關于印發《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的通知

環發[2012]123號



各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、衛生廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：

　　為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》，我們組織編制了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》。現印發給你們，請參照執行。


　　附件：“十二五”危險廢物污染防治規劃
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201210/W020121023530238518112.pdf

　　

環境保護部　發展改革委

工業和信息化部　衛生部


2012年10月8日






附件
“十二五”危險廢物污染防治規劃


目 錄

前言………………………………………………………………………………………6
一、危險廢物污染防治形勢………………………………………………………6
（一）取得的積極進展…………………………………………………………6
（二）形勢依然嚴峻………………………………………………………………8
（三）面臨的歷史機遇…………………………………………………………9
二、指導思想、基本原則和目標指標…………………………………………10
（一）指導思想……………………………………………………………………10
（二）基本原則……………………………………………………………………10
（三）目標指標……………………………………………………………………10
三、主要任務…………………………………………………………………………11
（一）開展危險廢物調查………………………………………………………11
（二）積極探索危險廢物源頭減量…………………………………………11
（三）統籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設…………12
（四）科學發展危險廢物利用和服務行業………………………………12
（五）加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置…………………………13
（六）推進醫療廢物無害化處置……………………………………………13
（七）推動非工業源和歷史遺留危險廢物利用處置…………………14
（八）提升運營管理和技術水平……………………………………………15
（九）加強危險廢物監管體系建設…………………………………………15
四、重點工程…………………………………………………………………………17
五、保障措施…………………………………………………………………………18
（一）加強組織領導，明確落實責任………………………………………18
（二）健全法規標準，狠抓執法監管………………………………………19
（三）完善經濟政策，加大資金扶持………………………………………19
（四）加強宣傳教育，推動社會監督………………………………………20
（五）實施目標考核，嚴格責任追究………………………………………21

