長春市人民政府辦公廳關于印發長春市網上掛牌出讓國有建設用地使用權規則（試行）的通知



各區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

　　《長春市網上掛牌出讓國有建設用地使用權規則（試行）》已經市政府批準，現印發給你們，請遵照執行。

　　長春市人民政府辦公廳

　　二〇一一年八月十五日



長春市網上掛牌出讓國有建設用地使用權規則（試行）

　　第一章總則

　　第一條為規范網上掛牌出讓國有建設用地使用權行為，維護公開、公平、公正的國有建設用地使用權交易秩序，根據《中華人民共和國合同法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部第39號令）、《關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》（國土資發〔2011〕63號）、《長春市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權辦法》（市政府第11號令），結合我市實際，制定本規則。

　　第二條以網上掛牌方式出讓長春市市區范圍內的地表、地上或者地下的經營性用地的，適用本規則。

　　第三條本規則所稱網上掛牌出讓國有建設用地使用權（以下簡稱網上掛牌出讓），是指市國土資源部門通過長春市網上掛牌出讓國有建設用地使用權系統（以下簡稱網掛系統），向社會公開發布掛牌出讓公告，由網掛系統接受、甄別競買申請、報價、競價等信息，最終確定競得人的交易行為。

　　第四條網上掛牌出讓由市國土資源部門組織實施。

　　第五條中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可通過網掛系統參加長春市市區范圍內的網上掛牌出讓活動。

　　房地產開發用地的競買人應當具有相應的房地產開發資質。

　　第六條網掛系統由信息發布、競買申請、網上報價、網上限時競價、結果公示等部分組成。

　　第七條知曉申請人、競買人信息并根據有關規定和協議負有保密義務的單位和個人，不得泄露與申請人、競買人和系統有關的信息。

　　第二章掛牌信息發布

　　第八條網上掛牌出讓國有建設用地使用權公告及宗地基本信息，由市國土資源部門在中國土地市場網、市國土資源網站、網掛系統和國土資源有形市場的電子顯示屏發布，同時通過報刊媒體公開向社會發布。

　　網上掛牌出讓國有建設用地使用權公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯合公告。

　　第九條網上掛牌出讓國有建設用地使用權公告應當至少在網上掛牌開始日前20日發布。網上掛牌時間不得少于10日。

　　第十條網上掛牌出讓國有建設用地使用權公告期間，公告內容發生變化的，應通過原公告發布渠道及時做出補充公告。

　　第十一條法人、自然人和其他組織均可通過市國土資源網站及網掛系統瀏覽出讓國有建設用地使用權相關信息，亦可現場踏勘網上掛牌出讓宗地。

　　第三章競買申請

　　第十二條申請人應當取得有效的數字證書參與申請和競買國有建設用地使用權。

　　數字證書的服務機構應具有國家信息產業主管部門頒發的電子認證服務資質證書。

　　網掛系統采用的數字證書，其服務機構由市國土資源部門依法確定。

　　遺失數字證書或其密碼的，應當及時到原辦理機構掛失并重新申領。

　　第十三條在宗地競買申請之前，申請人應當詳細閱讀網上掛牌出讓國有建設用地使用權公告、出讓須知、出讓宗地相關信息及交易條件。

　　申請人對網上掛牌出讓相關文件有疑問的，可向交易中心咨詢。

　　競買申請一經提交，即視為對掛牌文件及宗地現狀無異議。

　　第十四條申請人申請競買宗地的，應按網掛系統要求填寫真實有效的申請人身份等相關信息并向網掛系統提交申請書；申請人對宗地進行聯合競買的，應當按要求如實填寫聯合競買各方的相關信息和各方的出資比例，對于房地產開發用地的聯合競買各方，應同時具備相應的房地產開發資質。申請人競買多宗土地，應當分別申請。

　　第十五條申請人應根據網掛系統生成的隨機保證金賬號足額交納競買保證金，競買保證金應當以申請人的身份交納；每筆競買保證金只對應一塊競買宗地，需競買多個宗地的，須分別交納競買保證金。

　　申請人在規定時間內足額交納競買保證金至指定賬戶的獲得競買資格。申請人沒有按時交納競買保證金，或未足額交納競買保證金的，均不得參與網上報價。

　　第四章網上報價

　　第十六條競買人通過網掛系統進行報價。初次報價不得低于起始價，報價應以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規定的增價幅度；在報價期內，可多次報價。符合條件的報價，網掛系統予以接受，并即時公布。

　　第十七條競買人應當謹慎報價，報價一經提交，不得撤回。

　　第十八條在掛牌期限截止前，競買人應當進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網上限時競價。

　　第十九條依規設定的網上掛牌出讓宗地出讓底價，應于掛牌期限截止前30分鐘內，在監察人員的監督下輸入網掛系統。

　　第二十條掛牌期限屆滿，經網掛系統詢問，有競買人愿意參加網上限時競價的，網掛系統自動進入網上限時競價程序，通過網上限時競價確定競得人。掛牌期限屆滿，經網掛系統詢問，無競買人參加網上限時競價的，按照下列規定確定是否成交：

　　（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

　　（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，網掛系統顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；

　　（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交。

　　第五章網上限時競價

　　第二十一條本規則所稱網上限時競價，是指在規定的掛牌期限屆滿，經網掛系統詢問，有競買人愿意參加網上限時競價的，以高于當前最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價組織網上限時競價，按出價最高者得并最高報價不低于底價的原則確定競得人。

