益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法》的通知



各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：

　　《益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二○一一年七月一日　　　　


　　益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為加快推進(jìn)我市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號）和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號）等文件精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指我市中心城區(qū)國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患突出、低收入住房困難家庭較多的居住區(qū)域。

　　第三條 棚戶區(qū)改造堅持以人為本、依法征收，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)與城市舊城改造、城中村改造等有機相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃。

　　第四條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。市人民政府根據(jù)實際情況，分別確定所在地的區(qū)人民政府（管委會）、市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為實施主體具體組織實施。

　　第五條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和項目實施方案。

　　第六條 實施主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。實施主體的工作職責(zé)為：
　　（一）制訂棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃及實施方案；
　　（二）負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的組織實施；
　　（三）負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目實施過程中的維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　第七條 棚戶區(qū)改造工作所涉及的相關(guān)部門職責(zé)為：
　　（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目的立項、申報工作；
　　（二）市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，依法收回區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)，并按相關(guān)政策組織實施土地供應(yīng)工作；
　　（三）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制訂棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃，審批棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃方案，及時辦理項目的規(guī)劃報建審批手續(xù)；
　　（四）市環(huán)保局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目環(huán)境影響評價工作，及時辦理項目環(huán)評審批手續(xù)；
　　（五）市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作。
　　住建、財政、物價、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。

第二章 項目審批

　　第八條 實施主體制訂的棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)包括項目的改造范圍與建設(shè)時間，占地面積，人口數(shù)量及構(gòu)成，棚戶區(qū)居民家庭收入和住房狀況，各類房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施的現(xiàn)狀，房屋征收與補償安置辦法，建設(shè)資金投融資方案等內(nèi)容。

　　第九條 實施主體制訂棚戶區(qū)改造項目實施方案后，報市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核和市人民政府批準(zhǔn)后，列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造年度計劃。

　　第十條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目，實施主體應(yīng)及時向發(fā)改部門申請項目立項，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條 實施主體應(yīng)按照相關(guān)文件要求于每年12月10日前將下一年度項目申報材料報市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向上級相關(guān)部門申報。

第三章 土地供應(yīng)

　　第十二條 棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)的基本原則:融資改造，熟地供應(yīng)，公開拍賣。

　　第十三條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓��?yīng)計劃優(yōu)先安排。其中經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地以行政劃撥方式供地。商品房安置用地、商品房開發(fā)用地以及配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實行有償使用，以拍賣出讓方式供地。

　　第十四條 利用棚戶區(qū)現(xiàn)有的土地實行有償使用的，除上繳中央、省級部分外，取得的土地收益由市人民政府與實施主體按照3:7的比例進(jìn)行分配，全部用于棚戶區(qū)改造。

第四章 資金籌措

　　第十五條 采取財政補貼、企業(yè)支持、居民自籌、銀行貸款、社會捐贈、市場開發(fā)等多種形式籌措資金。同時，積極爭取中央財政支持和省級財政以獎代補資金。

　　第十六條 市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從住房公積金增值收益、土地出讓收入中按規(guī)定安排資金用于棚戶區(qū)改造項目。

　　第十七條 建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款擔(dān)保機制。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

　　第十八條 引導(dǎo)國有企業(yè)和棚戶區(qū)居民的資金進(jìn)入棚戶區(qū)改造項目。涉及棚戶區(qū)改造的國有企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

　　第十九條 積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造。對參與棚戶區(qū)改造的社會投資人享受棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策。社會投資人參與棚戶區(qū)改造項目，由該項目實施主體與投資人依法簽訂合同。


第五章 房屋征收與補償安置

　　第二十條 棚戶區(qū)改造項目房屋征收與補償安置工作依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅持公開、公平、公正的原則。

　　第二十一條 房屋征收與補償根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）的規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第二十二條 實行貨幣補償一般按征收評估價格補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。征收管理部門要加強對征收評估工作的監(jiān)督管理。

