)項(xiàng)目除外。

第九條　 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期限原則上以服務(wù)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)短或服務(wù)期限確定。一般以一個(gè)服務(wù)期為一個(gè)合同期。對(duì)主要以物業(yè)管理和服務(wù)等長(zhǎng)期需政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，以年為限簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，一般以一年或一年以上三年以內(nèi)為一個(gè)合同期。

第十條　 單位或中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)因改革及其他原因發(fā)生撤銷(xiāo)、合并及調(diào)整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關(guān)規(guī)定予以辦理。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位要以書(shū)面的形式，報(bào)市財(cái)政局、編辦及人社局備案。

第十一條　 合同期內(nèi)發(fā)生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責(zé)任，原則上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位只負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)、履行合同等職責(zé)，不承擔(dān)其他不可預(yù)見(jiàn)支出。

第五章 職責(zé)分工與監(jiān)督管理

第十二條　 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。由市政府采購(gòu)中心對(duì)有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；由市相關(guān)部門(mén)辦理服務(wù)合同鑒證；由市編辦負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員編制控制。

第十三條　 單位和主管部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，申請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)有資質(zhì)的社會(huì)單位或公開(kāi)招聘有資格的自然人，并根據(jù)《合同法》簽訂統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)合同，進(jìn)行合同鑒證。單位必須履行資格準(zhǔn)入、合同管理、績(jī)效考評(píng)、綜合考核等相關(guān)責(zé)任，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行一年一評(píng)估，一年一考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。主管部門(mén)必須履行監(jiān)督責(zé)任，要建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

第十四條　 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核、管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和數(shù)量的審核擬定，要堅(jiān)持資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制數(shù)量，并予以經(jīng)費(fèi)保障。

第十五條　 各有關(guān)部門(mén)及工作人員在實(shí)施監(jiān)管和使用所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，造成重大損失浪費(fèi)的，要按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附則

第十六條　 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　 各旗縣區(qū)可依照本辦法參照?qǐng)?zhí)行。

第十八條　 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。