關于印發淮北市行業協會商會管理辦法的通知



濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《淮北市行業協會商會管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。


　　 二○一一年六月十四日


淮北市行業協會商會管理辦法


第一章 總則

　　第一條 為促進全市行業協會、商會的發展，規范行業協會、商會的組織和行為，保障行業協會、商會依法開展活動，根據國務院《社會團體登記管理條例》（1998第250號令）、《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見（國辦發〔2007〕36號）等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內行業協會及商會的設立、開展活動以及監督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行業協會、商會（以下統稱行業協會），是指經依法批準設立，由同行業、相關企業的成員單位自愿組成，實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

　　第四條 行業協會的宗旨是促進行業發展，為會員提供服務；維護行業、會員的合法權益和共同的經濟利益；維護市場秩序和公平競爭；溝通行業與政府、社會公眾之間的聯系，實行行業服務和誠信自律管理。

　　第五條 行業協會應當遵守法律法規的規定，不得損害社會公共利益和行業整體利益。

　　行業協會依照章程獨立開展活動，任何組織和個人不得非法干預。

　　第六條 市、縣（區）民政部門是行業協會的登記管理機關。

　　市發展改革委要會同市民政局等部門，抓緊制訂配套措施，縣（區）人民政府要結合實際制訂具體的實施細則。

　　市、縣（區）人民政府有關行政管理部門或者市、縣級人民政府授權的組織，依法履行對行業協會的監督、管理、指導相關事宜的職責。

第二章 促進發展

　　第七條 市、縣（區）人民政府及其行政職能部門應當根據本地經濟和社會發展實際制定行業協會發展規劃與措施，鼓勵和扶持行業協會的發展。

　　第八條 市、縣（區）人民政府在進行涉及行業管理改革創新活動、制定行業技術規范、作出行業發展的重大決策或者實施重大行政管理措施時，應當征求相關行業協會的意見，并通報有關情況。

　　第九條 市、縣（區）人民政府應當支持行業協會參加反傾銷、反壟斷、反補貼的調查、起訴、應訴工作。

　　第十條 市、縣（區）人民政府及有關行政管理部門要深化勞動人事制度改革。行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構。加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

　　各級財政部門要建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應費用，所需資金納入預算管理。

　　第十一條 市、縣（區）人民政府及有關行政管理部門應當為行業協會開展工作提供便利條件，幫助行業協會了解有關法律、法規、規章和政策措施及市場信息，并及時向上級國家機關反映行業的意見和要求。

　　行業協會依法開展活動需要政府部門或其他社會組織支持的，有關單位應在職權范圍內積極予以支持，不得推諉、拖延。

　　第十二條 各級人力資源和社會保障部門要落實社會保障制度。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

　　第十三條 實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務管理等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚未分開的要限期分開。

　　堅持“五自四無”目標，即在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的基礎上，實行無行政級別，無行政事業編制，無行政業務主管部門，無現職黨政機關領導干部或公務員兼職，逐步實現純民間化辦會。

　　第十四條 積極推進稅收優惠政策的落實。稅務等部門要根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持協會加快發展；切實落實社會組織尤其是公益性組織的捐贈稅前扣除資格認定和稅收優惠政策。

　　第十五條 全市性的行業協會或者跨區、縣的行業協會，由市登記管理機關依法履行登記管理、監督管理職責。在縣（區）行政區域內活動的行業協會，由縣（區）登記管理機關依法履行登記管理、監督管理職責。

第三章 成立登記

　　第十六條 行業協會按照國民經濟行業分類設立，也可以按照產品分類、經營方式、經營環節或者服務類型設立。
同行業企業集中、行業代表性強、產品或服務比較優勢突出的縣（區），可以由該區域內企業為主體發起組建全市性行業協會。在同一行政區域內不得重復設立相同的行業協會。

