第224號

武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定


《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》已經(jīng)2012年2月20日市人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　唐良智

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一二年三月十六日

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定
　

　　第一章　總則
　　第一條　為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止城市建設(shè)無序蔓延，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整，以及基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各項土地利用、建設(shè)活動。
　　本規(guī)定所稱基本生態(tài)控制線是指依據(jù)本規(guī)定劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。
　　前款所稱生態(tài)保護(hù)范圍是指位于城市增長邊界之外，具有保護(hù)城市生態(tài)要素、維護(hù)城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域，包括生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。
　　第三條　市人民政府建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整及管理工作中出現(xiàn)的突出問題。
　　各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）是維護(hù)其管理區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線完整的責(zé)任主體，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作，并負(fù)責(zé)組織實施基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)保護(hù)、村莊搬遷和集中建設(shè)、已建項目的清理等工作。
　　第四條　規(guī)劃、土地、發(fā)展改革、城管綜合執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、文物等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照下列規(guī)定，做好基本生態(tài)控制線的相關(guān)監(jiān)督和管理工作：
　　（一）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整方案，依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。
　　（二）土地行政主管部門負(fù)責(zé)依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)土地進(jìn)行監(jiān)管，依法收回基本生態(tài)控制線內(nèi)土地，做好基本生態(tài)控制線內(nèi)違法用地的查處工作。
　　（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)基本生態(tài)控制線內(nèi)的項目投資管理。
　　（四）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)巡查工作，防止基本生態(tài)控制線內(nèi)出現(xiàn)新的違法建設(shè)。
　　（五）環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)基本生態(tài)控制線內(nèi)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測，并對環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處，將基本生態(tài)控制線內(nèi)污染物排放納入全市污染物排放總量控制，削減基本生態(tài)控制線內(nèi)污染負(fù)荷。
　　（六）林業(yè)、園林行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)基本生態(tài)控制線的規(guī)劃要求，做好森林、林地、綠地、自然保護(hù)區(qū)等的保護(hù)與管理，組織實施綠化建設(shè)，并依法查處相關(guān)違法行為。
　　（七）水務(wù)、農(nóng)業(yè)、文物等行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對基本生態(tài)控制線內(nèi)的水體、農(nóng)田、文物等的監(jiān)督和管理，并依法查處相關(guān)違法行為。
　　第五條　鼓勵公民、法人和其他組織從事生態(tài)保護(hù)活動，對違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。

　　第二章　劃定和調(diào)整

　　第六條　基本生態(tài)控制線應(yīng)當(dāng)依據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃劃定，其中下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為生態(tài)底線區(qū)，其他區(qū)域劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)：
　　（一）飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)，自然保護(hù)區(qū)；
　　（二）河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護(hù)范圍；
　　（三）坡度大于16度的山體及其保護(hù)范圍；
　　（四）高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護(hù)綠地；
　　（五）其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的基本農(nóng)田、林地、生態(tài)綠楔核心區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域。
　　第七條　基本生態(tài)控制線按照下列程序劃定和公布：
　　（一）市規(guī)劃行政主管部門組織編制基本生態(tài)控制線劃定方案；
　　（二）劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和各區(qū)人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；
　　（三）劃定方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)；
　　（四）基本生態(tài)控制線應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的基本生態(tài)控制線，應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第八條　因國家、省、市重大項目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，確需對基本生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)遵循總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t，按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)國家、省、市重大建設(shè)項目相關(guān)批準(zhǔn)文件或者調(diào)整后的上位規(guī)劃，就修改的必要性進(jìn)行論證，報經(jīng)市人民政府同意后組織編制基本生態(tài)控制線調(diào)整方案；
　　（二）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；
　　（三）調(diào)整方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)；
　　（四）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的基本生態(tài)控制線調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三章　監(jiān)督和管理


　　第九條　除下列項目外，生態(tài)底線區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：
　　（一）具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；
　　（二）生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施；
　　（三）公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施；
　　（四）確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施。
　　第十條　除下列項目外，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：
　　（一）本規(guī)定第九條規(guī)定可以建設(shè)的項目；
　　（二）風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務(wù)設(shè)施；
　　（三）生態(tài)型休閑度假項目；
　　（四）必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施；
　　（五）必要的公益性服務(wù)設(shè)施；
　　（六）其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項目。
　　第十一條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)作為可能造成重大環(huán)境影響的項目進(jìn)行環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。規(guī)劃選址批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時間不少于30日。
　　第十二條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)項目在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)保生態(tài)的原則，并滿足低強(qiáng)度和低密度的規(guī)劃要求，具體的規(guī)劃管理技術(shù)要求由市規(guī)劃行政主管部門另行制定。
　　第十三條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)已依法建成的各類項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對生態(tài)影響的程度，分別采用下列方法進(jìn)行處理：
　　（一）住宅及其配套設(shè)施，以及污染物排放達(dá)標(biāo)、對生態(tài)保護(hù)無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用；
　　（二）對生態(tài)保護(hù)有不利影響的項目，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護(hù)不抵觸的適宜用途；
　　（三）不符合環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、水土保持、河道堤防等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求的項目，由環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊銷相關(guān)許可證件。
　　第十四條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)在本規(guī)定實施之前已經(jīng)審批但尚未開工的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途，并嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和用地功能；對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)置換到基本生態(tài)控制線外根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，或者實行政府土地儲備。
　　第十五條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的現(xiàn)有違法建設(shè)項目，相關(guān)部門不得補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)和本市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理。
　　第十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)政策，鼓勵基本生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點進(jìn)行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂實施方案，逐步組織實施。
　　生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點除歷史文化名村或者其他確需保留的特殊村莊外，應(yīng)當(dāng)逐步在生態(tài)底線區(qū)外進(jìn)行異地統(tǒng)建，原用地恢復(fù)生態(tài)功能。按照規(guī)劃要求確需保留的歷史文化名村或者其他特殊村莊，應(yīng)當(dāng)遵循用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不增加的原則，嚴(yán)格控制建筑高度、密度和體量，并制訂詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審核公示后，報市人民政府批準(zhǔn)。
　　鼓勵生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點在基本生態(tài)控制線范圍外進(jìn)行異地統(tǒng)建，確需在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行集中建設(shè)。
　　第十七條　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，對其管理區(qū)域基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項目進(jìn)行清理，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂分類處置方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　第十八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立完善各項扶持政策，按照補(bǔ)償與發(fā)展相結(jié)合的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個人給予合理補(bǔ)償。


　　第四章　法律責(zé)任

　　第十九條　違反規(guī)定在基本生態(tài)控制線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和我市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未依法劃定或者調(diào)整基本生態(tài)控制線的；
　　（二）越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批的；
　　（三）對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)違法建設(shè)查處不嚴(yán)、處置不力的；
　　（四）未按照本規(guī)定要求履行基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)項目處置職責(zé)的；
　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。


　　第五章　附則

　　第二十一條　依本規(guī)定劃定的基本生態(tài)控制線及其范圍圖為本規(guī)定組成部分，具有同等法律效力。
　　第二十二條　對基本生態(tài)控制線內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動，文物、水體、林地、綠地、濕地、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等法律、法規(guī)和規(guī)章有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十三條　本規(guī)定自2012年5月1日起施行。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施細(xì)則。