前 言

危險廢物（含醫療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當會嚴重危害人體健康，甚至對生態環境造成難以恢復的損害。加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環境質量，防范環境風險，維護人體健康的重要保障，是深化環境保護工作的必然要求。 《“十二五”危險廢物污染防治規劃》依據有關法律法規和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 、 《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》 、 《國家環境保護“十二五”規劃》中關于加強危險廢物污染防治相關要求編制，闡明了未來五年我國危險廢物污染防治工作的目標和任務，是指導各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據。
一、危險廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進展
“十一五”期間，國家和各地區、各有關部門將危險廢物污染防治作為環境保護工作的重要內容，積極健全完善危險廢物污染防治法規政策和標準規范，大力推動利用處置設施建設，努力提升管理和技術支撐能力，著力加強危險廢物全過程監管，相關規劃確定的目標和任務基本完成。
1．危險廢物污染防治法規體系基本形成。“十一五”期間， 《固體廢物污染環境防治法》 、 《危險廢物經營許可證管理辦法》 、 《醫療廢物管理條例》等法律法規得到進一步落實，制定、修訂并發布了《國家危險廢物名錄》 、 《鉻渣污染治理環境保護技術規范》 、 《危險廢物經營單位審查和許可指南》等一系列部門規章、標準和規范性文件，部分省（區、市）出臺了固體廢物或危險廢物污染防治的地方性法規和管理辦法。
2．危險廢物經營單位利用處置能力顯著提升。截至 2010 年，全國持危險廢物經營許可證的單位（以下簡稱“持證單位” ）危險廢物年利用處置能力達 2325 萬噸（其中，醫療廢物年處置能力 59 萬噸） ，較 2006 年提高 226%。已建成《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》 （以下簡稱《設施建設規劃》 ）內23 個危險廢物集中處置項目和 215 個醫療廢物集中處置項目，占規劃建設設施總數的71.3%。持證單位多次在全國突發環境污染事件的危險廢物應急處置中發揮了重要作用。
3．危險廢物管理和技術支持能力建設取得突破性進展。“十一五”期間，建成環境保護部和31個省級固體廢物管理中心，13個省（區、市）的67 個市級環保部門成立了市級固體廢物管理中心，我國危險廢物管理和技術支持體系初步形成，各級固體廢物管理中心成為危險廢物管理的重要力量。實施了“國家級和省級固體廢物管理中心能力建設項目” ，啟動了全國固體廢物管理信息系統建設。4個二惡英監測中心、1個危險廢物處置技術和工程中心投入運行。
4．危險廢物全過程監管初見成效。2010年，全國危險廢物轉移聯單運行量已達上百萬份；全國已有約1500 家單位取得了危險廢物 經營許可證，持證單位實際利用處置危險廢物（不含鉻渣）約 840萬噸，較 2006 年提高 180%。 “十一五”期間，累計處置歷史堆存鉻渣 337.6 萬噸。環境保護部對全國重點單位危險廢物污染防治情況進行了抽查考核，初步建立了督促危險廢物各項法律制度和標準規范落實的長效機制。
（二）形勢依然嚴峻
我國危險廢物污染防治工作起步晚、基礎薄弱、歷史欠賬多。總體而言， “十二五”期間，危險廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，主要表現在：
1．底數不清。我國危險廢物種類繁多、產生量大、涉及行業范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險廢物產生數量和企業分布，但危險廢物流向、自建利用處置設施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數量、分布、環境污染狀況等具體情況尚不清楚。
2．無害化利用處置保障能力不強。專家預測“十二五”期間危險廢物產生量仍將持續增長，2015 年將超過6000 萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險廢物產生量的 50％左右，且設施負荷率不足 40%。大型危險廢物產生單位和工業園區普遍沒有配套的危險廢物貯存、利用和處置設施。危險廢物焚燒、 填埋等處置能力明顯不足， 且新建設施選址日益困難。 《設施建設規劃》內部分集中處置設施建設進展緩慢。突發疫情期間醫療廢物應急處置能力儲備不足。危險廢物利用處置設施運營和技術水平不高，存在超標排放現象，涉重金屬危險廢物利用處置污染問題尤為突出。
3．監管和技術支撐能力薄弱。各級環保部門，特別是基層環保部門危險廢物監管人員嚴重缺乏，素質不高。多數地區未將危險廢物納入日常監測監控和環境執法監管，大部分建設項目未將危險廢物的產生貯存、轉移和自行利用處置等作為重點進行環境影響評價且環境保
護竣工驗收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題。危險廢物管理技術支撐能力，特別是危險廢物鑒別能力極為薄弱。
