漳州市人民政府關于頒發漳州市區農貿市場管理辦法的通知

漳政綜〔2010〕110號


薌城區、龍文區人民政府，市直各單位：
　　《漳州市區農貿市場管理辦法》已經2010年7月9日市政府第十次常務會議研究通過，現頒發給你們，請認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日



漳州市區農貿市場管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為明確農貿市場業主、市場管理服務機構、市場經營者和行政監督管理部門責任，規范市場經營管理，維護市場交易秩序，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國家衛生城市標準》、《集貿市場食品衛生管理規范》和《福建省市容和環境衛生管理辦法》、《農貿市場管理技術規范（GB/T21720-2008）》等法律法規及技術規范，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的農貿市場（以下簡稱“市場”）是指由市場業主提供固定場所和設施、經營者進場集中交易、并經工商部門登記注冊的農副產品交易市場，不包括生鮮超市。
　　本辦法所稱的市場業主是指擁有農貿市場所有權、為經營者進場交易提供固定場所和服務設施的法人、自然人和其他組織。
　　本辦法所稱的市場管理服務機構是指擁有市場經營權或管理服務權，為進入市場交易各方提供場地、設施和服務的組織。
　　本辦法所稱市場經營者是指在市場內以自己的名義獨立從事農副產品、日用消費品等現貨商品交易活動的企業、個體工商戶、其他經濟組織，以及出售自產農副產品的農民。
　　第三條 漳州市區及龍海市九湖鎮、顏厝鎮、榜山鎮范圍內市場的規劃、開辦、經營、管理、監督檢查，應當遵守本辦法。
　　城中村市場參照本辦法執行。
　　第四條 市場接受政府及有關部門的監督管理，實行“政府統一領導、部門分工負責”的監督管理機制。
　　各級政府成立市場管理委員會（以下簡稱“市管委”），負責市場監督管理工作的組織、指導、協調、督促和推進工作。
　　各級政府加大市場資金投入，改善市場經營管理條件。參與市場監督管理的各有關部門要加強對市場的監督指導，依法履行市場監管職責。
　　第五條 市、區兩級政府將市場監督管理經費列入本級年度財政預算，保證市場管理委員會和各行政監督管理部門經費需要。
　　第六條 市轄區成立市場同業公會，制定行業經營規則；各市場成立經營者自律委員會，制定經營者守則，引導市場業主和經營者開展自我教育、自我管理、自我規范等工作。

　　
第二章 市場經營管理規范

　　第七條 市場的基礎設施符合以下要求：
　　（一）有兩個以上進出口通道；采光、通風良好；四周墻體立面及天花板干凈、潔白。
　　（二）場內通道兩側有排水明溝(15cm×15cm)（也可加柵欄蓋板），溝道平整，無堵塞回流現象，污水應接入污水管網；明溝與暗溝（主排水溝）交接處有防鼠柵欄，空隙不超過1.5 cm，陰溝井蓋、防鼠欄柵完好。
　　（三）銷售臺立面加貼花崗巖或瓷磚，攤面進行水磨或加貼花崗巖、瓷磚；銷售臺前設置高5-10cm的貨物護欄；畜、禽肉銷售臺設置不銹鋼攤面，使用塑質案板，禁止使用木質案板；生肉銷售攤位應設水沖洗設施。
　　（四）場內有醒目的行業標志牌，做到生熟食隔離銷售；活魚宰殺應設置滴灑噴防護罩和廢物收集、沖洗設施；熟食品攤位安置“四防”罩；制作食品的現場，周圍墻體加貼瓷磚1.5米以上,內外分隔，設置防蠅紗門和冷藏設施，不得使用明火。
　　（五）場內用電線路須加裝套管，安裝足夠照明燈具；攤前安裝足夠的固定用電插座，禁止橫跨攤位接電，確保用電安全。
　　（六）市場必須配套標準公廁，污水應接入污水管網，做到專人管理，衛生條件符合要求。
　　第八條 市場的服務設施符合以下要求：
　　（一）設置專用辦公場所，配備辦公設備、廣播器材、檢測儀器、公用計量器具以及消防設施、器材等。
　　（二）設置市場攤位分布示意圖、宣傳欄、公告欄、價格指導欄等公示設施，及時公布商品質量信息。
　　（三）市場主通道配備足夠的加蓋垃圾箱；攤位內配備保潔垃圾桶，做到垃圾進袋。
　　（四）市場內蔬菜、瓜果類攤位應配備工程塑料筐（桶）盛具；大米及糧食制品用加蓋塑料桶盛放；鮮活、冷凍水產品及熟食品用不銹鋼或塑料盤盛放；為消費者提供符合衛生要求的包裝盒（袋），不得使用再生塑料包裝盒（袋）。
　　（五）場外要有明確的停車區域，并有明顯標志。
　　第九條 市場業主必須依法辦理《食品流通許可證》和《營業執照》，認真做好衛生保潔工作；定期開展農產品快速抽查檢測工作；畜、禽及制品上市有法定檢驗檢疫標志或合格證明；市場內、外圍店面證照齊全，牌匾規范，商品排列整齊，無占道經營。
　　第十條 市場內禁止銷售下列商品：
　　（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質的商品；
　　（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；
　　（三）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；
　　（四）野生保護動物；
　　（五）應當依法檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫證明的產品；
　　（六）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；
　　（七）無標簽的預包裝食品；
　　（八）法律、法規、規章禁止銷售的其他商品。


