國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳、國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的通知

安監(jiān)總廳煤監(jiān)〔2011〕237號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》（AQ1083-2011，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）已于2011年7月12日由國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布，自2011年12月1日起施行。為做好《規(guī)范》的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《規(guī)范》的重要意義

隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦井建設(shè)條件、速度、規(guī)模和建井技術(shù)都發(fā)生了很大變化，原煤炭工業(yè)部以部門(mén)規(guī)章形式印發(fā)實(shí)施的《煤礦建設(shè)安全規(guī)定（試行）》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前煤礦建設(shè)發(fā)展要求。《規(guī)范》針對(duì)煤礦建設(shè)期間工程施工的特殊性，明確了各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，體現(xiàn)了科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、適用的原則，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，是一部規(guī)范煤礦建設(shè)施工生產(chǎn)行為的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。其頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)期間的生產(chǎn)行為，遏制煤礦建設(shè)安全事故，全面提升煤礦建設(shè)安全水平具有重要意義。

各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)要把深入學(xué)習(xí)、貫徹《規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，采取有效措施，狠抓貫徹落實(shí)，將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)煤礦建設(shè)施工安全的實(shí)際成效，全面推進(jìn)煤礦建設(shè)安全工作。

二、加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》的宣傳學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

一是要大力營(yíng)造宣傳學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》的濃厚氛圍。各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)及有關(guān)單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體等渠道，采取形式多樣的方式進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)貫徹氛圍。

二是要切實(shí)強(qiáng)化《規(guī)范》的培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)尤其是煤礦建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)理單位，要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確具體要求和目標(biāo)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去等多種形式，強(qiáng)化《規(guī)范》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面覆蓋煤礦企業(yè)和建設(shè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)各層級(jí)人員，引導(dǎo)督促有關(guān)人員盡快熟悉和掌握煤礦建設(shè)期間的安全生產(chǎn)相關(guān)要求，確保取得實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員也要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握《規(guī)范》的技術(shù)要點(diǎn)，提高對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)管監(jiān)察效果。

三是要準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)。有關(guān)職能部門(mén)和社團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，組織編寫(xiě)相關(guān)教材和宣傳資料，舉辦不同形式、不同級(jí)別的宣傳貫徹和培訓(xùn)教育班，積極傳播、重點(diǎn)講解《規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)和技術(shù)規(guī)定。各有關(guān)單位要積極選派工程技術(shù)、安全管理人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加深理解，盡快掌握《規(guī)范》的相關(guān)要求，并將其落實(shí)到實(shí)際工作中。

三、做好建設(shè)項(xiàng)目清理工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

各有關(guān)部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，對(duì)未按規(guī)定履行審批備案手續(xù)的開(kāi)工項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)、資格不符合《規(guī)范》要求的，有關(guān)部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V實(shí)際情況責(zé)令限期改正。各建設(shè)單位要組織、督促、協(xié)助施工及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，按照《規(guī)范》的相關(guān)要求修改完善單項(xiàng)及單位工程施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。對(duì)施工順序不符合要求、安全設(shè)施工程滯后的，應(yīng)當(dāng)修改調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，抓緊建設(shè)、完善安全設(shè)施工程，確保安全設(shè)施與主體工程同步建設(shè)。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，推動(dòng)《規(guī)范》的貫徹落實(shí)

各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把各地區(qū)、各煤礦企業(yè)及煤礦建設(shè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》的情況納入近期重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，積極推動(dòng)《規(guī)范》的深入貫徹。

一是要對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要對(duì)煤礦企業(yè)和建設(shè)施工等單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)《規(guī)范》的情況進(jìn)行檢查，督促相關(guān)單位加大培訓(xùn)力度，盡快將《規(guī)范》的相關(guān)要求落實(shí)到各級(jí)人員尤其是一線施工人員。

二是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，認(rèn)真做好建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查工作，督促煤礦企業(yè)和建設(shè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)范》，確保相關(guān)要求落到實(shí)處、執(zhí)行到位，凡發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范》要求的，必須依法從嚴(yán)處罰。

三是要加強(qiáng)調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。在加強(qiáng)檢查執(zhí)法的同時(shí)，要注重調(diào)查研究，深入探索研究并協(xié)調(diào)解決煤礦建設(shè)施工中的突出矛盾和共性問(wèn)題，做好服務(wù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦建設(shè)秩序步入良性循環(huán)、安全發(fā)展的軌道。

請(qǐng)各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)將此通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二〇一一年十一月二十三日