　　第十七條 設立行業協會應當具備以下條件：

　　（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于五十個；

　　（二）有規范的名稱和相應的組織機構；

　　（三）有固定的辦公場所；

　　（四）有2名以上專職工作人員；

　　（五）有合法的資產和經費來源及3萬元以上的活動注冊資金。

　　第十八條 行業協會的名稱應當符合以下規定：

　　（一）與行業協會的業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映行業特征；

　　（二）不得使用被撤銷的行業協會或者被取締組織的名稱；

　　（三）與已登記的行業協會有明顯區別；

　　（四）符合《社會團體登記管理條例》規定的其他要求。

　　第十九條 申請設立行業協會，應當依法經業務主管單位審查同意，由發起人持規定的材料向登記管理機關申請籌備。

　　第二十條 登記管理機關自收到發起人的籌備申請之日起60日內依法作出準予或者不準予籌備的決定；作出不準予籌備決定的，應當向發起人書面說明理由。

　　第二十一條 發起人自接到登記管理機關準予籌備的決定之日起30日內向社會發布行業協會籌備公告，接受同行業、相關行業經濟活動主體的入會申請。
發起人應當在登記管理機關作出準予籌備的決定之日起45個工作日內召開會員大會暨成立大會。

　　第二十二條 成立或換屆大會程序與職權：

　　（一）作籌備成立或換屆工作報告（財務執行情況的報告）；

　　（二）審議通過章程、選舉辦法、財務管理辦法、會費管理辦法、誠信與自律公約等；

　　（三）選舉產生行業協會的組織機構及其負責人。成立或換屆大會應當有三分之二以上的會員出席方可舉行；章程和決議等相關事項應當經三分之二以上的會員表決通過。

　　第二十三條 設立行業協會應當制定行業協會章程。行業協會章程不得違反法律、法規、規章的規定和社會公德。

　　第二十四條 行業協會應當在成立或換屆會結束后15日內持規定的材料向登記管理機關依法辦理登記。

　　第二十五條 登記管理機關應當自收到成立或換屆登記申請之日起15日內，作出準予或者不準予登記的決定。準予登記的，發給《社會團體法人登記證書》；不準予登記的，應當書面說明理由。
行業協會登記事項發生變化或者依法終止的，應當依法辦理變更登記或者注銷登記。

　　第二十六條 行業協會在發展會員時，重點吸納同行業、相關企業法人組織作為單位會員，盡量減少個人會員指數的比例；本著“入會自愿、退會自由”的原則，保障同行業、相關企業單位有平等入會、退會的權利。

第四章 會員和組織機構

　　第二十七條 會員享有下列權利：

　　（一）出席會員大會或者會員代表大會，參加行業協會活動，接受行業協會提供的服務；

　　（二）選舉權、被選舉權和表決權；

　　（三）提出議案權、建議權和監督權；

　　（四）自由退會；

　　（五）章程規定的其他權利。

　　會員通過會員代表人行使上述權利時，會員代表人應當向行業協會提交證明作為代表的書面文件。

　　第二十八條 會員應當履行下列義務：

　　（一）遵守章程；

　　（二）執行會員大會或者會員代表大會決議；

　　（三）按期繳納會費；

　　（四）章程規定的其他義務。

　　第二十九條 會員單位不得利用其經營規模、市場份額等優勢地位，限制其他會員的合法經營，侵害其他會員或者其他經濟活動主體的合法權益。

　　第三十條 會員大會是行業協會的最高權力機構。會員數量超過200個的，可以由會員選舉代表組成會員代表大會，行使會員大會的職權。

　　第三十一條 會員大會或者會員代表大會應按照章程的規定召開。會員大會或者會員代表大會須有三分之二以上的會員或者會員代表出席方能舉行。會員大會或者會員代表大會作出的決議應當經會員或者會員代表半數以上通過。對下列事項作出決議，應當經會員大會或者會員代表大會三分之二以上會員或者會員代表通過：

