關(guān)于印發(fā)《肇慶市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

肇府〔2010〕21號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月19日十一屆50次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







肇慶市人民政府

二○一○年十一月十八日













肇慶市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)政府性資金直接投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。市本級(jí)政府性資金包括：

（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金）。

（二）市本級(jí)政府轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓國(guó)有土地使用權(quán)所得用于建設(shè)的資金。

（三）政府性貸款（包括市政府和市財(cái)政擔(dān)保的資金），及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金。

（四）各行政事業(yè)單位的自有資金（指單位來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

第三條 政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）市級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等。

（三）文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。

（四）市政府確定的其他項(xiàng)目。

第四條 政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法的決策原則。

第五條 政府投資必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目投資實(shí)行估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、代建制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制等制度，確保投資效益和工程質(zhì)量。

嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

第六條 政府投資項(xiàng)目管理工作職責(zé)分工：

（一）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、規(guī)劃和計(jì)劃編制、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督、工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審核、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批等工作。

（三）市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)行業(yè)主管部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（五）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)的行為進(jìn)行查處。



第二章 投資項(xiàng)目計(jì)劃管理



第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目預(yù)備制度和投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制度。

市發(fā)展改革局與市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門和單位，根據(jù)市本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目前期咨詢、論證工作，經(jīng)過(guò)前期咨詢、論證工作的項(xiàng)目，列入政府投資預(yù)備項(xiàng)目。列入政府投資預(yù)備項(xiàng)目的條件，由市發(fā)展改革局會(huì)有關(guān)部門研究制定。

市財(cái)政局會(huì)市發(fā)展改革局編制年度政府投資總量，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

市發(fā)展改革局根據(jù)年度政府投資總量及本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第八條 列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資預(yù)備項(xiàng)目中選取。

凡申請(qǐng)從政府投資預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目并安排在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目總概算已核定。

（三）自籌資金已落實(shí)。

（四）其他有關(guān)主管部門認(rèn)為需要的條件。

第九條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度投資總額和增減新開工項(xiàng)目的，由市發(fā)展改革局會(huì)市財(cái)政局征求有關(guān)部門意見(jiàn)后制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)整幅度超過(guò)年度政府投資總額的25%或新增大中型政府投資項(xiàng)目，由市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。



第三章 投資項(xiàng)目審批



第十條 政府投資項(xiàng)目，按以下原則審定。

地方財(cái)政資金（含列入“收支兩條線”資金）和政府性信貸資金投入300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按一般基建項(xiàng)目由市發(fā)展改革局審批；300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上1億元（含1億元）以下的項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定；1億元以上的重大項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)市委審定。

第十一條 政府投資項(xiàng)目審批由市政府及政府相關(guān)職能部門按規(guī)定權(quán)限審批。審批的程序主要包括：

（一）項(xiàng)目建議書審批，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。

（二）可行性研究報(bào)告審批，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。

（三）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批，市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。

（四）初步設(shè)計(jì)審查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局或相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（五）概算審批，市發(fā)展改革局會(huì)市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（六）開工報(bào)告審批，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。

小型及規(guī)模較小、內(nèi)容簡(jiǎn)單、總投資在1000萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并編報(bào)和審批。

第十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)首先申請(qǐng)項(xiàng)目建議書的審批。項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。

（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。

（三）總投資及需要政府資金投資的理由及具體數(shù)額。

（四）建設(shè)用地規(guī)模、對(duì)水、能源等資源的需求、對(duì)環(huán)境的影響[編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）]和主要原材料消耗量。

（五）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。

（六）附件：國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)規(guī)劃等3個(gè)部門同意建設(shè)的初步意見(jiàn)。

第十三條 項(xiàng)目建議書由市發(fā)展改革局按規(guī)定權(quán)限審批，市發(fā)展改革局審批項(xiàng)目建議書前，根據(jù)需要，組織咨詢?cè)u(píng)估，并征詢市財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)要求申報(bào)單位先征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

第十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報(bào)告，并按下列要求報(bào)批：

（一）市黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),下同）辦公樓項(xiàng)目，由市發(fā)展改革局會(huì)同市黨廉辦審核報(bào)市委、市政府同意后,由市發(fā)展改革局報(bào)省發(fā)展改革委、省黨廉辦審核后報(bào)省政府審批；市直屬單位（含省垂直管理單位及其所屬事業(yè)單位）辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革局會(huì)同市黨廉辦審核后報(bào)省發(fā)展改革委、省黨廉辦備案。如省發(fā)展改革委、省黨廉辦無(wú)不同意見(jiàn)，方可由市發(fā)展改革局會(huì)同市黨廉辦報(bào)市政府審批。