第三章 市場業主的義務與責任

　　第十一條 市場業主是市場經營投資和經營管理的法定責任人，要與市場管理委員會簽訂《經營管理責任書》，向市場同業公會繳納一定的經營責任保證金，保證履行法律、法規和規章規定的義務。
　　第十二條 市場業主應當按要求配齊、配足與市場規模相適應的管理人員、保潔人員和車管人員（簡稱“三員”），落實崗位責任制。“三員”配備基本標準為每40個攤位（含內店面）配備1名管理人員、1名保潔人員和1名車管人員。“三員”數量不夠或素質不符合要求的，由市場管理委員會監督市場同業公會臨時聘請“三員”進場管理服務，費用由市場業主支付；采取租賃、承包經營形式的市場由承租（包）方支付。
　　第十三條 市場業主采取自主管理服務的，應當設立專門的管理服務機構，履行市場經營設施投資和市場秩序管理義務；市場業主采取租賃、承包經營形式的（可優先選擇具有管理經驗的“市場服務中心”），業主履行市場投資義務，租賃（包）方履行駐場管理服務義務。
　　市場業主或租賃、承包方不履行管理服務義務時，由市場管理委員會監督市場同業公會派出專門機構進場管理，費用由市場業主或租賃、承包方支付。
　
　第四章 市場管理服務機構的義務與責任

　　第十四條 市場管理服務機構應當在有關部門的指導下，履行市場經營秩序和食品安全等管理職責，應當與市場業主簽訂《目標管理責任書》，做到：管理人員持證上崗，文明管理；建立抽查檢測和索證索票制度；保潔人員“全天候”保潔，保持環境衛生；車管人員引導車輛有序停放，出入口無車輛堵塞現象，經營期間任何車輛不得入場。積極開展防火巡查，及時消除火災隱患。
　　第十五條 市場管理服務機構不按時清理垃圾、不履行衛生保潔義務的，由城市行政管理執法部門依據《福建省市容和環境衛生管理辦法》予以處罰。
　　第十六條 市場管理服務機構不開展病媒生物防制的，由衛生部門依據《福建省愛國衛生條例》予以處罰。

