印發《惠州市規范行政執法自由裁量權辦法》的通知

惠府辦〔2011〕32號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市規范行政執法自由裁量權辦法》業經十屆153次市政府常務會議討論通過�，F印發給你們，請按照執行。


惠州市人民政府辦公室

二○一一年六月一日


惠州市規范行政執法自由裁量權辦法


　　第一條 為規范行政執法主體行使行政執法自由裁量權，促進依法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《廣東省行政執法責任制條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區域內行政執法自由裁量權的規范和監督適用本辦法。
　法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件對行政執法自由裁量權行使另有規定的，從其規定。
　　第三條 本辦法所稱行政執法自由裁量權是指行政執法主體在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內，依照法律、法規、規章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執法過程中，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力。
　　本辦法所稱行政執法是指行政執法主體依法行使行政職權、履行行政職責的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政征用、行政檢查等行政行為。
　　第四條 市、縣（區）人民政府領導本行政區域內的規范行政執法自由裁量權工作。
　　市、縣（區）政府法制機構具體負責組織、指導、監督本行政區域內的規范行政執法自由裁量權工作。
　　上級人民政府所屬部門依法指導和監督下級人民政府相應部門規范行政執法自由裁量權工作;實行省以下垂直管理的部門規范行政執法自由裁量權工作由其上級部門領導，并受同級人民政府監督。
　　市、縣（區）監察機關依法對行政執法自由裁量權的行使實施行政監察。
　第五條 行使行政執法自由裁量權，應當在法律、法規、規章規定的范圍內進行，符合立法目的，并遵循合理性原則。
　　第六條 行政執法主體應當平等對待行政管理相對人，在事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。
　第七條 行使行政執法自由裁量權應當遵循法定程序，保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。
　　第八條 行政執法主體可以采用多種方式實現行政管理目的的，應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。
　 第九條 行使行政執法自由裁量權應當堅持公開原則，自由裁量標準應當向社會公開，自由裁量結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。
　　第十條 行政執法主體應依照《廣東省行政執法責任制條例》第十七條的規定，以規范性文件的形式制定本單位的行政執法自由裁量適用規則，并向社會公開。
　　第十一條 規范行政處罰自由裁量權，應當遵守下列規定：
　�。ㄒ唬┩�一種違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形；
　　（二）同一種違法行為，法律、法規、規章規定有處罰幅度的，應當根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害后果等列出行政處罰的具體標準；
　　（三）法律、法規、規章對從重處罰只作原則性規定的，應當列出從重處罰的具體情形；
　　（四）法律、法規、規章對從輕處罰只作原則性規定的，應當列出從輕處罰的具體情形；
　　（五）法律、法規、規章對減輕處罰只作原則性規定的，應當列出減輕處罰的具體情形；
　�。�六）法律、法規、規章對不予處罰只作原則性規定的，應當列出不予處罰的具體情形；
　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章對行政處罰中止執行或終止執行只作原則性規定的，應當列出行政處罰中止執行或終止執行的具體情形。
　　第十二條 規范行政許可自由裁量權，應當遵守下列規定：
　　（一）法律、法規、規章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷、注銷許可的條件只作原則性規定的，應當列出許可或者變更、撤回、撤銷、注銷許可的具體條件；
　�。ǘ�）法律、法規、規章規定的許可條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
　�。ㄈ�）法律、法規、規章對作出許可決定的方式沒有明確規定或者規定可以選擇的，應當列出作出許可決定的具體方式。
　　第十三條 規范行政征收自由裁量權，應當遵守下列規定：
　�。ㄒ唬┓�律、法規、規章規定的征收數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
　　（二）法律、法規、規章規定征收數額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數額計算方法適用的具體情形；
　�。ㄈ�）法律、法規、規章對減免征收的條件只作原則性規定的，應當列出減免征收的具體條件；
　　（四）法律、法規、規章規定的減征數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。
　　第十四條 規范行政給付自由裁量權，應當遵守下列規定：
　�。ㄒ唬┓�律、法規、規章對給付條件只作原則性規定的，應當列出給付的具體條件；
　�。ǘ�）法律、法規、規章對給付方式只作原則性規定的，應當列出給付的具體方式；
　　（三）法律、法規、規章規定的給付數額存在一定幅度的，應當列出給付數額的具體標準。
　　第十五條 法律、法規、規章對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規定的，行政執法主體應當列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。
　　第十六條 法律、法規、規章對行政征用的程序、標準等只作原則性規定的，行政執法主體應當列出具體程序和各種標準對應的情形。
　　第十七條 行政執法主體的法制機構、法制工作人員應當依法對本單位的行政執法自由裁量適用規則進行審核，保證行政執法自由裁量權的統一、公正行使。��
　　第十八條 行政執法主體可以通過開展宣傳培訓、制作典型案例等多種方式，指導、規范本單位行政執法人員統一、公正行使行政執法自由裁量權。��
　　第十九條 行政執法主體應當根據法律、法規、規章、上級規范性文件和行政執法工作實際，對本單位行政執法自由裁量權行使規范適時進行評估、修訂、調整、完善。��
　　第二十條 行政執法主體應當加強內部監督，建立對本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執法自由裁量權的監督機制。對違反行政執法自由裁量權行使規范，濫用行政執法自由裁量權，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，行政執法主體應當主動糾正，并追究相關責任人員的責任。
　　第二十一條 市、縣（區）政府應當通過行政執法案卷評查、行政執法檢查、行政執法評議考核、辦理行政執法投訴案件等形式對行政執法主體行使行政執法自由裁量權情況進行監督。
　　第二十二條 行政執法主體規范行使行政執法自由裁量權的情況，作為其依法行政的內容，納入年度行政執法評議考核。
　　第二十三條 行政執法人員違反本辦法，濫用行政執法自由裁量權的，視情節輕重，依據《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》（粵府令第15號）第十二條的規定，予以暫扣或注銷行政執法證件，并依照《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號）的規定，予以追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
　　第二十四條　本辦法自2011年6月10日起施行。有效期5年。