溫州市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法

溫政令第125 號(hào)


　　《溫州市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


　　市　長(zhǎng)

　　二○一一年六月十九日



溫州市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法



第一章 總　則

　　第一條 為規(guī)范市政府行政規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指市政府依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。

　　第三條 本辦法適用于市政府行政規(guī)范性文件制定管理活動(dòng)。

　　市政府制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

　　第四條 行政規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

　　（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

　　（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）堅(jiān)持公開、公眾參與；

　　（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。

　　第五條 行政規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序。

第二章　立　項(xiàng)

　　第六條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，通知縣（市、區(qū)）政府和市政府直屬單位申報(bào)下一年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目庫項(xiàng)目，同時(shí)在溫州政府門戶網(wǎng)站和溫州政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開征集制定項(xiàng)目。

　　第七條 任何單位和個(gè)人均可以書面形式向市政府提出行政規(guī)范性文件制定立項(xiàng)建議。

　　第八條 縣（市、區(qū)）政府和市政府直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃申報(bào)要求，向市政府法制機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目。

　　報(bào)送制定行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施等作出說明。

　　第九條 申報(bào)項(xiàng)目由市政府法制機(jī)構(gòu)匯總后，送市政府相關(guān)工作聯(lián)系副秘書長(zhǎng)審核。

　　第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府相關(guān)工作聯(lián)系副秘書長(zhǎng)的審核意見，以及其他單位和個(gè)人提出的立項(xiàng)建議，擬定市政府年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目庫。

　　第十一條 行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目庫經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由市政府辦公室發(fā)布。

　　第十二條 項(xiàng)目庫項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研論證工作。條件成熟的，列入下一年度市政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

　　第十三條 行政規(guī)范性文件列入年度制定計(jì)劃的，起草單位應(yīng)當(dāng)在該年度內(nèi)完成。

　　起草單位要求延遲制定或者取消計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)提前向市政府法制機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　起草單位未完成年度計(jì)劃的，市政府督查室應(yīng)當(dāng)予以督查通報(bào)。

第三章　起　草

　　第十四條 行政規(guī)范性文件由申報(bào)部門具體負(fù)責(zé)起草。

　　市政府可以確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

　　起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　起草單位對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并以適當(dāng)形式反饋意見采納情況。

　　第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件進(jìn)行成本效益分析。

　　行政規(guī)范性文件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十七條 行政規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見。

　　第十八條 政府部門起草的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審核，并由部門集體審議通過。

　　第十九條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，名稱一般稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”。

　　第二十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

　　（一）制定的目的和依據(jù)；

　　（二）調(diào)整對(duì)象和適用范圍；

　　（三）主管部門；

　　（四）具體行為規(guī)范；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事項(xiàng)。

　　第二十二條 起草單位擬定行政規(guī)范性文件草案后,應(yīng)當(dāng)同時(shí)完成起草說明。起草說明包括下列主要內(nèi)容:

　　（一）制定目的和必要性；

　　（二）法律政策依據(jù)；

　　（三）起草過程；

　　（四）主要內(nèi)容說明；

　　（五）有關(guān)的不同意見和協(xié)調(diào)情況。

　　第二十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；有效期滿后繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

　　第二十四條 起草單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）報(bào)送審核的函；

　　（二）草案及起草說明各10份（附電子文本）；

　　（三）起草部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案內(nèi)容的法律審核意見；

　　（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件文本；

　　（五）征求意見的有關(guān)材料及采納情況；

　　（六）參照其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等。

第四章　審　核

　　第二十五條 行政規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。

　　第二十六條 未經(jīng)市政府年度行政規(guī)范性文件立項(xiàng)的項(xiàng)目，市政府原則上不予審議。

　　因發(fā)生緊急情況確需制定行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第二十七條 起草單位報(bào)送審核的材料不符合本辦法規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以退回，并告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的內(nèi)容。

　　第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)書面征求相關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人審核并加蓋公章；逾期不提出書面意見的，視為同意。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會(huì)或者座談會(huì)的，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。部門負(fù)責(zé)人委托工作人員參加的，與會(huì)人員的意見代表部門意見。會(huì)后部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)以書面形式反饋市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條 有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件內(nèi)容存在重大分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

　　第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以建立專家咨詢制度。行政規(guī)范性文件涉及重大、疑難問題的，可以通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究聽取有關(guān)方面意見。

　　第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制辦網(wǎng)站公開行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容，向社會(huì)公眾征求意見。

第五章　決定和公布

　　第三十二條 行政規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議意見修改后，按照規(guī)定程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　第三十四條 行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。《溫州市人民政府公報(bào)》和溫州市政府網(wǎng)站公布的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　行政規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。

　　第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

　　第三十六條 除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第六章　附　則

　　第三十七條 行政規(guī)范性文件的評(píng)估、清理和異議處理按照《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市行政規(guī)范性文件定期清理等暫行辦法的通知》（溫政發(fā)〔2008〕3號(hào)）執(zhí)行。

　　第三十八條 行政規(guī)范性文件公布后，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

　　第三十九條 行政規(guī)范性文件制訂工作列入法治政府建設(shè)考核。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2007年3月6日溫州市人民政府發(fā)布的《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（市政府令第91號(hào)）同時(shí)廢止。