中組部、人力資源社會保障部、總政治部關于修改人事爭議處理規定的通知

人社部發〔2011〕88號


各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團黨委組織部、人事局，中央和國家機關各部委、各人民團體干部（人事）部門，各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部：
　　2007年，中組部、人事部、總政治部聯合印發了《人事爭議處理規定》（國人部發〔2007〕109號）。為貫徹《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（中華人民共和國主席令第80號）關于仲裁案件屬地管轄的要求，更好地處理人事爭議仲裁案件，決定對《人事爭議處理規定》進行修改，現通知如下：
　　一、將第六條第一款“中央機關及所屬事業單位人事爭議仲裁委員會設在人事部”刪去。
　　二、將第十三條第一款“中央機關、直屬機構、直屬事業單位及其在京所屬事業單位的人事爭議由中央機關及所屬事業單位人事爭議仲裁委員會處理”修改為“中央機關、直屬機構、直屬事業單位及其在京所屬單位的人事爭議由北京市負責處理人事爭議的仲裁機構處理，也可由北京市根據情況授權所在地的區（縣）負責處理人事爭議的仲裁機構處理。”
　　三、將第十五條最后一句“駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，由中央機關及所屬事業單位人事爭議仲裁委員會處理”刪去。
　　本修改決定自公布之日起施行。《人事爭議處理規定》根據本修改決定作相應修正，重新發布。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中　　　組　　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　 政　 治　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十五日



人 事 爭 議 處 理 規 定

第一章　總　　則

　　第一條　為公正及時地處理人事爭議，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國人民解放軍文職人員條例》等有關法律法規，制定本規定。
　　第二條　本規定適用于下列人事爭議：
　　（一）實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議。
　　（二）事業單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議。
　　（三）社團組織與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議。
　　（四）軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭議。
　　（五）依照法律、法規規定可以仲裁的其他人事爭議。
　　第三條　人事爭議發生后，當事人可以協商解決；不愿協商或者協商不成的，可以向主管部門申請調解，其中軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議，可以向聘用單位的上一級單位申請調解；不愿調解或調解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
　　第四條　當事人在人事爭議處理中的地位平等，適用法律、法規平等。
　　當事人有使用本民族語言文字申請仲裁的權利。人事爭議仲裁委員會對于不熟悉當地通用語言文字的當事人，應當為他們翻譯。
　　第五條　處理人事爭議，應當注重調解，遵循合法、公正、及時的原則，以事實為依據，以法律為準繩。

第二章　組織機構

　　第六條　省（自治區、直轄市）、副省級市、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）設立人事爭議仲裁委員會。
　　人事爭議仲裁委員會獨立辦案，相互之間無隸屬關系。
　　第七條　人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門代表、聘任（用）單位代表、工會組織代表、受聘人員代表以及人事、法律專家組成。人事爭議仲裁委員會組成人員應當是單數，設主任1名、副主任2至4名、委員若干名。
　　同級人民政府分管人事工作的負責人或者政府人事行政部門的主要負責人任人事爭議仲裁委員會主任。
　　第八條　人事爭議仲裁委員會實行少數服從多數原則，不同意見應如實記錄。
　　第九條　人事爭議仲裁委員會的職責是：
　　（一）負責處理管轄范圍內的人事爭議。
　　（二）決定仲裁員的聘任和解聘。
　　（三）法律、法規規定由人事爭議仲裁委員會承擔的其他職責。
　　第十條　人事爭議仲裁委員會下設辦事機構，其職責是：負責人事爭議案件的受理、仲裁文書送達、檔案管理以及仲裁員的考核、培訓等日常工作，辦理人事爭議仲裁委員會授權的其他事宜。辦事機構設在同級人民政府人事部門。
　　第十一條　人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件實行仲裁庭制度，仲裁庭是人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件的基本形式。仲裁庭一般由3名仲裁員組成。人事爭議仲裁委員會指定1名仲裁員擔任首席仲裁員，主持仲裁庭工作；另兩名仲裁員可由雙方當事人各選定1名，也可由人事爭議仲裁委員會指定。簡單的人事爭議案件，經雙方當事人同意，人事爭議仲裁委員會可以指定1名仲裁員獨任處理。
　　第十二條　人事爭議仲裁委員會可以聘任有關部門的工作人員、專家學者和律師為專職或兼職仲裁員。仲裁員的職責是：受人事爭議仲裁委員會的委托或當事人的選擇，負責人事爭議案件的具體處理工作。
　　兼職仲裁員與專職仲裁員在仲裁活動中享有同等權利。
　　兼職仲裁員進行仲裁活動時，所在單位應當給予支持。

