自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）的通知

自府辦發(fā)〔2010〕25號(hào)


各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
《自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二〇一〇年七月二十日



自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　農(nóng)民集中居住區(qū)是指符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上集中建設(shè)的農(nóng)民社區(qū)。一般聚集規(guī)模不低于40戶(hù)。
第三條　我市市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)適用本辦法。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查工作。
第五條　農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的總體要求是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，控制單家獨(dú)院，推廣多戶(hù)聯(lián)建，鼓勵(lì)建設(shè)多層高層住宅。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，以建設(shè)多層和高層住宅為主；其他區(qū)域的農(nóng)民集中居住區(qū)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合的方式，以建設(shè)多層和低層多戶(hù)聯(lián)排住宅為主。
第六條 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合規(guī)劃原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織編制其鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按法定程序批準(zhǔn)后用以指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃和所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。涉及歷史文化古鎮(zhèn)、街區(qū)的，必須與保護(hù)規(guī)劃相銜接。
（二）節(jié)約用地原則。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格控制用地規(guī)模，堅(jiān)持一戶(hù)一宅，建新拆舊，原宅復(fù)墾。
（三）配套建設(shè)原則。農(nóng)民集中居住區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)水、電、氣、路網(wǎng)及醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。

第二章　報(bào)批程序

第七條　農(nóng)民集中居住區(qū)采用項(xiàng)目建設(shè)形式報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)主體為項(xiàng)目所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第八條　農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和用地的報(bào)批按以下程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)。農(nóng)戶(hù)向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建（購(gòu)）房申請(qǐng)，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出原宅基地協(xié)議，經(jīng)村民會(huì)議到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)并形成決定，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室和國(guó)土所提出農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃申請(qǐng)和用地申請(qǐng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在8個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃申請(qǐng)和用地申請(qǐng)進(jìn)行初審后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并附農(nóng)戶(hù)建（購(gòu)）房申請(qǐng)、退出原宅基地協(xié)議、村民會(huì)議決定、集中居住區(qū)位置示意圖、規(guī)劃范圍內(nèi)1:1000或1:500現(xiàn)狀地形圖、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（或登記表）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告等資料分別報(bào)市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心按基本建設(shè)程序?qū)徟�辦理（規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心、規(guī)劃區(qū)外的報(bào)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心）。
（三）用地預(yù)審。區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)在接件后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行用地預(yù)審，提出用地預(yù)審意見(jiàn)。
（四）規(guī)劃選址。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)在接到農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告提出選址意見(jiàn)，同意選址的擬定出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（須編制兩個(gè)以上方案）。
（五）用地審批。在規(guī)劃區(qū)外的，區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)人民政府審批。區(qū)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)意見(jiàn)后，由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查后，由市國(guó)土資源管理部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府審批。市人民政府作出批復(fù)意見(jiàn)后，市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需將批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行公示，屬統(tǒng)規(guī)自建的，應(yīng)逐宗落實(shí)到建房申請(qǐng)戶(hù)。跨組或跨村建設(shè)集中區(qū)的，參照《自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（自統(tǒng)領(lǐng)〔2010〕3號(hào)文印發(fā)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地涉及占用農(nóng)用地的，須先報(bào)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
（六）規(guī)劃審批。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格并依法取得用地手續(xù)的，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并送同級(jí)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門(mén)備案。
（七）建筑設(shè)計(jì)審查和備案。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依據(jù)審查合格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查和向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政性審查和備案。
（八）施工許可。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目屬統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建且投資和建設(shè)規(guī)模達(dá)到法定限額的，建設(shè)業(yè)主還須依法招標(biāo)確定符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。對(duì)經(jīng)審查合格的，區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)和相關(guān)報(bào)件資料，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并報(bào)市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)和同級(jí)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門(mén)備案。
（九）竣工驗(yàn)收。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)竣工后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)申請(qǐng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，在10個(gè)工作日內(nèi)由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)通知書(shū)和國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地竣工驗(yàn)收通知書(shū)。
（十）檔案報(bào)送。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理單位報(bào)送符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》要求的建設(shè)工程檔案。檔案經(jīng)審查合格后，再進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
（十一）登記發(fā)證。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，憑規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)通知書(shū)和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地竣工驗(yàn)收通知書(shū)和村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的退還宅基地證明書(shū)以及相關(guān)報(bào)件資料辦理房屋、土地登記。

第三章 規(guī)劃建設(shè)管理

第九條 規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)（或名鎮(zhèn)、名村）、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其他區(qū)域的規(guī)劃管理由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)駐區(qū)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)。
第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)管理由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，并由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

第四章 建設(shè)用地管理

第十一條　農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)宅基地面積不得突破法定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)應(yīng)安排相應(yīng)規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施用地。農(nóng)民集中居住區(qū)用地總規(guī)模不得突破參與建（購(gòu)）房農(nóng)戶(hù)原宅基地復(fù)墾的總面積。
第十二條　農(nóng)民集中居住區(qū)建（購(gòu)）房戶(hù)必須放棄原有宅基地使用權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)原宅基地拆遷和退出，原宅基地未退出前，不得辦理新址土地使用證。建（購(gòu)）房戶(hù)退還原宅基地后，應(yīng)書(shū)面申請(qǐng)?jiān)�宅基地使用�?quán)注銷(xiāo)，由原登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷(xiāo)登記，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收回原宅基地使用權(quán)；建（購(gòu)）房戶(hù)在入住農(nóng)民集中居住區(qū)3個(gè)月后不退出原宅基地的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由原登記機(jī)關(guān)直接辦理宅基地使用權(quán)的注銷(xiāo)登記。新址建設(shè)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理部門(mén)驗(yàn)收合格，且原宅基地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，方可辦理新址土地使用證。原有住房拆除和宅基地復(fù)墾可參照自統(tǒng)領(lǐng)〔2010〕3號(hào)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章　監(jiān)督檢查

第十三條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)管理和監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中違反規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令其停止建設(shè)，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。
第十四條 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)違法用地、破壞耕地以及進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等情況的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)制止，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。
第十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)或以權(quán)謀私等行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究其違法、違紀(jì)責(zé)任。

第六章　附　則

第十六條　榮縣、富順縣參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。