關于印發黃山市招標采購監督管理試行辦法的通知

黃政〔2010〕19號


各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
　　《黃山市招標采購監督管理試行辦法》已經2010年11月29日市政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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黃山市招標采購監督管理試行辦法


　　第一章　總　　則
　　第一條　為加強對招標采購交易活動的監督管理，規范招標采購交易行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于在市中心城區、黃山經濟開發區范圍內依法應當進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標、國有土地使用權出讓、礦業權出讓以及市直部門政府采購等項目的招標采購交易活動的監督管理。
　　前款規定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市招標中心）進行招標采購評審和交易，特殊情況不能進市招標中心的，需經市招標采購管理委員會批準。
　　第三條　市招標采購監督管理局（以下簡稱市招管局）負責對前條規定的招標采購交易活動過程進行監督管理。
　　市發展改革、財政、住房和建設、國土資源等有關主管部門依據法定職責對招標采購工作進行行業管理和業務指導。
　　屯溪區人民政府、黃山經濟開發區管委會及其他市直部門按照有關規定配合做好招標采購相關工作。
　　第四條　招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行“管辦分離、市場公開、規范運作、統一監管”。
　　第五條　任何單位和個人不得將依法應當招標采購的項目化整為零或者以其他方式規避招標采購。
　　第二章　管理職責
　　第六條　市招標采購監督管理委員會是全市招標采購監管工作的領導和決策機構，對全市招標采購監管工作進行宏觀指導和管理，適時研究審定招標采購監管工作重要制度、辦法，協調處理招標采購監管工作重大事項。
　　第七條　市招管局履行下列監督管理職責：
　　（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規、規章和政策規定；
　　（二）制定招標采購交易活動監督管理具體制度，規范招標采購交易行為；
　　（三）對招標采購文件及有關資料的合法性、程序性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結果履行情況實行監督檢查；
　　（四）對交易合同的訂立及變更進行備案審查；
　　（五）建立投標企業、評標專家、代理機構、供應商備選庫等相關管理辦法，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；
　　（六）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規定調查處理招標采購交易活動過程中的違規行為；
　　（七）對招標采購活動當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監督管理；
　　（八）對區縣招標采購交易活動進行監督指導；
　　（九）承辦市政府和市招標采購管理委員會交辦的其他事項。
　　第八條　市發展改革、財政、住房和建設、國土資源等行政主管部門履行下列監督管理職能：
　　（一）貫徹執行有關招標采購交易法律、法規和規章；
　　（二）指導本行業招標采購交易活動的實施；
　　（三）依法對評標專家、代理機構的資格、資質實施管理，協助市招管局建立評標專家庫和招標采購交易當事人的誠信檔案；
　　（四）監督檢查招標采購交易合同的執行情況，查處合同履約中的違法違規行為；
　　（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
　　第九條　市招標中心在市招管局領導下，為全市招標采購交易活動提供集中、統一、規范的交易平臺和服　務。主要職責是：
　　（一）收集、發布招標采購交易活動信息；
　　（二）提供招標采購交易活動場所；
　　（三）為招標采購當事人提供信息、咨詢、接受投標報名、發售招標文件等服務；
　　（四）對交易各方、中介機構進場交易資格進行核驗；
　　（五）為招標采購活動當事人托管投標保證金、履約保證金；
　　（六）發布中標（成交）公示，發放中標（成交）通知書；
　　（七）根據招標采購單位委托，負責代理政府性資金招標采購交易項目，依法組織實施代理項目的招標采購交易活動，建立并保管招標采購交易活動檔案；
　　（八）負責本級統計報表編制、報送；
　　（九）承辦市招管局交辦的其它事項。
　　第三章　工作程序
　　第十條　根據政府采購預算，需實施招標采購項目的單位，應當在收到項目立項批準文件后，及時將有關批復文件抄送市招管局和市監察局備案。
　各有關行政主管部門應當將經批準的政府采購預算、政府性資金投資、國有土地出讓等年度招標采購交易計劃及時抄送市招管局。
　　第十一條　招標采購交易活動應遵循以下工作程序：
　　（一）市招管局對招標采購人或代理機構申報的招標采購文件進行備案審查；
　　（二）市招標中心依據市招管局審查后的招標采購文件，適時發布招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；
　　（三）市招標中心根據項目性質，按照市招管局確定的工作程序，由招標采購人從專家庫內隨機抽取專家，組成評標委員會；
　　（四）市招標中心安排招標采購人、招標采購業務代理機構、投標人、評標專家，在市招管局及相關監督機構現場監督下進行招標采購評審和交易，對評審和交易結果進行公示；
　　（五）對評審、交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發確認書，報市招管局進行備案，各行政主管部門據此辦理有關證照、過戶等相關手續。
　　第四章　監督檢查
　　第十二條　重大工程、數額較大或影響較大的招標采購項目應按照國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。
　　第十三條　任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
　　第十四條　市招管局可以采取查閱資料、現場監督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解，當事人應當予以配合。
　　第十五條　任何單位和個人對招標采購活動中發生的違法違規問題，可以向市招管局或有關行政主管部門投訴舉報，市招管局及有關行政主管部門應當及時作出處理。
　　第十六條　市招管局負責制定相關管理規定，對進場交易的各類招標采購交易活動實施統一監督管理，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規行為。
　　第十七條　市招管局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，對違反誠信原則的當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并可在一定期限內限制其參加政府投資項目的招標采購活動。
　　第十八條　市監察局依法對招標采購交易活動實施監督，受理投訴舉報，查處招標采購單位、有關行政主管部門及其工作人員在招標采購活動中的違規違紀行為。
　　第五章　法律責任
　　第十九條　招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招管局依法處理；應當給予政紀處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任：
　　（一）泄露標底等保密資料，或串通招標，串通投標，歧視和排斥潛在投標人的；
　　（二）將中標項目全部轉讓，將中標項目肢解后分別轉讓，或將中標項目的主體部分、關鍵性工作分包給他人的；
　　（三）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質證書的；
　　（四）提供虛假證件、證明材料參加投標的；
　　（五）其他違反法律、法規、規章規定行為的。
　　第二十條　市招管局、有關行政主管部門在履行監督管理職能時，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究主要負責人和直接責任人的責任：
　　（一）對其管理職責范圍內的招標采購活動不認真履行監督管理職責的；
　　（二）對其管理職責范圍內的各種招標采購違規違法行為不及時組織調查處理的；
　　（三）其他違反有關招標采購監督管理規定行為的。
　　第二十一條　市招管局和其他有關部門的工作人員在招標采購活動中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　第六章　附　　則
　　第二十二條　國家、省對直接組織的招標采購項目另有規定的，從其規定。
　　第二十三條　房屋建筑和市政基礎設施工程、土地使用權和礦業權出讓、政府采購等項目的招標采購出讓監督管理實施細則，另行制定。
　　第二十四條　各區縣可以參照本辦法，結合實際，制定實施辦法。
　　第二十五條　本辦法由市招管局負責解釋。
　　第二十六條　本辦法自發布之日起施行。市政府之前發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。