4．環境風險和污染日益突出。近年來，危險廢物非法轉移和傾倒頻發，成為突發環境事件的重要誘因。非法利用處置危險廢物活動猖獗，產生單位自行簡易利用處置危險廢物現象普遍。歷史遺留危險廢物長期大量堆存，嚴重影響土壤和水環境質量。據估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達 500 萬平方米，污染土方量約 1500萬立方。醫療廢物非法流失現象時有發生。實驗室廢物和廢熒光燈管等非工業源危險廢物產生源分散，回收處理體系不健全，污染問題逐步突顯。
（三）面臨的歷史機遇
“十一五”期間， 我國危險廢物污染防治的政策法規體系建設和利用處置設施建設工作成果， 為“十二五”進一步推動危險廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎和硬件保障。
“十二五”期間， 國家將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點領域。中央關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查的重點內容，為加強危險廢物污染防治工作提供了直接動力。
二、指導思想、基本原則和目標指標
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，積極探索中國環保新道路，將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環境保護工作的重要內容， 突出“出重拳、用重典”的主基調，狠抓產生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監管能力，有效遏制非法轉移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環境風險。
（二）基本原則
1．突出重點，全面推進。著力解決一批影響群眾健康和可持續發展的突出危險廢物問題。摸清底數，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化” 。
2．狠抓監管，嚴控風險。整治薄弱環節，全面加強危險廢物全過程規范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉移傾倒等惡性事件多發勢頭，保障環境安全。
3．完善機制，夯實基礎。健全危險廢物各項法規制度督查落實長效機制，夯實工作基礎，嚴格責任追究。
（三）目標指標
到2015 年， 基本摸清危險廢物底數， 規范化管理水平大幅提高，環境風險顯著降低。具體目標和指標是：
1．利用處置指標：完成鉻渣污染綜合整治任務；持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比 2010 年增加 75%以上；市級以上重點危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物基本實現無害化；設市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫療廢物基本實現無害化處置。
2．設施建設和運行指標：完成《設施建設規劃》內醫療廢物和危險廢物集中處置設施建設任務； 《設施建設規劃》內危險廢物（不含醫療廢物）焚燒設施負荷率達到75%以上。
3．規范化管理指標：全國危險廢物產生單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%以上， 危險廢物經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上。
三、主要任務
（一）開展危險廢物調查
基于第一次全國污染源普查、全國工業危險廢物申報登記試點工作及重點行業工業危險廢物產生源專項調查成果，推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調查危險廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險廢物重點單位清單并動態更新。2013 年底前，掌握化學原料及化學制品制造業（基礎化學原料制造，農藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產品制造，專用化學產品制造等） ，金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產等重點行業危險廢物情況；2015年底前，全面摸清危險廢物情況。開展全國大宗歷史遺留危險廢物的調查和環境風險評估，初步掌握歷史遺留危險廢物的種類、數量、堆存地點以及造成環境污染情況。
（二）積極探索危險廢物源頭減量
選擇重點行業和有條件的城市開展危險廢物減量化試點工作。落實生產者責任延伸制度，開展工業產品生態設計，減少有毒有害物質使用量。在重點危險廢物產生行業和企業中，推行強制性清潔生產審核。在鉻鹽行業推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動流化塔式連續液相氧化生產鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無鈣焙燒等清潔生產工藝；鼓勵電石法聚氯乙烯行業使用耗汞量低、使用壽命長的低汞觸媒以及高效汞回收生產工藝；推廣使用無汞溫度計和血壓計等無汞產品；在熒光燈生產行業推廣固態汞注入等清潔生產技術；在鉛鋅冶煉行業推廣氧氣底吹－液態高鉛渣直接還原鉛冶煉技術；在電子元件制造行業推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環利用等清潔生產技術；在鉛蓄電池制造行業推廣無鎘化鉛蓄電池、擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產技術。鼓勵開發和應用有利于減少危險廢物產生量和危害性的廢水、廢氣治理技術。農藥稀釋配制時，應對包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農藥殘留。