　　（一）修改章程；

　　（二）會員除名；

　　（三）會長（理事長）、副會長（副理事長）、理事、監事的選舉及罷免；

　　（四）協會的解散與清算。

　　第三十二條 理事會是會員大會或者會員代表大會的執行機構，由會長（理事長）、副會長（副理事長）、理事組成，經會員大會或者會員代表大會選舉產生。

　　理事會、常務理事會按照會員大會或者會員代表大會的決議和章程履行職責。

　　第三十三條 理事會、常務理事會以會議方式處理行業協會事務。每一理事或者常務理事有一票表決權。

　　理事會、常務理事會的決議應當經全體理事、常務理事的半數以上表決通過。

　　第三十四條 行業協會設秘書處，為行業協會常設辦事機構。秘書處在秘書長領導下開展工作，負責處理行業協會的日常事務。

　　秘書長由會長（理事長）提名，經理事會或者常務理事會同意后聘任。秘書長列席理事會或者常務理事會會議。

　　第三十五條 行業協會監事會。會員較少的行業協會可以不設監事會，只設監事。監事由會員大會或者會員代表大會選舉產生。監事人數由行業協會章程規定。

　　監事會或者監事負責監督行業協會的業務活動和財務管理，監事列席理事會或者常務理事會會議。理事會、常務理事會組成人員及秘書長不得兼任監事。

　　第三十六條 行業協會的法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。

　　會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長、監事不得從黨政機關領導干部或公務員中產生，確需兼任的必須按照干部管理權限進行審批，提交社團登記管理機關備案，組織、人社和登記機關應制定具體配套制度。行業協會常設辦事機構的工作人員應當逐步推行專業化、職業化。

第五章 職能

　　第三十七條 行業協會行使以下行業代表職能：

　　（一）代表本行業開展行業統計、調查，參與涉及行業發展的行政管理決策的論證，向政府及有關行政管理部門反映涉及行業利益的事項，提出相關立法以及有關技術規范、行業發展規劃制定等方面的意見和建議；

　　（二）代表本行業會員開展行業性集體談判，提出涉及本行業利益的意見和建議；

　　（三）代表本行業會員或協助政府有關行政管理部門開展反傾銷、反補貼、反壟斷調查；參與反傾銷應訴活動。

　　第三十八條 行業協會行使以下行業自律職能：

　　（一）在本行業貫徹實施有關法律、法規、規章的規定以及政府相關政策；
（二）建立行業自律機制，制定并組織實施本行業的行規行約以及相關質量、技術及服務規范，并報市政府相關部門備案；

　　（三）推進實施國家標準、行業標準或者地方標準。

　　第三十九條 行業協會行使以下行業服務職能：

　　（一）指導、幫助會員改善經營管理；

　　（二）開展行業培訓，提供咨詢服務；

　　（三）協助會員制定、實施企業標準；

　　（四）收集、發布行業信息，推廣行業產品或者服務；

　　（五）開展行業檢查、行業評比和市場評估；

　　（六）組織行業會展、招商，開展國內外經濟技術合作交流；

　　（七）開展章程規定的其他促進行業發展的活動。

　　第四十條 行業協會行使以下行業協調職能：

　　（一）協調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產經營活動中產生的爭議；

　　（二）協調本行業協會與其他行業協會或者經濟組織的關系；

　　（三）溝通本行業與政府及有關行政管理部門之間的聯系，協助政府及有關行政管理部門開展管理工作；

　　（四）在價格行政管理部門的指導下，自覺遵守價格有關政策規定，監督、指導行業內產品或者服務定價，協調會員之間的價格爭議，維護公平競爭。

　　第四十一條 法律、法規允許或者受行政管理部門委托，行業協會可以開展以下活動：

　　（一）制訂行業發展規劃、行業政策、產品標準、服務標準及行業技術規范；

　　（二）開展公信證明、產地證明、行業準入資質審查、技能資質考核、技術職稱評審、產品質量認證；

　　（三）對行業生產經營許可、進出口許可和行業重大技術改造、技術引進項目進行評估論證。

　　第四十二條 行業協會對會員的下列行為應當予以制止，并可以按照章程的規定采取通報、警告、經濟制裁、除名等行業懲戒措施：

　　（一）違反法律、法規、規章、章程或者行規行約的；

　　（二）違反產品標準、服務標準或者行業技術規范的；

　　（三）損害消費者或者其他經濟活動主體的合法權益，損害行業整體形象的。

　　對違法生產經營的會員，行業協會應當建議并協助有關行政管理部門依法處理。

　　第四十三條 登記管理機關應當會同發展改革委、經信委、監察局、物價局、財政局、審計局、地稅局、人力資源和社會保障局、法制辦、糾風辦、效能辦、工商聯等有關部門建立聯席會議制度，設立行業協會監測評估委員會，定期向社會發布評估情況公報。對在評估中業績顯著的行業協會，市、縣（區）人民政府應當給予獎勵。

