無(wú)錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 19 號(hào)


　　《無(wú)錫市檔案管理?xiàng)l例》已由無(wú)錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2011年4月28日修訂，經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2011年5月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　 　　　2011年5月25日

無(wú)錫市檔案管理?xiàng)l例


　　（2004年5月26日無(wú)錫市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議制定　2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)　2011年4月28日無(wú)錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂　2011年5月25日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)檔案管理,有效地收集、保護(hù)和利用檔案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱檔案，是指本市行政區(qū)域內(nèi)過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、宗教等活動(dòng)直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式的歷史記錄。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)檔案的收集、整理、保管、利用和管理，適用本條例。
第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒�建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，建立檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高檔案管理水平。
　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案館的愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，充分利用檔案資源，為精神文明建設(shè)服務(wù)。
　　第六條 公民、法人和其他組織都有依法利用檔案的權(quán)利，并有保護(hù)檔案的義務(wù)。
　　為檔案事業(yè)做出顯著成績(jī)或者向國(guó)家捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府、檔案行政管理部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條 市檔案行政管理部門主管全市檔案事業(yè)，對(duì)全市檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)；縣級(jí)市、區(qū)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作。
第八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定人員收集、整理檔案。
　　第九條 各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的檔案機(jī)構(gòu)管理本開發(fā)區(qū)形成的檔案，并對(duì)開發(fā)區(qū)所屬單位的檔案工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第十條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)檔案的收集和管理，接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　第十一條 市、縣級(jí)市、區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案館，負(fù)責(zé)收集和管理本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和其他組織及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案，本級(jí)分管范圍內(nèi)各歷史時(shí)期的檔案和有關(guān)資料。
　　相關(guān)主管部門可以就城建、房地產(chǎn)、民族工商業(yè)、社會(huì)保障等設(shè)立專門檔案館，負(fù)責(zé)收集和管理某一專門領(lǐng)域的檔案和有關(guān)資料。
第十二條 各級(jí)各類檔案館和各單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，確定檔案歸檔范圍和保管期限，負(fù)責(zé)收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)的檔案，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　第十三條 中介機(jī)構(gòu)從事檔案業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自成立之日起兩個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門備案，并接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　單位和個(gè)人設(shè)立對(duì)外開放檔案館的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門備案。
　　第十四條 檔案工作人員和從事檔案中介服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)，并接受專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
　　第十五條 檔案行政管理部門對(duì)進(jìn)館單位的檔案工作實(shí)行年度評(píng)估，按照規(guī)定對(duì)檔案綜合管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第三章　檔案的管理

