鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市市級政府性基金管理暫行辦法的通知




鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政府性基金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


鹽城市人民政府辦公室
二〇一二年二月七日


鹽城市市級政府性基金管理暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為規(guī)范和加強政府性基金管理，促進政府性基金預(yù)算管理的科學化和精細化，提高政府性基金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府性基金管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2010〕80號）和省財政廳的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性基金，是指市人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
第三條 本辦法適用于征收和使用政府性基金的行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體或其他單位。
第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第五條 市財政局是政府性基金管理的職能部門。市財政局依照規(guī)定負責對本行政區(qū)域內(nèi)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督，編制本級政府性基金預(yù)決算草案。
第六條 政府性基金征收部門和單位負責政府性基金的具體征收工作。
第七條 政府性基金使用部門和單位負責編制本部門和單位的有關(guān)政府性基金預(yù)算和決算。


第二章 收入管理


第八條 政府性基金收入指市財政局自行征收或委托其他機構(gòu)代征的政府性基金，政府性基金收入以國家和省每年公布的《政府性基金項目目錄》為準。
第九條 市各有關(guān)部門和單位征收政府性基金時，應(yīng)當使用省以上財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)。
第十條 納入市級財政管理的政府性基金，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。
第十一條 市各有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定項目和標準收取政府性基金，不得違規(guī)多收、減收、免收、緩收。
第十二條 市各有關(guān)部門和單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額地將收取的政府性基金繳入財政專戶，不得隱瞞、截留、坐支和挪用。


第三章 支出管理


第十三條 政府性基金主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、農(nóng)田水利、社會福利慈善事業(yè)、政府扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等和經(jīng)市政府批準的其他支出。
第十四條 市各主管部門、預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算項目計劃以及項目實施進度，嚴格執(zhí)行基金支出預(yù)算。政府性基金單獨設(shè)賬、單獨核算，嚴格按規(guī)定的用途和標準管理使用，不得滯留、擠占、截留、挪用、置換，不得用政府性基金彌補部門辦公經(jīng)費不足。
第十五條 政府性基金支出預(yù)算批復(fù)后，嚴禁擅自調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。預(yù)算單位應(yīng)當嚴格按規(guī)定用途使用政府性基金，不得自行擴大支出范圍和提高開支標準。由于客觀原因，確需變動調(diào)整的項目，預(yù)算單位必須提出變更申請，并附報變更的政策依據(jù)和說明，由市財政局按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
第十六條 市財政局要會同有關(guān)部門對預(yù)算安排在100萬元（含100萬元）以上的政府性基金制定具體的使用管理辦法。對需二次分配的500萬元以下的政府性基金，年初由市各相關(guān)主管部門提出使用計劃，報市財政局審定。對需二次分配的500萬元-1000萬元以下的政府性基金，由市各相關(guān)主管部門和市財政局提出使用計劃，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審定。對需二次分配的1000萬元（含1000萬元）以上的政府性基金，由市各相關(guān)主管部門和市財政局提出使用計劃，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后，報市政府研究審定。
第十七條 市各相關(guān)主管部門要充分了解和掌握有關(guān)基金使用情況和項目完成情況，認真分析研究項目實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。預(yù)算單位要及時、準確地向主管部門和市財政局反饋有關(guān)政府性基金使用執(zhí)行情況。市級政府性基金管理使用情況，每年向社會公布，接受社會監(jiān)督。


第四章 預(yù)決算管理


第十八條 政府性基金預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。
第十九條 政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，政府性基金支出根據(jù)收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。
第二十條 政府性基金支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算和政府采購預(yù)算。
第二十一條 政府性基金收入預(yù)算根據(jù)歷年政府性基金收入情況和預(yù)算年度增減變化因素，按照收入項目分項測算編制。
第二十二條 政府性基金支出預(yù)算按照規(guī)定的支出標準和使用方向編制。
（一）政府性基金基本支出預(yù)算按照人員支出和日常公用支出標準編制，與當年部門預(yù)算“基本支出”口徑一致。
（二）政府性基金項目支出預(yù)算按照各項基金管理辦法規(guī)定的使用方向，經(jīng)評審論證后逐項編制，項目支出預(yù)算要落實到具體單位的具體項目。安排500萬元以上（含500萬元）的項目經(jīng)費，需提出項目支出預(yù)算績效目標。
（三）政府采購預(yù)算依據(jù)政府采購目錄和采購限額標準的要求編制。
第二十三條 政府性基金使用單位按照市財政局的有關(guān)規(guī)定，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，并報市財政局審核。
第二十四條 市財政局按照國家、省有關(guān)方針、政策和市委、市政府工作要求確定政府性基金支出預(yù)算安排原則和重點，結(jié)合政府性基金使用單位工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，核定政府性基金支出預(yù)算。
第二十五條 市財政局在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后，報市人大常委會審查批準。
第二十六條 政府性基金使用單位根據(jù)市財政局的統(tǒng)一要求和年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報市財政局審核。市財政局匯總編制本級政府性基金決算草案，經(jīng)市政府審定后，報市人大常委會審查批準。


第五章 績效評價


第二十七條 建立政府性基金績效目標管理機制和績效評價體系，開展全過程績效管理。
第二十八條 市財政局負責政府性基金預(yù)算績效目標管理工作，制定績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查市級業(yè)務(wù)主管部門開展的政府性基金績效自評價工作，對政府性基金績效實施評價和再評價。
市各相關(guān)主管部門對本部門管理的政府性基金績效實施自評價。
第二十九條 市各相關(guān)主管部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的要求將預(yù)算績效目標編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當隨調(diào)整預(yù)算一并上報預(yù)算績效目標。
第三十條 政府性基金預(yù)算執(zhí)行始終以目標為導(dǎo)向，根據(jù)項目績效目標實現(xiàn)程度，對項目運行及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改進管理。
第三十一條 政府性基金執(zhí)行期屆滿后，市財政局應(yīng)當向市人民政府報告績效評價結(jié)果并作為年度部門預(yù)算執(zhí)行考核的重要指標和以后年度政府性基金安排的重要依據(jù)。


第六章 監(jiān)督檢查與法律責任

第三十二條 政府性基金征收和使用單位應(yīng)當建立健全政府性基金的內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，如實提供政府基金收支情況和相關(guān)資料。
第三十三條 市財政局要把政府性基金管理作為財政管理的重要內(nèi)容，每年進行專項檢查。定期對政府性基金使用單位財務(wù)活動和預(yù)算收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 市級政府性基金收支要列入同級審計的范圍。市審計局要對1000萬元（含1000萬元）以上的政府性基金使用情況進行專項審計，形成審計意見，報送市政府。
第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員、政府性基金使用單位及其工作人員在政府性基金征收、繳納、使用、管理和監(jiān)督過程中有違法違規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。


第七章 附則


第三十六條 各區(qū)政府性基金管理可依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。