（三）統籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設
各省（區、市）應將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施，統籌建設；要落實責任主體，確保完成《設施建設規劃》內相關項目建設任務。各省（區、市）應當制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長期填埋設施建設用地。鼓勵跨區域合作，集中焚燒和填埋危險廢物。鼓勵大型石油化工等產業基地配套建設危險廢物集中處置設施。鼓勵使用水泥回轉窯等工業窯爐協同處置危險廢物。
（四）科學發展危險廢物利用和服務行業
各省（區、市）要因地制宜制定專項危險廢物利用發展規劃，推動分類收集與專業化、 規模化和園區化利用。 在危險廢物產生單位多，但各單位危險廢物產生量少的工業園區或地區，積極穩妥發展分類收集、分類貯存和預處理服務行業。鼓勵產生單位自建的危險廢物利用處置設施提供對外經營服務。發展專業的危險廢物運輸企業。鼓勵持證單位參與突發環境污染事件中危險廢物應急處置工作。
（五）加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置
落實鉻鹽生產企業鉻渣治理的主體責任，確保當年產生的鉻渣當年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等省（區、市）為重點，加大督辦力度，落實地方政府責任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務。
完善《危險廢物經營許可證管理辦法》 ，鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄電池回收網絡。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業為重點，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設。開展廢鉛蓄電池利用處置環保核查，依法關閉不符合再生鉛行業準入條件或達不到相關標準規范要求的企業。在西北部地區建設電石法聚氯乙烯行業低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化試點示范企業。以貴州、湖南、河南為重點，堅決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點，加強含鎘、含砷危險廢物的無害化利用和處置。推動再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險廢物利用處置基地建設。
（六）推進醫療廢物無害化處置
各省（區、市）要加大《設施建設規劃》內市級醫療廢物集中處置設施建設的組織協調力度，完成建設任務。要加強收集體系建設，實現轄區內所有縣級市和縣（旗）醫療廢物統一收集、統一處置。對確有困難，難以實現統一收集處置的縣級市和縣（旗）醫療廢物，要因地制宜，統籌規劃，鼓勵采取高溫蒸汽處理、化學消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設縣級醫療廢物處置設施。各地區應當制定并動態調整疫情期間醫療廢物應急處置預案，建立衛生、環保等多部門聯動機制，提高疫情期間醫療廢物應急處置能力。建立以處置方式為導向的醫療廢物分類方法并開展試點示范。到2015年底，全國設市城市基本建立較完善的醫療廢物收運機制和收費制度。探索將醫療廢物無害化處置情況和處置費繳納情況納入《醫療機構執業許可證》年審考核指標體系。
（七）推動非工業源和歷史遺留危險廢物利用處置
開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質企業回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點回收。探索實施生產者延伸責任制，推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其廢棄產品，建設處理設施自行處理或者委托有資質的企業處理。
開展實驗室廢物分類收集、預處理和集中處置試點工作。探索建立實驗室廢物處理相關資金機制；將實驗室廢物規范化管理納入實驗室計量認證和實驗室資質認可要求。 以機動車4S店和維修點為重點，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設。嚴厲打擊非法收集、轉移和利用處置行為。
以歷史遺留含砷廢渣以及位于環境敏感區域的其他歷史遺留危險廢物為重點，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經排查和識別的歷史遺留的多氯聯苯和殺蟲劑類持久性有機污染物廢物。
（八）提升運營管理和技術水平
積極引進國外先進、成熟的利用處置設施運營技術，鼓勵設計、建設、運營一體（DBO）等市場化建設和運營模式，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術（BAT）和最佳環境實踐（BEP） 。推動危險廢物焚燒、填埋等處置企業向規模化發展，形成一批龍頭企業。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。研究制定相關標準，規范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險廢物綜合利用活動。