第十六條 市、縣級(jí)市、區(qū)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整同級(jí)綜合檔案館進(jìn)館單位名冊(cè)，報(bào)同級(jí)人民政府審定后予以公布。
　　第十七條 進(jìn)館單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向綜合檔案館定期移交檔案，同時(shí)移交符合要求的電子文本和目錄以及與檔案有關(guān)的資料。
　　第十八條 下列涉及本行政區(qū)的重大活動(dòng)、重要事件，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)的文件、照片、錄音、錄像及友好城市或者國(guó)際交往中贈(zèng)送的紀(jì)念品等檔案資料，做好建檔、歸檔工作：
　　（一）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人檢查、視察、考察、指導(dǎo)工作的活動(dòng)以及外國(guó)元首、政府首腦的參觀、訪問(wèn)活動(dòng)；
　　（二）在本市舉辦的全省、全國(guó)、國(guó)際性會(huì)議和重要的經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)；
　　（三）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的處置活動(dòng)；
　　（四）市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的其他重大活動(dòng)。
　　舉辦全市性的重大活動(dòng)以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、處置重大突發(fā)事件等成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)的，由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)其全過(guò)程的建檔、歸檔工作。
　　第十九條 國(guó)家工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的文字、照片、影像等檔案資料歸國(guó)家所有，檔案形成者應(yīng)當(dāng)收集齊全，按照規(guī)定定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。
　　第二十條 綜合檔案館可以為無(wú)錫籍或者曾經(jīng)在無(wú)錫工作過(guò)且具有一定影響的下列人員建立人物檔案：
　　（一）國(guó)際組織授予榮譽(yù)稱號(hào)的；
　　（二）獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的；
　　（三）在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的；
　　（四）全國(guó)著名的社會(huì)各界杰出人士；
　　（五）檔案行政管理部門確定的其他人員。
　　第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向所在地城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)登記并接受其檔案檢查，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送工程建設(shè)檔案。
　　重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)分別在項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工后三個(gè)月內(nèi)，將基本概況向同級(jí)檔案行政管理部門備案，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門組織檔案專項(xiàng)檢查。
　　地下管線工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)地下管線工程檔案資料的收集、整理、歸檔和移交工作，確保檔案的規(guī)范、完整。
　　第二十二條 教育、醫(yī)療、婚姻、就業(yè)、公證、征收以及社會(huì)保障等涉及個(gè)人權(quán)益的檔案，有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的完整、安全和有效利用，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
　　第二十三條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)，有主管部門的，其檔案向主管部門移交；無(wú)主管部門的，其檔案向同級(jí)綜合檔案館移交。
　　第二十四條 事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的檔案歸國(guó)家所有，在涉及資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向變更后的單位移交，確保檔案的完整；改制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的，改制前及其改制過(guò)程中形成的檔案歸國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位的檔案屬本單位所有，可以自行或者委托中介機(jī)構(gòu)保管檔案資料，確保檔案的完整與安全。對(duì)國(guó)家和社會(huì)有重要保存價(jià)值的檔案應(yīng)當(dāng)向所在地綜合檔案館報(bào)送目錄，并書面告知變動(dòng)情況。
　　中外合資、中外合作企業(yè)依法終止的，檔案交原中方（內(nèi)地）合資、合作者保存，或者向所在地綜合檔案館移交。
第二十五條 新聞單位應(yīng)當(dāng)做好圖片、聲像檔案的收集、歸檔工作，并向同級(jí)綜合檔案館移交電子文本和復(fù)制件。
　　各單位編著、出版的各類書籍、報(bào)刊、音像制品，應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館送交樣本作為館藏保存。
　　第二十六條 綜合檔案館負(fù)責(zé)征集單位和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案資料。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向綜合檔案館捐贈(zèng)、寄存檔案。
　　向社會(huì)征集的檔案既是文物又是圖書資料的，由同級(jí)檔案行政管理部門與文物行政管理部門協(xié)商確定保管部門。

第四章 檔案公開和利用

　　第二十七條 各級(jí)綜合檔案館是同級(jí)人民政府的信息公開場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，向社會(huì)提供服務(wù)。
　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向綜合檔案館提供主動(dòng)公開的政府信息，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供現(xiàn)行文件等公開信息的在線利用。
　　第二十八條 檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向社會(huì)公開各類檔案查閱利用的內(nèi)容、場(chǎng)所和辦法。
　　第二十九條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照檔案開放和涉密檔案解密的規(guī)定，定期對(duì)館藏檔案進(jìn)行開放鑒定和檔案解密，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布，并提供查閱服務(wù)。
　　禁止擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案。
第三十條 單位、個(gè)人憑有效證明或者證件，可以到各級(jí)各類檔案館利用開放的檔案；利用未開放檔案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
　　外國(guó)組織、外國(guó)人憑有效證明或者證件，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用已經(jīng)開放的檔案。
第三十一條 單位或者個(gè)人對(duì)各級(jí)各類檔案館拒絕提供利用檔案有異議的，可以向同級(jí)檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門申訴。
第三十二條 寄存在檔案館的檔案，未經(jīng)所有者同意，檔案館不得提供他人利用或者擅自公布；利用或者公布捐贈(zèng)的檔案，不得違反有關(guān)法律規(guī)定。
第三十三條 鼓勵(lì)個(gè)人建立私人檔案。
　　鼓勵(lì)單位或者個(gè)人所有的檔案，依法向社會(huì)開放。單位或者個(gè)人公布檔案不得損害國(guó)家的安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
　　單位或者個(gè)人所有的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，嚴(yán)禁出售或者贈(zèng)送給外國(guó)人。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期整改：
　　（一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定備案的；
　　（二）違反本條例第二十二條規(guī)定，未妥善保管涉及個(gè)人權(quán)益檔案的；
　　（三）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，改制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織，未按照規(guī)定移交檔案的。
　　有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為逾期不改的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十五條 違反本條例第十九條、第二十九條第一款規(guī)定，將職務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的檔案據(jù)為己有、拒絕歸檔和移交，或者未按照規(guī)定開放檔案提供查閱服務(wù)的，由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定提供政府信息的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十七條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門予以警告，根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人可以處五百元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；
　　（二）違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，將檔案出售、贈(zèng)送給外國(guó)人的。
　　前款第二項(xiàng)有違法所得的，沒收違法所得。
　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十九條 檔案行政管理部門及其工作人員在檔案管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

　　第四十條 本條例自2011年8月1日起施行。