鞍山市城市管理綜合行政執(zhí)法條例

（2011年10月28日鞍山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2011年11月24日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，提高城市管理綜合行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法部門(mén)）是市人民政府實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的部門(mén)，負(fù)責(zé)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、公用事業(yè)、民政、工商、環(huán)保、公安等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，配合做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
第四條 城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則。
第五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法人員）執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持、配合市城管執(zhí)法部門(mén)和人員依法行使職權(quán)。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制，將城市管理綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第 二 章 執(zhí) 法 職責(zé)

第七條 市城管執(zhí)法部門(mén)集中行使下列具體職權(quán)：
（一）城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）房產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）城市園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（六）公用事業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（七）城市客運(yùn)（含客運(yùn)出租汽車）管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（八）民政殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶外搭靈棚、設(shè)靈堂，高音播放或者吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)，銷售封建迷信殯葬用品的違法行為的行政處罰權(quán)；
（九）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路無(wú)照商販的違法行為的行政處罰權(quán)；
（十）環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為的行政處罰權(quán)；對(duì)施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、加工行業(yè)噪聲污染的違法行為的行政處罰權(quán)；
（十一）公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放侵占人行道的違法行為的行政處罰權(quán)；
（十二）法律、法規(guī)確定的其他行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制。
第八條 經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定，市城管執(zhí)法部門(mén)新確定和調(diào)整的行政處罰職責(zé)，由市人民政府向社會(huì)公布。
第九條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政管理部門(mén)不得再行使。再行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。
行政管理部門(mén)不因行政處罰權(quán)的相對(duì)集中行使而改變或者放棄其他應(yīng)當(dāng)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

第 三 章 執(zhí) 法 規(guī)范

第十條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓�處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。
第十一條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十二條 市城管執(zhí)法部門(mén)查處違法案件時(shí)，依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)辦案期限的，經(jīng)市城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。
第十三條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
第十四條 市城管執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī)，選擇法定方式，最大限度地減少當(dāng)事人的損失。
違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
第十五條 市城管執(zhí)法部門(mén)依法作出涉及當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第 四 章 執(zhí) 法 協(xié)作

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)。
各區(qū)人民政府、市政府設(shè)立的管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持、配合本區(qū)域內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面支持和配合市城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法。
第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作情況納入績(jī)效考核體系，實(shí)行績(jī)效考核。
第十八條 市城管執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，互相通報(bào)下列行政管理信息：
（一）相關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)施與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；
（二）市城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政管理部門(mén)的信息；
（三）與市城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)整治行動(dòng)信息；
（四）其他需要共享的重要信息。
前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行政管理信息的通報(bào)應(yīng)當(dāng)在信息獲取或者具體行政行為結(jié)束后的3日內(nèi)完成。
第十九條 市城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供，并不得收取費(fèi)用。
需要相關(guān)行政管理部門(mén)提供專業(yè)意見(jiàn)的，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起5日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市城管執(zhí)法部門(mén)說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政管理部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)前需要市城管執(zhí)法部門(mén)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。
第二十條 對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法中的重要專項(xiàng)行動(dòng)，市城管執(zhí)法部門(mén)需要相關(guān)行政管理部門(mén)配合的，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法配合。
第二十一條 市城管執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，嚴(yán)重影響行政管理秩序的，市城管執(zhí)法部門(mén)可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政管理部門(mén)，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促當(dāng)事人履行義務(wù)。
第二十二條 市城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。
相關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為屬于市城管執(zhí)法部門(mén)或者其他有管轄權(quán)部門(mén)的管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送處理。
第 五 章 執(zhí) 法監(jiān) 督

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 相關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)市城管執(zhí)法部門(mén)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書(shū)面建議，或者提請(qǐng)市人民政府予以糾正。
市城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門(mén)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書(shū)面建議，或者提請(qǐng)市人民政府予以糾正。
第二十五條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)市城管執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并將處理結(jié)果告知檢舉、控告人。
第二十六條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保障和監(jiān)督市城管執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
對(duì)受理的檢舉、控告屬于市城管執(zhí)法部門(mén)職責(zé)范圍的，市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。
第 六 章 法 律責(zé) 任

第二十七條 市城管執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；給公民、法人和其他組織造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無(wú)法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的；
（二）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；
（三）不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，造成后果的；
（四）粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；
（五）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人信息的；
（六）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；
（七）幫助違法行為人逃避查處的；
（八）將沒(méi)收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物以及罰款截留、私分或者變相私分的；
（九）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任的行為。
第二十八條 相關(guān)行政管理部門(mén)違反本條例，仍行使已由市城管執(zhí)法部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十九條 阻礙市城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 市城管執(zhí)法部門(mén)以及相關(guān)行政管理部門(mén)違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)以及改變或者放棄依法應(yīng)當(dāng)履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第 七 章 附 則

第三十一條 本條例自2012年1月1日起施行。
實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法的縣（市），可以參照?qǐng)?zhí)行本條例。