　　第二十三條 鼓勵被征收人選擇貨幣補償安置方式。住宅的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)在評估基礎(chǔ)上，磚混結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1.2（指多層住宅）的比例測算貨幣補償金額，磚木結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1（指多層住宅）的比例測算貨幣補償金額。采取貨幣補償方式，相關(guān)部門應(yīng)積極提供適宜的房源供被征收人選購。

　　第二十四條 非住宅征收與補償安置實行貨幣補償。對經(jīng)營性用房貨幣補償?shù)谋徽魇杖耍�選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)根據(jù)被征收人提供的征收補償協(xié)議，及時辦理相關(guān)手續(xù)，免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費。

　　第二十五條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收與補償安置協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予適當(dāng)獎勵。

　　第二十六條 直管公房和單位自管房的征收與補償安置，按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備搬遷補助、獎勵等計算補償，全部支付給產(chǎn)權(quán)單位，其承租人的相關(guān)補償由產(chǎn)權(quán)單位處理。

　　第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換以就近安置為主，其補償標(biāo)準(zhǔn)實行“拆一補一，不補差價”（指多層住宅），即除樓層調(diào)節(jié)價差外，安置面積為被征收住房同等面積部分原則上不補償差價；進(jìn)行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其補償標(biāo)準(zhǔn)實行“拆一補一點二，不補差價” （指多層住宅）。即：除樓層調(diào)節(jié)價差外，可按征收面積與安置面積1：1.2（指多層住宅）的比例增加安置面積進(jìn)行住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，原則上不補償差價。
　　選擇就近電梯房安置的，參照就近多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，對被征收人找補多層住宅與電梯房的差價；選擇異地電梯房安置的，參照異地多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，對被征收人找補異地多層住宅與電梯房的差價。

　　第二十八條 根據(jù)各項目的實施情況，可綜合考慮建設(shè)安置住宅小區(qū)，安置住宅的每套建筑面積原則上不低于45平方米。

　　第二十九條 被征收人屬于最低收入住房困難家庭，征收住宅面積低于30平方米的，貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換按30平方米面積補償安置，選擇貨幣補償?shù)模�可租住廉租住房或公共租賃住房。但對被征收人（含配偶）在我市中心城區(qū)有兩處以上住宅，面積合并超過30平方米的，按被征收人實際征收面積進(jìn)行補償安置。

　　第三十條 符合政府規(guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)住房保障方式優(yōu)先安排。納入廉租住房保障的，戶型面積嚴(yán)格控制在50平方米以內(nèi)。納入經(jīng)濟適用住房保障對象的可選擇購買經(jīng)濟適用住房，經(jīng)濟適用住房每套建筑面積不能超過70平方米。

　　第三十一條 征收人與被征收人在簽訂征收補償安置協(xié)議時，被征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用權(quán)證交征收人，待本項目征收補償工作完畢后，征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地權(quán)證交房管部門和國土部門辦理注銷手續(xù)。

第六章 稅費優(yōu)惠政策

　　第三十二條 對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費有財政撥款的執(zhí)收單位按價格部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的底限減半征收。

　　第三十三條 對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。
　　在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和征收安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　第三十四條 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

　　第三十五條 對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

　　第三十六條 對個人購買屬于普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。

　　第三十七條 個人取得的征收補償款及因征收重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

　　第三十八條 電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電話、供配電、排水、道路等配套工程建設(shè)費用按實際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負(fù)責(zé)按物價部門核定的工程成本價收取管、線接入工程建設(shè)費用。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十九條 棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行項目法人制、項目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

　　第四十條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，對于在棚戶區(qū)改造工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　第四十一條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定棚戶區(qū)改造工作獎勵和考核制度，對各實施主體及有關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作落實到位，目標(biāo)完成好的實施主體及有關(guān)部門予以表彰獎勵；對工作不落實、措施不到位、任務(wù)完成不好的實施主體及有關(guān)部門，予以通報批評、限期整改。

第八章 附 則

　　第四十二條 國有工礦棚戶區(qū)改造和縣（市）棚戶區(qū)改造可參照本辦法施行。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。