關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見》的通知

國測法發(fā)〔2012〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門：


　　為加強行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保障測繪地理信息事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，我局制定了《關(guān)于加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　各級測繪地理信息行政主管部門要高度重視《意見》的貫徹落實工作，認真組織學習，并結(jié)合實際制定具體的貫徹落實措施，大力推進各項行政執(zhí)法工作，務(wù)求取得實效。請將貫徹落實情況于2012年9月30日前報送我局法規(guī)與行業(yè)管理司。我局將適時開展《意見》貫徹落實情況的檢查活動，并將檢查結(jié)果作為本年度科學發(fā)展觀考核的重要依據(jù)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十日


　　


　　

關(guān)于加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見

　　行政執(zhí)法是測繪地理信息行政主管部門的重要法定職責和經(jīng)常性的管理活動，是貫徹實施測繪地理信息法律法規(guī)、加強統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要手段。近年來，各級測繪地理信息行政主管部門認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，不斷推進行政執(zhí)法體制機制建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，有力地規(guī)范了市場秩序，促進了測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。但同時也存在著執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。為適應(yīng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，提高行政執(zhí)法水平，保障測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就今后一個時期加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作提出如下意見。


　　一、充分認識加強行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作。黨的十五大、十六大、十七大對行政執(zhí)法工作提出了明確要求；國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確指出，行政機關(guān)依法履行職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，要加快建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，“加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強和改進測繪地理信息行政執(zhí)法工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的重要舉措，是加快建設(shè)法治政府、落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。


　　（二）維護地理信息安全的必然要求。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)測繪地理信息行業(yè)又一輪深刻變革，地理信息產(chǎn)業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著地理信息的廣泛應(yīng)用，測繪地理信息市場發(fā)展強勁，各種地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場主體多元化、服務(wù)模式多樣化、應(yīng)用服務(wù)社會化等特點進一步凸顯，由此帶來的地理信息安全問題也越來越突出，中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度關(guān)注并多次作出重要批示。加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作，既是規(guī)范測繪地理信息市場秩序、保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，更是維護國家主權(quán)、安全和利益的必然要求。


　　二、健全測繪地理信息行政執(zhí)法體制機制

　　（三）加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。各級測繪地理信息行政主管部門要與當?shù)卣�府及其有關(guān)部門主動溝通、積極協(xié)調(diào)，抓住當前行政管理體制改革、機構(gòu)更名以及數(shù)字城市建設(shè)、地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有利時機，整合、充實、加強現(xiàn)有的執(zhí)法力量。按照依法有據(jù)、權(quán)責一致、執(zhí)法重心下移的原則，省級測繪地理信息行政主管部門要力爭建立專門的或者相對獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)，并會同有關(guān)部門積極推動市縣級測繪地理信息行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，做到機構(gòu)、編制、人員三落實。


　　（四）嚴格行政執(zhí)法主體資格制度。根據(jù)職權(quán)法定的原則，未經(jīng)依法授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，任何機構(gòu)或者組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級測繪地理信息行政主管部門要認真審查、清理、確認行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格，需要委托其它組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當嚴格審查其法定條件，依法辦理委托手續(xù)，明確委托事項及范圍。對具有合法資格的行政執(zhí)法主體應(yīng)及時向社會公告。認真貫徹行政執(zhí)法人員資格管理制度，及時核定測繪地理信息行政執(zhí)法人員身份，申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，切實做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。


　　（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提高行政執(zhí)法能力為主線，切實加強測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實熟悉法律、行政管理和測繪地理信息知識的高素質(zhì)人才；加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，狠抓行政執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提升行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)、法律素養(yǎng)、依法行政理念和行政執(zhí)法能力；建立健全行政執(zhí)法隊伍管理考評機制、檢查監(jiān)督機制、督辦整改機制、激勵約束機制等各項規(guī)章制度，形成規(guī)范化管理體系，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。


　　三、規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法行為

　　（六）明確行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)。建立行政執(zhí)法依據(jù)定期清理制度，及時梳理更新法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，明確各級測繪地理信息行政主管部門的各項執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)，并向社會公布；將執(zhí)法職權(quán)逐項分解，落實到崗到人，確保各項行政執(zhí)法行為于法有據(jù)、責任明確，各項法律制度執(zhí)行到位。


　　（七）完善行政執(zhí)法辦案程序。嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序從事行政執(zhí)法活動，完善行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等執(zhí)法制度，規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、聽證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，建立重大案件督辦和集體研究等工作制度，切實做到執(zhí)法辦案流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。


　　（八）完善執(zhí)法告知和聽證制度。不斷增強行政執(zhí)法工作規(guī)則、程序、內(nèi)容的透明度。在執(zhí)法辦案過程中，充分告知行政管理相對人行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯、回避等各種權(quán)利及救濟途徑，切實保障相對人的合法權(quán)益；建立健全行政執(zhí)法案件聽證制度，行政管理相對人要求聽證的要依法實施聽證。加強與行政管理相對人之間的溝通，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。