　　第二十二條掛牌期限截止后，競買人應當在4分鐘內作出是否參加網上限時競價的決定并提交網掛系統，超過4分鐘未提交的，則不能參加網上限時競價。

　　第二十三條網上限時競價程序：網掛系統以4分鐘倒計時為競價時限，如在4分鐘倒計時內有新的報價，網掛系統即從接受新的報價起再順延4分鐘。

　　每次4分鐘倒計時的最后1分鐘內，網掛系統出現該宗地網上限時競價即將截止的三次提示。4分鐘倒計時截止，網掛系統將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價及出讓結果。

　　第二十四條網上限時競價中無人報價的，以掛牌期限內網上報價最高者為競得人，但低于宗地網上掛牌出讓底價者除外。

　　第六章其他規則

　　第二十五條競得人應當在網上掛牌出讓結束后1日內從網掛系統上在線打印《成交確認書》，并在競得人欄簽名、蓋章。

　　競得人為聯合競買人的，網掛系統將根據競買申請時填寫的資料和網上掛牌出讓情況自動生成列明聯合競買人各方名稱及出資比例的《成交確認書》。

　　競得人應在《成交確認書》約定的期限內，持《成交確認書》和有關資料原件（含身份證明材料、營業執照副本、經公證后的授權文件、競買保證金交納證明、聯合競買文件等）到國土資源部門核對無誤后，簽訂書面《國有建設用地使用權出讓合同》，并辦理有關手續。

　　第二十六條網上掛牌出讓活動結束后10個工作日內出讓人應當將出讓結果通過市國土資源網站、網掛系統和國土資源有形市場的電子顯示屏等指定場所向社會公示。

　　第二十七條競得人應按國家規定交納交易服務費，該筆費用不計入成交總價款，由市土地交易中心從競得人交納的競買保證金中直接扣除。

　　其他競買人交納的競買保證金應當在網上掛牌出讓活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

　　第二十八條有下列情形之一的，應發布中止或終止網上掛牌出讓公告，中止或終止網上掛牌出讓活動：

　　（一）司法機關、紀檢監察等部門依法要求中止或者終止出讓活動的；

　　（二）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動需要重新報批的；

　　（三）因不可抗力、網絡入侵等非可控因素，導致網掛系統不能正常運行的；

　　（四）依法應當中止或終止掛牌活動的其他情形。

　　因競買人計算機系統遭遇網絡堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄網掛系統申請、報價、競價的，后果由競買人承擔，網上掛牌出讓活動不中止，也不終止。

　　第二十九條中止事項消除后，應在恢復掛牌出讓5日前發布恢復網上掛牌出讓公告，恢復網上掛牌出讓。

　　第七章網掛系統管理

　　第三十條市國土資源部門應建立網掛系統管理制度，確定系統管理工作人員。

　　第三十一條網掛系統管理工作人員應當遵守以下規則：

　　（一）管理工作人員負責監控網掛系統的運行狀況，發現異常應按照相關的規程進行操作，并及時上報和詳細記錄；

　　（二）管理工作人員必須妥善保管密碼及數字證書；

　　（三）非掛牌報價期間，管理員對網掛系統進行維護時，必須進行詳細記錄；掛牌報價期間，因特殊原因需登錄網掛系統的，必須由監察人員監督并詳細記錄；

　　（四）管理工作人員禁止刪除日志數據；網掛系統每天定時對數據庫進行備份；

　　（五）申請人、競買人、競得人在網掛系統中的所有活動系統將自動記錄并保存。網上掛牌中止、終止或者結束后，管理員應在紀檢監察人員的監督下，將宗地信息、申請人、競買人、競得人的網掛系統記錄的信息下載打印成紙質文檔給市土地交易中心存檔。

　　（六）網掛系統管理工作人員不得泄露競買人信息和網掛系統有關應保密的信息。

　　第三十二條在網上掛牌出讓活動中，從掛牌報價期開始至網上掛牌出讓結束，應由監察人員對網掛系統服務器進行封閉管理。

　　第三十三條與網掛系統相關聯的有關銀行和數字證書服務機構應當按照法律、法規的規定，建立嚴格的系統管理制度，保證信息系統的安全穩定運行，并保守有關秘密。

　　第八章法律責任

　　第三十四條競買人在網上掛牌出讓活動中實施的行為所產生的法律后果，由競買人承擔。

　　聯合競買人經網掛系統確認競買資格后所實施的行為，產生的法律后果，由聯合競買人各方承擔連帶責任。

　　競買人的數字證書和密碼丟失或被他人冒用、盜用的法律后果，由競買人承擔。

　　第三十五條市國土資源部門改變競得結果，或者競得人放棄競得宗地的，應當承擔法律責任。

　　第三十六條競得人有下列行為之一，競得結果無效，競買保證金不予退還：

　　（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實的；

　　（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。

　　第三十七條競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認書》或《國有建設用地使用權出讓合同》的，競買保證金不予退還，并由競得人承擔相應的法律責任。

　　第三十八條網上掛牌出讓活動中工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，泄露與申請人、競買人和系統有關信息的，應依法承擔法律責任。

　　第九章附則

　　第三十九條本規則規定的時間以網掛系統服務器的時間為準，有關數據記錄的時間以數據信息到達網掛系統服務器的時間為準。

　　第四十條本規則適用于長春市城區（不含雙陽區）。

　　第四十一條本規則自2011年9月1日起施行。