以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點，開展利用處置技術研發和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點，研究開發環境污染調查評估、環境風險控制和利用處置等技術。
（九）加強危險廢物監管體系建設
完善危險廢物管理機制，提高技術支撐能力。各級環境監察部門將危險廢物納入日常監督管理的年度工作計劃。各級固體廢物管理技術支撐機構要積極開展危險廢物基礎調查工作，指導危險廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作。根據中央有關深化行政體制改革以及分類推進事業單位改革的意見，按照有利于進一步加強危險廢物管理的原則，推進國家級和地方固體廢物管理和技術支撐機構建設與改革，適時開展標準化達標考核。參照有關標準，
推動大、中城市固體廢物管理和技術支撐機構能力建設，鼓勵重點區域的縣級市達到固體廢物管理的標準化水平。扶持一批地方固體廢物管理機構向重點危險廢物產生行業以及利用處置技術等專業化管理方向發展。
加強危險廢物鑒別和監測能力建設。建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環保部門要指定專門機構負責組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作。研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，鼓勵依托省級環境監測機構建設固體廢物屬性及危險廢物鑒別實驗室。推動將固體廢物屬性及危險廢物鑒別機構納入國家司法鑒定體系。制定危險廢物特性分析和環境監測實驗室儀器配置標準，逐步建立危險廢物特性試驗與監測分析的技術體系，使環保部門和其他具有資質的監測機構具備全面執行危險廢物相關法規和標準的監測技術支撐能力。加強危險廢物利用處置設施監督性監測。開展危險廢物焚燒設施性能測試。
創新監管手段和機制。建立危險廢物產生單位和經營單位環保核查機制。建成全國固體廢物管理信息系統，實現危險廢物的信息化管理。建立危險廢物監管重點源的年度環境信息發布制度。選擇醫療廢物和涉重金屬類危險廢物開展物聯網全過程電子監管試點工作。建立環保、公安、交通、安監和衛生等相關部門的合作機制，聯合打擊危險廢物非法轉移、傾倒行為。建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，提高危險廢物應急處置能力。探索推行危險廢
物填埋場環境監理制度。建立行業聯盟，加強危險廢物利用處置行業自律。加強國際合作，完善預防和打擊廢物非法越境轉移的信息交換機制，加大《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設力度。
加強人才培養與培訓。對危險廢物重點產生單位和持證單位開展輪訓。在危險廢物利用處置單位推行從業人員職業資格制度。加大危險廢物利用處置職業教育力度。建設 6 個危險廢物利用處置設施運營和應急管理實習示范基地，培養 500 名危險廢物設施運營和應急管理骨干，培訓危險廢物管理人員35000 人次。
四、重點工程
重點工程包括危險廢物產生與堆存情況調查工程、利用和處置工程、監管能力和人才建設工程等三項工程。重點工程資金需求為261億元。
（一）危險廢物調查工程。開展危險廢物專項調查，摸清危險廢物產生、轉移、貯存、利用和處置情況。
（二）危險廢物利用處置工程。包括《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》內危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》外地方自建危險廢物集中處置設施項目，產生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建項目，危險廢物分類與回收體系建設示范，涉重金屬危險廢物集中利用處置示范區建設，鉻渣等歷史遺留危險廢物調查評估與治理等項目。
（三）監管能力和人才建設工程。包括法規標準體系建設、固體廢物管理和技術支撐機構能力建設、危險廢物鑒別能力建設、危險廢物監測能力建設、全國固體廢物管理信息系統運行維護、物聯網監管技術研發與示范、危險廢物規范化管理抽查項目、危險廢物利用處置設施運營和應急管理實習基地建設、培訓與宣傳教育項目等能力建設項目。
上述工程以地方投入為主，中央財政通過現有資金渠道予以適當支持。建立企業自籌、銀行貸款、社會投入的多元化資金籌措方式。各地應結合當地實際，選擇實施一批重點工程，解決當地突出環境問題。
通過上述工程的實施，將帶動和推動危險廢物利用處置設施的建設和行業的發展。 “十二五”期間，危險廢物利用產業總產值預計超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費用預計超過500億元。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確落實責任
危險廢物污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。各地區要切實加強組織領導，落實地方政府對環境質量負責制。省級和軍隊環保部門要會同有關部門結合當地實際，制定落實本規劃的實施方案，分解落實目標和任務，細化措施政策。要落實企業危險廢物污染防治的主體責任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。