第六章 監督管理

　　第四十四條 授權或委托行業協會承擔公共管理事務的政府有關行政管理部門或組織，應當定期對所授權或委托事項的執行情況進行監督檢查。

　　第四十五條 行業協會不得有下列行為：

　　（一）通過制定行規行約或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權益或者社會公共利益；

　　（二）發布、提供虛假信息、資料，出具虛假的評估論證報告、證明、認證書等文件；

　　（三）限制會員依法開展生產經營或者參與其他正當的社會活動；

　　（四）在會員之間實施歧視性待遇；

　　（五）法律、法規、規章和行業協會章程禁止的其他行為。

　　第四十六條 在本市行政區域外依法成立的行業協會在本市行政區域內開展活動的，應當向活動地的登記管理機關備案，并遵守本辦法的規定。

　　第四十七條 行業協會接受的捐贈、資助應當符合中華人民共和國《公益事業捐贈法》和章程規定的宗旨及業務范圍；要堅持自愿和無償的原則，禁止強行或者變相攤派、贊助。接受捐贈的行業協會必須與捐贈人訂立捐贈合同，并向捐贈人出具合法有效的公益性單位接受捐贈統一收據。及時向捐贈人公開捐贈資金使用情況，主動接受同級審計部門的專項審計，將其結論材料及時報同級登記管理機關備案。

　　行業協會在行業評比、出具相關證明、行業資質審查等活動中收取費用的，不得違反法律、法規、規章和行業協會章程的規定。

　　第四十八條 行業協會應當合理確定會費標準及使用范圍，會費標準應當經會員大會或者會員代表大會審議表決通過，參加由物價、財政組織的收費年度審驗，并分別報送同級物價、財政、民政部門備案。

　　行業協會參加每年社會團體年檢時，必須出具物價部門收費審驗證明，沒有收費年度收費審驗證明的，民政部門不予進行社團年檢、財政部門不予提供收費專用票據。

　　行業協會向會員收取會費時，必須出具財政部門印（監）制的《社會團體會費專用收據》，到同級財政部門辦理。

　　行業協會收費行為要嚴格遵守價格主管部門的有關規定，接受價格主管部門的監督。其開展有償服務的收費實行目錄管理，明確收費性質、定價范圍、批準機關等，不得在《安徽省事業單位、社會團體經營性服務收費目錄》以外擅自立項收取經營性服務費用。需新增列入目錄的收費項目，由市物價部門按規定的權限和程序報省物價部門審核。其收費應在收費場所公示收費項目、收費標準、收費依據及有關收費政策。

　　第四十九條 行業協會財務管理應當執行國家財政部門《民間非營利組織會計制度》等相關規定，實行會計人員持證上崗，建立健全財務管理制度和會計帳目，相關統計信息及時向同級財政部門、業務主管部門、社團登記管理機關報送備案。

　　行業協會的理事會或者常務理事會，應當定期向會員大會或者會員代表大會公布經費收支情況并接受其審查。屬于財政撥款、政府資助和社會捐款的，要接受審計部門的監督并向社會公開。

　　行業協會注銷登記、變更法定代表人以及換屆選舉之前，應當進行財務審計，將相關材料提交到社團登記管理機關備案。

　　第五十條 行業協會的經費應當用于章程規定的宗旨和業務范圍內的活動，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用行業協會的合法資產；不得將行業協會經費與行政業務主管部門及其所屬單位經費混管，實行獨立建帳與核算，嚴禁私設“小金庫”。

　　第五十一條 行業協會終止時，應當依法在業務主管部門的指導下成立清算組，進行財產清算。清算組成員由理事會或常務理事會選派；無法選派的，由登記管理機關指定。清算費用從行業協會財產中優先支付。清算期間，行業協會不得開展新的業務活動。

　　第五十二條 行業協會會員對行業協會實施行規行約、行業懲戒措施或者其他決定有異議的，可以提請行業協會進行復核，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。

　　其他組織或者個人認為行業協會的有關措施損害其合法權益的，可以要求行業協會調整或者變更，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。

第七章 附則

　　第五十三條本辦法實施前已設立的行業協會，不符合本辦法規定的，應當自本辦法施行之日起按照本辦法的規定予以規范。

　　第五十四條本辦法由淮北市民政局負責解釋。

　　第五十五條 本辦法自公布之日起施行。