漢中市人民政府關于印發漢中市產業發展專項資金使用管理辦法的通知

漢政發〔2012〕16號


各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市產業發展專項資金使用管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○一二年四月十日



漢中市產業發展專項資金使用管理辦法

第一章 總 則



第一條　為了規范和加強產業發展專項資金使用管理，提高資金使用效益，充分發揮財政資金效益，有效引導和聚集民營資本、銀行信貸和社會資金，進一步做大工業、做優農業、做強旅游、繁榮文化產業，促進全市經濟社會又好又快的發展，特制定本辦法。

第二條　本辦法所指產業發展專項資金系市級財政設立的工業發展資金、現代農業產業資金、旅游發展資金、文化產業發展資金、城鎮化建設資金、重點項目前期費、招商引資資金及商貿流通專項資金。

第三條　產業發展專項資金的安排要堅持科學公正、統籌安排、突出重點、集中投放、注重效益的原則，按照市委、市政府對全市工業、農業、商貿流通、城鎮化建設、旅游業及文化產業發展的總體部署，重點支持有示范和帶動作用強的產業重點項目。

第四條　為提高財政資金的使用效益，產業發展專項資金的安排應根據不同類別項目的特點，采用補助、貼息、資本金和獎補四種投入方式，其中以獎補為主要方式。

（一）補助資金是指由財政預算安排的用于對重大項目前期、重點建設項目、招商引資工作經費的補助。

（二）貼息資金原則上只安排企業在生產經營中的固定資產投資貸款項目。

（三）資本金投入是指政府投入企業的國有資本金。在支持企業的發展中，政府投入資本金數額較大的，可在三年后轉為股本或由政府收回再投入其他項目。

（四）獎補資金是指對經濟社會效益好、帶動示范效應強的項目進行的獎勵性補助。



第二章 產業發展專項資金的設立



第五條　產業發展專項資金預算安排，由市財政局會產業主管部門提出建議后，報市政府研究確定。

第六條　市財政局會同產業主管部門結合不同階段經濟和社會事業發展的目標任務，對專項資金的支持方向、用途和使用范圍適時進行調整。對同一使用方向的專項資金要進行歸并整合、統籌安排；對工作任務已經完成或執行到規定期限的專項資金，及時調整投入方向。專項資金安排使用的調整意見報市政府審定。



第三章　預算管理



第七條　經市政府審定同意，由財政預算安排的產業發展專項資金原則上都應落實到項目，暫不能編制到項目的，也要按照預算控制額分項目類別編報。

第八條　市財政局按照規定程序管理產業發展專項資金，并在主管部門安排項目計劃后撥付資金。

第九條　市本級財政籌措安排的產業發展專項資金，年終無特殊原因仍未確定項目計劃的，專項資金不予結轉，并由市財政局報經市政府批準調整用于其他支出。

第十條　產業發展項目計劃和資金安排一經市政府確定，產業主管部門、財政部門、項目單位不得自行調整。如確需變更、終止、撤銷實施項目或調整的,由主管部門提出意見，市財政局審核后報市政府審定。



第四章　項目的申報和審批



第十一條　產業主管部門應會同市財政局在每年11－12月發布下一年度項目申報指南，項目指南除以文件形式下發外，還應在相關網站發布。項目指南應明確提出申報要求、申報程序、支持重點。

第十二條　產業主管部門要會同市財政局對所申報的項目進行篩選并組織專家評審論證，提出書面意見。對屬于扶持的項目，由主管部門會市財政局提出資金安排意見送主管市長初審后，報市政府主要領導審定。



第五章　資金的使用與管理



第十三條　產業發展專項資金的安排使用，實行專款專用、專人管理、專帳核算、封閉運行，任何單位和個人不得截留挪用，不得用于產業主管部門工作經費的支出。

（一）工業發展專項資金主要用于支持工業企業技術進步、促進產業升級和結構調整，重點向航空工業園區、自主創新技術進步、重大裝備制造業、有色冶金、循環經濟發展等方面傾斜。

（二）現代農業產業資金主要用于支持農業主導產業發展，提高農業發展的標準化、產業化水平，增強農產品的市場競爭力；擇優扶持生豬、茶葉、蔬菜、果業四大主導產業，以及對產業發展具有輻射帶動作用的重點龍頭企業的建設。

（三）旅游發展資金的安排使用，要按照全市旅游發展總體規劃及省市確定的重點線路、重點景區、重點項目合理安排，主要用于旅游規劃的編制、旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設、旅游宣傳促銷活動等。

（四）文化產業專項資金主要用于支持公益性文化事業發展、支持優秀傳統文化保護與傳承、支持文化產品創作、支持文化體制改革。

（五）招商引資專項資金主要用于省市確定的境內外投資貿易促進以及項目專項對接活動支出；招商引資項目策劃、包裝、推介以及對外宣傳；客商來漢投資考察活動支出；招商引資獎勵等。

（六）重點項目前期費主要用于市本級重大項目前期費用。

（七）城鎮化建設資金主要用于市委、市政府確定的城鎮化建設重點項目。

（八）商貿流通專項資金主要用于支持大型商貿流通企業、重點物流建設項目。

第十四條　產業主管部門依據市政府確定的項目下達投資計劃，市財政根據項目投資計劃撥付資金。屬于項目資本金和招商引資資金一次撥付到位；屬于補助資金性質的項目，首次撥付30%，60%資金按照項目進度撥付，剩余10%資金待項目竣工驗收后撥付；屬于貼息項目的，由市財政局根據當年新增生產經營性固定資產投資貸款的付息憑證撥付資金；屬于獎補性質的項目，須經主管部門會市財政局對項目檢查、驗收、考核后予以撥付資金。重點項目前期費及農業產業化資金實行報賬制管理。

第十五條　項目竣工或結束后，由產業主管部門組織相關部門進行驗收。

第十六條　產業發展專項資金實行績效評價制度。績效評價的主要內容包括對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、社會效益、生態效益等方面進行全面綜合考評。績效評價由市財政局會同產業主管部門組織專人開展，也可由財政部門委托專業評估機構獨立進行績效評價。市財政局要將績效評價結果作為今后專項資金預算安排的重要依據，項目實施達到預期績效的，應繼續支持；資金投入后項目未完成或未達到預期績效的，要責令其整改或給予收回資金的處罰，并在今后年度不再安排產業發展資金。



第六章　監督檢查



第十七條　各級財政部門是產業發展專項資金財務監督的職能部門，負責對專項資金預算編制、執行、資金使用、考核等財務活動的全程監督。

第十八條　產業主管部門要對項目實施和資金使用進行監督，及時掌握項目進度，督促項目實施單位加強資金和項目管理，并負責向市政府報告資金使用和項目實施情況。

第十九條　審計部門依法對財政部門撥付的專項資金進行審計監督，對產業主管部門、項目實施單位資金使用和效益情況進行審計檢查。

第二十條　產業發展專項資金要按照政務公開的要求，接受社會監督。對監督反映的問題，監察、審計、財政部門和產業主管部門要及時核實查處。

第二十一條　監察、審計、財政等有關部門要建立健全專項資金和項目管理責任追究制度。對違反財經紀律的，除責令將資金歸還財政外，并依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰，追究直接責任人員和主管人員的行政責任；嚴重違紀違規的，由監察機關立案查處；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。



第七章　附 則



第二十二條　本辦法自發布之日起執行。

第二十三條　各類產業發展專項資金管理的實施細則，由市財政局依據本辦法制定。