環境保護部門要加強危險廢物污染防治的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革部門要制定有利于危險廢物污染防治的產業、價格和投資政策。工業部門要加大工業企業技術改造力度，嚴格行業準入，完善落后產能退出機制，加強工業危險廢物污染防治。衛生部門應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查。
（二）健全法規標準，狠抓執法監管
開展修訂《固體廢物污染環境防治法》 、 《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規的前期研究，研究建立危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物許可管理，危險廢物污染責任終身追究等制度。修訂《國家危險廢物名錄》 ，完善危險廢物豁免制度。修訂《醫療廢物分類目錄》 。研究制定實驗室廢物管理辦法、危險廢物利用處置職業資格管理辦法、危險廢物環境影響評價指標體系等政策法規。推動地方危險廢物污染防治立法工作。 將危險廢物產生、貯存、利用處置單位納入日常環境監管工作的重點，實施最嚴格的全過程環境監管措施。嚴格執行環境影響評價制度，研究建立環境影響評價審批與固體廢物管理工作協調機制，從嚴審批產生危險廢物的新建和擴建項目。對危險廢物產生單位不處置或處置危險廢物不符合國家有關規定的，由所在地環保部門嚴格執行“行政代執行制度”，處置費用由危險廢物產生單位承擔。規范和治理整頓產生單位自建危險廢物貯存和利用處置設施；依法整改、
淘汰或者關停不符合有關標準規范和不能穩定達標的危險廢物和醫療廢物處置設施。依法嚴懲并按高限處罰危險廢物非法轉移、無證經營等違反危險廢物管理相關法規制度以及造成環境污染的企業和個人。依法嚴厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的運輸單位、個人以及移出單位的責任。
（三）完善經濟政策，加大資金扶持
落實《營業稅暫行條例》有關規定，對持證單位收取的危險 廢物和醫療廢物處置費不征收營業稅。進一步研究建立相關財稅優惠政策，扶持危險廢物利用處置產業健康發展。進一步落實和完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，督促產生單位將危險廢物處置費納入企業生產運營支出預算中，醫療廢物處置費納入醫療服務成本，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經費來源。研究建立重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，退役費用應列入投資概算或者經營成本。研究建立危險廢物污染責任保險制度，承保危險廢物產生、貯存、轉移和利用處置單位因過錯致使污染環境或損害人體健康時應負的法律賠償責任。
堅持政府引導、市場為主的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物污染防治的投入。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度。 各級政府加大對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對邊遠貧困地區建設醫療廢物處置設施給予適當支持。
（四）加強宣傳教育，推動社會監督
繼續做好大、中城市固體廢物污染環境防治信息發布工作，擴
大公眾知情權。制定專門方案，大力宣傳危險廢物污染防治相關知
識，提升危險廢物污染防治意識，引導公眾自覺參與非工業源危險
廢物分類收集和處理。完善“12369”等環境舉報渠道，支持公眾、
社會團體、媒體等監督舉報危險廢物違法行為，鼓勵同行企業之間
如實舉報非法轉移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。建立舉報獎
勵機制，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當獎勵。
（五）實施目標考核，嚴格責任追究
環境保護部對各省（區、市）危險廢物規范化管理進行督查考核，對各省（區、市）所轄縣級以上城市醫療廢物無害化處置情況進行考核。對危險廢物規范化管理抽查合格率低的地區，暫停該地區有關環境保護的評比創建活動，取消該地區各項環境保護榮譽稱號并通報批評。通報批評所轄設市城市醫療廢物未實現無害化處置的省（區、市） 。對發生危險廢物重特大污染事件或因危險廢物污染引發群體性事件，未按期完成《設施建設規劃》內建設任務，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規定的歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，暫停其除節能減排、民生保障項目外的建設項目環境影響評價文件的審批，并取消該地區各項環境保護榮譽稱號。對在危險廢物污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
各地區要將危險廢物規范化管理抽查合格率和醫療廢物集中處置設施建設情況納入地方政府環境保護績效考核指標體系，要加強對各項規劃任務實施情況的監督和檢查，定期公布規劃任務進度和完成情況，接受社會監督。環境保護部會同有關部門2014年對本規劃實施情況進行中期評估，2016 年對規劃執行情況進行全面考核，并將考核結果全國通報。