第五章 市場經營者的義務與責任

　　第十七條 市場經營者與市場經營管理機構簽訂《進場經營承諾書》，遵守以下規定：
　　（一）辦理證照，做到證照齊全，亮照經營，繳納稅費。
　　（二）商品進筐，排列整齊，明碼標價，不占道經營。
　　（三）垃圾進袋，實行“攤前三包”，落實保潔制度。
　　（四）保證質量，不銷售假冒偽劣、“三無”等不合格商品。
　　（五）文明經商，遵守職業道德，使用經檢定的合格法定計量器具。
　　（六）因商品質量或者提供服務缺陷的，承擔賠償責任。
　　第十八條 市場經營者應建立質量承諾和進貨查驗制度，對所銷售的商品質量負責。食品經營者建立并執行從業人員健康檢查制度及健康檔案制度。食品經營攤點按規定使用“四防”設施；從業人員著“三白”工作衣帽，使用專用取拿工具。酒類經營者向同級商務主管部門辦理酒類流通備案登記。
　　第十九條 市場經營者從事新鮮果蔬、原糧、鮮凍畜禽產品、水產品等食用農產品銷售的，應當辦理《個體工商戶營業執照》；市場經營者從事預包裝食品銷售的，應當辦理《食品流通許可證》、《個體工商戶營業執照》，違反規定者，由工商部門依據《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等予以處罰。
　　第二十條 市場經營者不依法履行進貨查驗義務，不執行健康檢查制度及健康檔案制度，或銷售假冒偽劣商品，或侵害消費者權益的，由工商部門依據《食品安全法》、《產品質量法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等予以處罰。
　　第二十一條 市場食品經營者不辦理《健康證》、不使用“四防”設施、不穿著“三白”工作衣帽等，由衛生部門依據《食品安全法》、《集貿市場食品衛生管理規范》等予以處罰。
　　第二十二條 市場經營者不履行“三包”義務，亂擺攤設點、占道經營的，由市容環境衛生管理部門依據《城市市容市貌和環境衛生管理條例》等予以處罰。
　　第二十三條 市場經營者銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗及檢驗不合格的肉制品的，由經貿部門配合工商部門依據《生豬屠宰管理條例》、《福建省牲畜屠宰管理條例》等予以處罰。
　　第二十四條 市場經營者銷售無檢驗檢疫合格的畜肉產品、無檢驗檢疫標志家禽或農殘超標蔬菜的，由農業部門依據《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《福建省動物防疫和動物產品安全管理辦法》、《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》予以處罰。
　　第二十五條 市場經營者銷售無QS標志食品或者銷售偽造QS標志食品的，由質監部門、工商部門依據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》等予以處罰；市場主辦者、經營者違反計量管理規定的，由質監部門依據《定量包裝商品計量監督管理辦法》、《集貿市場計量監督管理辦法》等予以處罰；有違反其他質量技術監督法律法規行為的，由質監部門依據相關法律法規予以處罰。
　　第二十六條 市場經營者銷售獸藥殘留超標水產品的，由政府相關部門依據《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等予以處罰。
　　第二十七條 市場經營者有妨礙公務，暴力抗拒執法等行為的，由公安機關依據《治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。
　　第二十八條 市場經營者不遵守市場經營守則，或因違法被有關部門處罰且情節嚴重的，市場業主或管理服務機構有權與經營者終止攤位或店面的租賃經營關系，不讓其在市場繼續經營。
第六章 監督管理部門的職責與分工
　　第二十九條 各級市管委是各級政府實施市場具體管理的組織機構。市級市管委負責制定市區農貿市場發展規劃；區級市管委負責農貿市場管理的組織、協調工作；鎮、街道辦事處市管委負責對市場業主、市場經營管理機構進行監督、檢查。
　　各級市管委由各級政府部門負責組成，以工商局、衛生局、城市管理執法局、農業局、海洋與漁業局、質監局、經貿委、規劃局、建設局、文明辦、公安局等部門為主要成員單位，邀請人大、政協和新聞媒體參加。各級市管委實行“聯席會議制度”的工作機制，主任由同級政府的分管領導擔任，各成員單位分管領導為成員，統一領導市場管理及考評工作。各級市管委下設辦公室（簡稱“市管辦”），掛靠在同級工商部門，具體負責組織市場管理與考評等日常工作。
　　第三十條 政府各有關部門要在市管委的領導下，依法承擔各自職責范圍內的市場監督管理工作，職責分工如下：
　　工商局負責市場主體準入、經營行為管理、上市商品質量安全、消費者權益維護，督促食品市場開辦者、場內食品經營者履行食品安全法定義務。
　　城市管理執法局負責查處取締市場周邊無照流動攤販、車輛亂停放及影響市容環境衛生行為的監管；督促市場業主及管理服務機構制定與落實場容衛生秩序市場管理服務制度，查處不按時清理垃圾、不履行衛生保潔義務行為。
　　衛生局負責對農貿市場餐飲消費環節實施監督管理以及《餐飲服務許可證》和《健康證》的審核、發放。
　　愛衛辦負責市場內個人衛生及衛生知識培訓、病媒生物防制工作的指導。
　　質監局負責市場內計量器具的監管。
　　農業局負責推進農產品市場準入制度，組織對市場銷售的農產品進行監督抽查，依法查處違反《農產品質量安全法》的行為。動物防疫監督部門應當加強對畜禽產品質量安全的監督管理，督促市場開辦者履行畜禽產品檢疫檢驗合格證明的查驗義務。
　　經貿委配合工商部門查處市場內銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗及檢驗不合格的肉制品的查處。負責推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。
　　海洋與漁業局負責上市水產品獸藥殘留等抽檢。
　　公安局負責市場社會治安管理及消防安全監管。
　　第三十一條 市場監督管理實行責任追究制。各級市管委組成人員、各部門工作人員在市場監管中不履行或不正確履行職責以至造成損失或者不良后果，情節較輕的，給予責令整改、誡勉教育、通報批評或效能告誡；情節嚴重的，特別是利用職務吃、拿、卡、要、收受賄賂的，由監察機關或行政主管部門依法依規給予政紀處分，是中共黨員的，建議紀檢機關給予黨紀處分；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第七章 附 則

　　第三十二條 各縣（市）可參照本《辦法》結合本地實際，制定相應的農貿市場管理辦法。
　　第三十三條 本辦法自二零一零年八月一日起施行，有效期為五年。