（二）其他項(xiàng)目屬市級(jí)審批權(quán)的，由市發(fā)展改革局會(huì)行業(yè)主管部門審批；超出市級(jí)審批權(quán)的，由市發(fā)展改革局征求行業(yè)主管部門意見(jiàn)后報(bào)上級(jí)審批。

第十五條 市發(fā)展改革局審批項(xiàng)目投資額較大或項(xiàng)目建設(shè)有爭(zhēng)議的可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。

重大的政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批前，應(yīng)當(dāng)公示，廣泛征詢社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十六條 項(xiàng)目可行性研究獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行限額的初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)的投資總額（即概算總投資）1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的，不超過(guò)項(xiàng)目可行性研究投資總額10%時(shí)（含10%），概算總投資1000萬(wàn)元以下的，不超過(guò)項(xiàng)目可行性研究投資總額20%時(shí)（含20%）有效；否則，前者超過(guò)10%的，后者超過(guò)20%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新編制報(bào)批。

第十七條 如項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用超過(guò)５0萬(wàn)元（含５0萬(wàn)元）以上，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十八條 申報(bào)單位完成第十一條（一）至（五）項(xiàng)的審批程序后，開工條件具備的，向市發(fā)展改革局申請(qǐng)新開工和列入年度投資計(jì)劃（國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。項(xiàng)目開工應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者項(xiàng)目責(zé)任人已經(jīng)確定。

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定，資金已落實(shí)。

（三）已簽訂合同選定項(xiàng)目建設(shè)施工單位和監(jiān)理單位。

（四）需要征地拆遷的項(xiàng)目完成征地拆遷工作。

（五）相關(guān)的必要工作管理機(jī)構(gòu)成立。

（六）法律和法規(guī)規(guī)定的其他條件。

未申領(lǐng)施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得組織施工。



第四章 投資項(xiàng)目資金管理



第十九條 市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資總量及已批準(zhǔn)開工的政府投資項(xiàng)目安排當(dāng)年投資項(xiàng)目資金。

第二十條 政府投資項(xiàng)目，必須建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基建資金財(cái)政集中支付的資金管理制度；對(duì)使用政府性貸款資金但不納入財(cái)政專戶的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《肇慶市政府性貸款資金使用管理暫行辦法》（肇財(cái)外〔2010〕１號(hào)）辦理資金的申請(qǐng)、審核和撥付，確保國(guó)家資金安全和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照要求，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)做好原始記錄，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，按規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)抄送市發(fā)展改革局。

政府投資項(xiàng)目資金集中支付制度由市財(cái)政局會(huì)市發(fā)展改革局制定具體辦法。

第二十一條 市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提交初步的批準(zhǔn)文件和經(jīng)審核后的項(xiàng)目概算作為安排項(xiàng)目資金預(yù)算的依據(jù)，并按照基建資金財(cái)政集中支付管理的要求，按投資年度計(jì)劃、施工合同、工程進(jìn)度支付建設(shè)資金。

對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政局派員對(duì)該項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制概算總投資。投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得隨意突破。

工程招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)應(yīng)作為合同簽定價(jià)格，并明確作為結(jié)算價(jià)予以鎖定，在合同中應(yīng)予明確由承包方負(fù)責(zé)到底，一般不得追加投資。

第二十三條 建設(shè)過(guò)程中，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改，再由原項(xiàng)目申報(bào)單位按照原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十四條 因設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等不可預(yù)見(jiàn)因素需要增加項(xiàng)目總投資的，或者因第二十三條的原因變更設(shè)計(jì)而需要擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加項(xiàng)目總投資的，增加投資額不超過(guò)項(xiàng)目總投資10%的（含10%），由原項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革局會(huì)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目增加投資額超過(guò)總投資10%的，由市發(fā)展改革局派出重大項(xiàng)目稽查特派員，組織財(cái)政、審計(jì)、住建及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，查明超概算原因，形成稽查報(bào)告上報(bào)市政府，是否追加投資和追加投資額度由市政府決定。

在稽查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政主管部門報(bào)監(jiān)察部門依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十六條 市發(fā)展改革局根據(jù)市政府對(duì)有關(guān)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目概算的批復(fù)文件下達(dá)追加投資計(jì)劃，市財(cái)政局根據(jù)政府的決定和市發(fā)展改革局追加投資計(jì)劃，按照資金管理審批程序辦理安排和支付建設(shè)項(xiàng)目資金。