第三章　管　　轄

　　第十三條　中央機關、直屬機構、直屬事業單位及其在京所屬單位的人事爭議由北京市負責處理人事爭議的仲裁機構處理，也可由北京市根據情況授權所在地的區（縣）負責處理人事爭議的仲裁機構處理。
　　中央機關在京外垂直管理機構以及中央機關、直屬機構、直屬事業單位在京外所屬單位的人事爭議，由所在地的省（自治區、直轄市）設立的人事爭議仲裁委員會處理，也可由省（自治區、直轄市）根據情況授權所在地的人事爭議仲裁委員會處理。
　　第十四條　省（自治區、直轄市）、副省級市、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）人事爭議仲裁委員會的管轄范圍，由省（自治區、直轄市）確定。
　　第十五條　軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議，一般由聘用單位所在地的縣（市、區、旗）人事爭議仲裁委員會處理，其中師級聘用單位與文職人員的人事爭議，由所在地的地（市、州、盟）、副省級市人事爭議仲裁委員會處理，軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議由所在地的省（自治區、直轄市）人事爭議仲裁委員會處理。

第四章　仲　　裁

　　第十六條　當事人從知道或應當知道其權利受到侵害之日起60日內，以書面形式向有管轄權的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
　　當事人因不可抗力或者有其他正當理由超過申請仲裁時效，經人事爭議仲裁委員會調查確認的，人事爭議仲裁委員會應當受理。
　　第十七條　當事人向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，應當提交仲裁申請書，并按被申請人人數遞交副本。
　　仲裁申請書應當載明下列事項：
　　（一）申請人和被申請人姓名、性別、年齡、職業及職務、工作單位、住所和聯系方式。申請人或被申請人是單位的，應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務和聯系方式。
　　（二）仲裁請求和所依據的事實、理由。
　　（三）證據和證據來源、證人姓名和住所。
　　發生人事爭議的一方在5人以上，并且有共同的仲裁請求和理由的，可以推舉1至2名代表參加仲裁活動。代表人放棄、變更仲裁請求或者承認對方的仲裁請求，進行和解，必須經過被代表的當事人同意。
　　第十八條　人事爭議仲裁委員會在收到仲裁申請書之日起10個工作日內，認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人不予受理，并說明理由；認為符合受理條件的，應當受理，將受理通知書送達申請人，將仲裁申請書副本送達被申請人。
　　第十九條　被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起10個工作日內提交答辯書。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁的進行。
　　第二十條　仲裁應當公開開庭進行，涉及國家、軍隊秘密和個人隱私的除外。涉及商業秘密，當事人申請不公開開庭的，可以不公開開庭。當事人協議不開庭的，仲裁庭可以書面仲裁。
　　第二十一條　人事爭議仲裁委員會應當在開庭審理人事爭議案件5個工作日前，將開庭時間、地點、仲裁庭組成人員等書面通知當事人。申請人經書面通知無正當理由不到庭，或者到庭后未經仲裁庭許可中途退庭的，視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知無正當理由不到庭，或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。
　　當事人有正當理由的，在開庭前可以申請延期開庭，是否延期由仲裁庭決定。
　　第二十二條　仲裁庭處理人事爭議應注重調解。自受理案件到作出裁決前，都要積極促使當事人雙方自愿達成調解協議。
　　當事人經調解自愿達成書面協議的，仲裁庭應當根據調解協議的內容制作仲裁調解書。協議內容不得違反法律法規，不得侵犯社會公共利益和他人的合法權益。
　　調解書由仲裁庭成員署名，加蓋人事爭議仲裁委員會印章。調解書送達后，即發生法律效力。
　　當庭調解未達成協議或者仲裁調解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁裁決。
　　第二十三條　當事人應當對自己的主張提供證據。仲裁庭認為有關證據由用人單位提供更方便的，應要求用人單位提供。
　　用人單位作出解除人事關系和不同意工作人員要求辭職或終止聘任（用）合同引發的人事爭議，由用人單位負責舉證。