　　（九）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴格控制、規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的使用，尤其是行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的盲目性和自由裁量的隨意性。積極探索行政處罰裁量基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權(quán)，加強對自由裁量權(quán)實施的監(jiān)督檢查，保障行政處罰決定的公正性，提高行政處罰決定的說服力和執(zhí)行力。


　　（十）健全行政執(zhí)法檔案管理制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，規(guī)范填寫制作格式，做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備、填制規(guī)范。健全案件統(tǒng)計和重大案件備案制度，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的量化分析和目標考核。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進“陽光執(zhí)法”，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。


　　四、加大測繪地理信息行政執(zhí)法力度

　　（十一）加強測繪地理信息市場監(jiān)管。以行政執(zhí)法檢查、測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、地理信息安全檢查、地圖市場檢查等為抓手，將測繪地理信息市場執(zhí)法監(jiān)管活動制度化、規(guī)范化；針對市場熱點和突出問題適時開展專項整治活動。執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果要納入測繪地理信息市場信用體系。開通網(wǎng)上舉報信箱、舉報電話，拓寬案件信息渠道，建立舉報投訴獎勵制度。


　　（十二）健全部門協(xié)作和區(qū)域合作機制。強化與國家安全、保密、工商、工業(yè)和信息化、新聞出版、軍隊等部門的聯(lián)合協(xié)作，建立和完善測繪地理信息市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度以及信息交流、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，及時通報情況、分析形勢，開展案件聯(lián)合查處。在堅持屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，加強跨區(qū)域執(zhí)法單位的橫向聯(lián)動，建立起信息通報、配合調(diào)查、協(xié)助查處案件等區(qū)域執(zhí)法合作機制。


　　（十三）依法查處各類違法案件。以“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網(wǎng)、涉圖”等違法案件為重點，依法查處各類測繪地理信息違法行為。對涉及面廣、社會影響大、情節(jié)惡劣的重大測繪地理信息違法案件，要限期查辦或掛牌督辦。堅持預(yù)防為主、處罰與教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮查辦案件的警誡教育作用。


　　（十四）積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。針對測繪地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，探索和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)應(yīng)用等新興領(lǐng)域的監(jiān)管政策研究，依據(jù)管理職責研究出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施；進一步完善和推廣互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率和水平。


　　五、強化測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督

　　（十五）加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督。通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法評議考核、重大案件督辦等活動，強化上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，有效預(yù)防和糾正錯案或不當?shù)男姓��?zhí)法行為，充分保障行政管理相對人的合法權(quán)益。建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度，嚴肅查處行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員以權(quán)謀私、失職瀆職的行為。


　　（十六）建立行政執(zhí)法評議考核制度。積極探索行政執(zhí)法績效評估制度，研究制定績效評估標準，適時開展行政執(zhí)法評議考核和績效評估工作。將績效評估情況納入依法行政工作考核，使評估結(jié)果成為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。


　　（十七）建立行政執(zhí)法案卷評查制度。認真推廣應(yīng)用《測繪行政執(zhí)法文書格式文本》和《行政復(fù)議法律文書示范文本》等執(zhí)法文書，建立行政執(zhí)法案卷定期評查制度，不斷完善案卷評查標準，實現(xiàn)案卷評查工作常態(tài)化、標準化和制度化。


　　（十八）加強行政執(zhí)法的外部監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)等開展執(zhí)法檢查或調(diào)研活動，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。積極應(yīng)訴行政訴訟案件，接受司法部門的監(jiān)督檢查。及時向社會通報行政執(zhí)法工作情況，接受社會和輿論監(jiān)督，不斷改進和提高行政執(zhí)法水平。


　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障

　　（十九）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級測繪地理信息行政主管部門要把行政執(zhí)法工作擺到更加突出的位置，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各單位主要負責同志要親自抓，并明確行政執(zhí)法工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)部門職責，切實解決好機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等關(guān)鍵問題，狠抓各項行政執(zhí)法工作的落實。


　　（二十）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。各級測繪地理信息行政主管部門要積極與當?shù)卣�府及其財政部門溝通，將測繪地理信息行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算；積極落實符合規(guī)定的行政執(zhí)法津補貼制度，探索獎勵制度，充分調(diào)動測繪地理信息行政執(zhí)法人員的積極性。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。


　　（二十一）加強行政執(zhí)法裝備建設(shè)。進一步加大對行政執(zhí)法裝備的投入，積極爭取專項資金，有效解決行政執(zhí)法必需的交通工具以及調(diào)查取證、數(shù)據(jù)傳輸、證據(jù)固化、檢驗檢測、應(yīng)急通訊等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備問題，提升行政執(zhí)法的裝備水平和監(jiān)管能力。


　　（二十二）加大行政執(zhí)法工作宣傳力度。借助各種宣傳平臺和載體，通過多種形式廣泛宣傳測繪地理信息行政執(zhí)法工作，展示行政執(zhí)法工作成果，提升執(zhí)法形象。對重大典型案件要予以曝光，發(fā)揮典型案件的宣傳、警示和教育作用，營造全社會遵守測繪地理信息法律法規(guī)的良好氛圍。