附表

重點工程項目投資需求

總計：261億元
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內 容
資金需求
（億元）
1
危險廢物調查工
程（3.0 億元）
（1） 危險廢物專項調查
對全國約 10萬家危險廢物產生和利用處置單位進行調查，全面調查危險廢物產生、轉
移、貯存、委托外單位利用處置和自行利用處置情況，進行危險廢物鑒別和自行利用
處置設施污染物排放監測。
3.0
2
危險廢物利用處
置工程（239.3
億元）
（1）危險廢物利用處
置與工程項目
完成《設施建設規劃》內剩余的 7 個危險廢物集中處置設施和 2 個醫療廢物集中處置
設施建設任務。 （14.0 億元）
144.2
《設施建設規劃》外地方自建危險廢物和醫療廢物無害化處置設施建設項目，增加約
108 萬噸/年的危險廢物和醫療廢物無害化處置能力。 （40.0億元）
產生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建工程。 （80.0億元）
建設廢含汞燈管無害化處置工程建設項目， 增加約5萬噸/年的含汞燈管處置能力。 （3.2
億元） 。
開展含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素藥渣、含汞廢物、含砷廢物、含鎘廢物和
氰渣等危險廢物利用處置技術研發，并選擇有基礎企業開展工程示范。 （7.0 億元）
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內 容
資金需求
（億元）
2
危險廢物利用處
置工程（239.3
億元）
（2） 危險廢物分類與回
收體系建設示范項目
開展醫療廢物按照處置技術分類試點工作。 （0.2 億元）
選擇移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等 3 個行業開展廢鉛蓄電池通過銷售網
絡建立回收體系試點項目。 （0.3 億元）
選擇 4S 店和機動車維修行業開展廢礦物油分類回收試點項目。 （0.1 億元）
開展實驗室廢物規范化管理試點示范。 （0.1 億元）
0.7
（3）涉重金屬類危險
廢物集中利用處置基
地建設
推動江蘇邳州市循環經濟產業園再生鉛產業積聚區（45.7億元） 、安徽界首田營循環經
濟工業園（以再生鉛為主） （10.0 億元） 、貴州銅仁含汞廢物集中利用處置示范區（8.0
億元）以及湖南永興縣循環經濟工業園（以有色金屬冶煉廢物為主） （10.8 億元）等園
區建設。 （74.5 億元）
74.5
（4） 歷史遺留危險廢物
調查評估與治理項目
完成全國約 300 萬噸歷史遺留鉻渣治理任務。 10.0
對全國歷史遺留危險廢物（約 400處堆存點）進行調查與風險評估，掌握歷史遺留
危險廢物的種類、數量和對周邊水土污染情況；針對歷史遺留砷渣以及部分位于環
境敏感區域的其他歷史遺留危險廢物，研究制定綜合整治方案，開展工程示范。
（10.0 億元）
10.0
3
監管能力和人才建
設工程 （19.0億元）
（1） 法規標準體系建設 制修訂法律法規，完善危險廢物污染防治標準和技術規范，研究制定環境政策，編制
培訓教材等。
0.1
（2） 危險廢物管理和技
術支撐機構能力建設
推進國家級、省級和大中城市固體廢物管理和技術支撐機構能力建設，配置快速檢測
儀器、現場取證設備、現場防護設備； （1.5 億元，其中國撥 1.0 億元）
在國家級監管重點源（約 3000 家）的危險廢物產生、貯存和利用處置設施設置在線視
頻監控設施。 （1.5 億元）
3.0
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內 容
資金需求
（億元）
3
監管能力和人才建
設工程 （19.0億元）
（3）危險廢物鑒別能
力建設項目
開展國家級（3 個） 、31個省（區、市） 、新疆生產建設兵團和解放軍的總共 36 個鑒別
實驗室建設，增設實驗室用房和裝修，購置氣相色譜/質譜聯用儀、氣相色譜儀、液相
色譜儀、快速溶劑萃取儀、靜態頂空自動進樣器、固相萃取裝置和氮吹儀等儀器設備，
鑒別易燃性、腐蝕性、反應性、浸出毒性、急性毒性等。 （2.5 億元）
2.5
（4）危險廢物監督性
監測項目
中國環境監測總站、國家環境分析測試中心以及 31 個省（區、市） 、新疆生產建設兵
團和解放軍環保部門監測機構補充相關檢測儀器及配套設備，每年對 1500 家危險廢物
利用處置單位進行 1-2次監督性監測，包括尾氣（含二噁英） 、廢水和周邊土壤等進行
環境監測。 （7.5 億元）
7.5
（5） 全國固體廢物管理
信息系統運行維護項目
“十二五”期間全國固體廢物管理信息系統建成并投入使用，國家級信息系統每年的運行
維護費用約為350 萬元， 31 個省級信息系統每年的運行維護費用約為930 萬元。 （0.65 億元） 0.65
（6）物聯網監管技術
研發與示范項目
開展醫療廢物和涉重金屬類危險廢物的物聯網監管技術研發與示范。 （1.0 億元） 1.0
（7）危險廢物規范化
管理抽查項目
對全國 31 個省份和新疆生產建設兵團的危險廢物規范化管理情況進行抽查，5 年抽查
共約 10000家企業。 （1.0 億元）
1.0
（8）危險廢物利用處
置設施運營和應急管
理實習基地建設項目
按照地域分布，選擇具有較好基礎的 6 個持環境保護部危險廢物經營許可證的單位，
建設危險廢物利用處置設施的運營和應急管理培訓實習基地，用于培訓危險廢物利用
處置設施運營和應急管理骨干。 （0.6 億元）
0.6
（9）培訓與宣傳教育
項目
“十二五”期間， 累計培訓全國環保系統、 危險廢物產生單位和利用處置單位的危險廢物管
理人員共約3.5 萬人次。 （0.5 億元，其中國撥0.05 億元）
制定危險廢物污染防治宣傳方案，向公眾宣傳危險廢物污染防治有關知識。 （1.75 億元）
2.25
合 計 261