　　仲裁庭認為需要調查取證的，可以自行取證。
　　第二十四條　人事爭議仲裁委員會在處理人事爭議時，有權向有關單位查閱與案件有關的檔案、資料和其他證明材料，并有權向知情人調查，有關單位和個人不得拒絕并應當如實提供相關材料。人事爭議仲裁委員會及其工作人員對調查人事爭議案件中涉及的國家秘密、軍隊秘密、商業秘密和個人隱私應當保密。
　　第二十五條　當事人的舉證材料應在仲裁庭上出示，并進行質證。只有經過質證認定的事實和證據，才能作為仲裁裁決的依據。
　　第二十六條　當事人在仲裁過程中有權進行辯論。辯論終結時，仲裁庭應當征詢當事人的最后意見。
　　第二十七條　仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。當事人和其他仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當記錄該申請，并注明不予補正的原因。
　　筆錄由仲裁員、書記員、當事人和其他仲裁參與人署名或者蓋章。
　　第二十八條　仲裁裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見應當記入筆錄。
　　仲裁庭對重大、疑難以及仲裁庭不能形成多數處理意見案件的處理，應當提交人事爭議仲裁委員會討論決定；人事爭議仲裁委員會作出的決定，仲裁庭必須執行。
　　仲裁庭應當在裁決作出后5個工作日內制作裁決書。裁決書由仲裁庭成員署名并加蓋人事爭議仲裁委員會印章。
　　第二十九條　仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在受理案件之日起90日內結案。需要延期的，經人事爭議仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過30日。
　　第三十條　當事人、法定代理人可以委托1至2名律師或其他代理人進行仲裁活動。委托律師和其他代理人進行仲裁活動，應當向人事爭議仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權限。
　　第三十一條　有下列情形之一的，仲裁員應當自行申請回避，當事人和代理人有權以口頭或書面方式申請其回避：
　　（一）是案件的當事人、代理人或者當事人、代理人的近親屬。
　　（二）與案件有利害關系。
　　（三）與案件當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁的。
　　前款規定適用于書記員、鑒定人員、勘驗人員和翻譯人員。
　　第三十二條　當事人對仲裁裁決不服的，可以按照《中華人民共和國公務員法》、《中國人民解放軍文職人員條例》以及最高人民法院相關司法解釋的規定，自收到裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟；逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。
　　第三十三條　對發生法律效力的調解書或者裁決書，當事人必須履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照國家有關法律法規和最高人民法院相關司法解釋的規定申請人民法院執行。

第五章　罰　　則

　　第三十四條　當事人及有關人員在仲裁過程中有下列行為之一的，人事爭議仲裁委員會應當予以批評教育、責令改正；觸犯法律的，提請司法機關依法追究法律責任：
　　（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員工作的。
　　（二）拒絕提供有關文件、資料和其他證明材料的。
　　（三）提供虛假情況的。
　　（四）對仲裁工作人員、仲裁參與人、證人進行打擊報復的。
　　（五）其他應予以批評教育、責令改正或應依法追究法律責任的行為。
　　第三十五條　仲裁工作人員在仲裁活動中有徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權等侵犯當事人合法權益行為的，由所在單位或上級機關給予處分；是仲裁員的，由人事爭議仲裁委員會予以解聘；觸犯法律的，提請司法機關依法追究法律責任。

第六章　附　　則

　　第三十六條　因考核、職務任免、職稱評審等發生的人事爭議，按照有關規定處理。
　　第三十七條　本規定由中共中央組織部、人力資源和社會保障部、中國人民解放軍總政治部負責解釋，省、自治區、直轄市可根據本規定制定實施辦法。
　　第三十八條　本規定自2007年10月1日起施行，1997年人事部發布的《人事爭議處理暫行規定》（人發〔1997〕71號）同時廢止。