第二十七條 追加投資申請(qǐng)未經(jīng)本辦法規(guī)定程序報(bào)批并取得批復(fù)文件的，市財(cái)政局有權(quán)拒絕撥款。



第五章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理



第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、管理經(jīng)營(yíng)等工作。行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

第二十九條 對(duì)不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，由市政府指定單位作為建設(shè)單位，全程負(fù)責(zé)該政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

第三十條 具備實(shí)行代建制的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可以采取代建制的方式。

本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第三十一條 代建分前期工作代理和建設(shè)實(shí)施代建。

前期工作代理主要內(nèi)容：

（一）會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（二）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作。

（四）辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作。

建設(shè)實(shí)施代建主要內(nèi)容：

（一）組織施工圖設(shè)計(jì)。

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)。

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理。

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)展改革局提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)展改革局、市財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況。

（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

（七）編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革局、市財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

代建單位可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別實(shí)行前期工作代理和建設(shè)實(shí)施代建。

第三十二條 項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，按照肇慶市人民政府印發(fā)《肇慶市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的通知（肇府[2008]37號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目必須依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式依法進(jìn)行招投標(biāo)，按規(guī)定確定中標(biāo)單位。招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式未經(jīng)核準(zhǔn)的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

各相關(guān)行政主管部門依法監(jiān)督政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的審核和竣工驗(yàn)收工作。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)人員做好工程竣工結(jié)算的審核工作，并把相關(guān)資料送市財(cái)政局投資評(píng)審中心進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。竣工決算由市財(cái)政局審批。

竣工決算未經(jīng)批復(fù)，原與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、人防、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)行政主管部門依法組織驗(yàn)收。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定后，由建設(shè)單位行政主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收有關(guān)資料報(bào)市發(fā)展改革局、財(cái)政局備案。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任單位終身責(zé)任制，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位和責(zé)任人對(duì)所負(fù)責(zé)部分工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，接受和處理工程質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)。

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收完畢后30日內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。

產(chǎn)權(quán)登記后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。



第六章 監(jiān)督管理



第三十八條 建立政府投資項(xiàng)目公示制度。除涉及國(guó)家秘密外，凡政府投資項(xiàng)目都要向社會(huì)公示，接受公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布投訴舉報(bào)電話，接受和處理政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中的違法行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，市政府給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條 建立由市發(fā)展改革局牽頭，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及有關(guān)行業(yè)主管部門參加的政府投資項(xiàng)目稽察聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)事項(xiàng)通報(bào)制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽察。

第四十條 建立和實(shí)行嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目報(bào)表制度。建設(shè)單位必須每月向市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市審計(jì)局以及行業(yè)主管部門報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位情況、存在問(wèn)題以及解決的辦法和措施。

第四十一條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位依法自主組織工程建設(shè)工作，自覺(jué)接受社會(huì)公眾、新聞媒體及監(jiān)督部門的監(jiān)督，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的不公正待遇可直接提出申訴，市有關(guān)部門要予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

第四十二條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱，及時(shí)受理并處理有關(guān)申訴和舉報(bào)事項(xiàng)。

第四十三條 實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。總投資3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位要成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，向市發(fā)展改革局報(bào)送立項(xiàng)材料時(shí)，同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由市發(fā)展改革局牽頭追蹤項(xiàng)目績(jī)效管理情況。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位先進(jìn)行自評(píng)，再由市發(fā)展改革局牽頭組織市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局和有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，由市發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門制定。

第四十四條 市人民政府定期向市人大常委會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，接受監(jiān)督。



第七章 法律責(zé)任



第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究其責(zé)任，對(duì)直接的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政或紀(jì)律處分，并禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的。

（三）未依法組織招標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法行為的。

第四十六條 中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估及對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算編審時(shí)，弄虛作假或評(píng)估、編審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，禁止其3年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估及項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算編審工作；造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第四十七條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的。

（二）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的。

（三）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法的行為。

第四十八條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第五十條 本辦法由市發(fā)展改革局會(huì)同市法制局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 各相關(guān)行政主管部門，可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)制度和事項(xiàng)制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2005年7月1日肇慶市人民政府《印發(fā)肇慶市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（肇府〔2005〕35號(hào)）同時(shí)廢止。