農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見(jiàn)

農(nóng)機(jī)發(fā)［2011］5號(hào)


　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局，黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局：

　　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系不斷完善，安全監(jiān)理工作逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，但農(nóng)機(jī)事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問(wèn)題依然存在。為深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，依法監(jiān)理，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重大意義

　　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須高度重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)理，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　二、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以提高上牌率、檢驗(yàn)率、持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，完善規(guī)章制度、嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)、提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳教育、提高安全意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事故防控，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進(jìn)建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全檢驗(yàn)、以舊換新、回收?qǐng)?bào)廢、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度；進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加快裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)理能力建設(shè)，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)械和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全駕駛操作技能；進(jìn)一步擴(kuò)大安全監(jiān)理覆蓋面，“十二五”期末農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；進(jìn)一步開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣500個(gè)以上；進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理執(zhí)法工作，統(tǒng)一安全監(jiān)理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法形象和工作水平，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

　　三、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

　　（一）監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過(guò)程轉(zhuǎn)變。依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報(bào)廢等全過(guò)程安全監(jiān)管與服務(wù)。將安全理念貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)和回收?qǐng)?bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)各方面力量，突出安全，各司其責(zé)，綜合治理，共同抓好安全監(jiān)管工作。

　　（二）監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變。拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式方法，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開(kāi)展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。

　　（三）監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要與安全宣傳和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行承諾服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式。創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機(jī)手的安全服務(wù)形式。及時(shí)做好農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定和調(diào)解工作，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（四）監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。緊緊依靠科技進(jìn)步提高安全管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方式向應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)儀器方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，研發(fā)、裝備和運(yùn)用高科技安全檢查、檢驗(yàn)、駕駛操作人考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機(jī)安全工作效率和質(zhì)量。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法制化建設(shè)

　　進(jìn)一步完善與《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套的規(guī)章制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)。加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法，推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度的建立。加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和報(bào)廢回收辦法，制定完善農(nóng)機(jī)禁用和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收解體或銷毀的程序和方法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代和節(jié)能降耗。加快制定農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確技術(shù)要求，規(guī)范操作行為，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全和操作使用水平。加快制定地方農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成較為完備的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法，嚴(yán)格依法監(jiān)管。規(guī)范牌證管理，依法將拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)納入注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛操作證。嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上道路拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)投保證明。規(guī)范農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，加大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員教育培訓(xùn)扶持力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識(shí)和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查、事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　五、積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制

　　推進(jìn)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度的建立。積極推廣免費(fèi)開(kāi)展實(shí)地安全檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證、免費(fèi)培訓(xùn)考試的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制。鼓勵(lì)駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵(lì)安全互助組織提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。鼓勵(lì)以師帶徒傳授農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和操作技能。探索多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)和安全互助保險(xiǎn)研究，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。深入推進(jìn)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作組織和示范戶為載體，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)民群眾農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，建立健全政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、努力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)

　　加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的行政執(zhí)法性質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化檢驗(yàn)、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)文化建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳作品競(jìng)賽活動(dòng)，推出一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)安全宣傳作品。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全監(jiān)督機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防失職瀆職和違法行為，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理精神風(fēng)貌。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要積極爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標(biāo)，爭(zhēng)取加大財(cái)政和基本建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善裝備條件，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的各方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)戶等，確保責(zé)任到位、安全監(jiān)管到位。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，周密組織部署，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　二〇一一年七月十五日