金華市人民政府令第48號



　　《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法》已經(jīng)2012年2月6日市政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年5月1日起施行。

　　市長　　徐加愛 　　　　　　　　　　　　

　　二○一二年四月十一日

　　

　　金華市區(qū)戶外廣告管理辦法



　　第一章　總　　則

　　第一條 為加強城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置、發(fā)布等行為，進一步美化城市環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市區(qū)東至二環(huán)東路（含北延段）外側(cè)50米、南至二環(huán)南路外側(cè)50米、西至二環(huán)西路與金竹公路外側(cè)50米、北至杭金衢高速公路北側(cè)100米的圍合區(qū)域，以及金華雙龍風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置、發(fā)布及其相關(guān)管理活動。

　　第三條　戶外廣告管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、景觀優(yōu)先、市場運作、部門協(xié)同、強化監(jiān)管”的原則。

　　第四條　戶外廣告是指利用建筑物（構(gòu)筑物），道路、廣場等空間，交通運輸工具，飛艇、氣球等升空器具等載體，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻版裝置、櫥窗、燈箱、實物模型以及張貼、懸掛等形式發(fā)布的介紹商品、服務(wù)或公益性內(nèi)容的戶外設(shè)施。

　　第五條 戶外廣告分為戶外商業(yè)廣告、戶外公益廣告和戶外招牌廣告。

　　第六條　金華市區(qū)戶外廣告聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集市城管辦、公安、財政、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、水利、行政執(zhí)法、行政服務(wù)中心、法制、工商、電業(yè)、氣象等部門參加，研究協(xié)調(diào)市區(qū)戶外廣告整治、大型戶外廣告陣地設(shè)置和廣告內(nèi)容監(jiān)管等重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。

　　第七條　市規(guī)劃部門負責(zé)戶外廣告規(guī)劃的組織編制和戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則的制定，負責(zé)戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃定點（規(guī)劃技術(shù)要求）及戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃許可。

　　市財政部門負責(zé)戶外廣告陣地使用權(quán)的出讓和出讓金的管理。

　　市工商部門負責(zé)戶外廣告經(jīng)營單位的資質(zhì)審核、戶外廣告內(nèi)容發(fā)布登記和登記后的日常巡查、監(jiān)管，查處未經(jīng)登記發(fā)布廣告等違法行為。

　　市行政執(zhí)法部門負責(zé)戶外廣告日常巡查、戶外廣告違法建設(shè)行為的制止和查處。

　　市公安、建設(shè)、交通運輸、水利、電業(yè)、氣象等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告管理工作。

　　市城市管理委員會辦公室負責(zé)對各職能部門依法履行戶外廣告管理職能情況的監(jiān)督。



第二章　規(guī)劃編制與許可

　　第八條　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制戶外廣告專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。可以根據(jù)需要，組織編制城市重要區(qū)域、重點地段戶外廣告修建性詳細規(guī)劃。

　　第九條　戶外廣告規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市景觀的要求，與區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第十條　戶外廣告專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）戶外廣告設(shè)置區(qū)、限制設(shè)置區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)的劃定；

　　（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

　　（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩等基本設(shè)置要求。

　　第十一條　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

　　（一）在行政機關(guān)、學(xué)校用地范圍內(nèi)的；或在歷史文化街區(qū)保護范圍和文物保護單位的建筑控制地帶內(nèi)的（戶外招牌廣告除外）；

　　（二）利用城市橋梁和立交橋的；

　　（三）利用建筑物屋頂?shù)模�樓宇名稱和建筑工程設(shè)計方案中批準(zhǔn)的除外）；

　　（四）遮擋建筑物玻璃窗、玻璃幕墻的；

　　（五）危及建筑物安全或者利用危房、違法建筑的；

　　（六）利用交通安全設(shè)施的；

　　（七）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的，或者影響公園、公共綠地景觀的；

　　（八）損害城市容貌或者建筑物形象的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

　　第十二條　禁止在市區(qū)一環(huán)內(nèi)設(shè)置跨街橫幅、彩旗、巨幅等形式的商業(yè)廣告，禁止占用道路（包括人行道）設(shè)置充氣物（包括氣拱門、氣拱柱、氣球等）廣告；

　　禁止利用車載喇叭進行商業(yè)宣傳；

　　禁止在江（湖）面設(shè)置水上漂浮物廣告和利用空中飛行物懸掛廣告。

　　第十三條　新建、改建沿街建筑需要設(shè)置戶外廣告的，其建筑方案應(yīng)當(dāng)包含戶外廣告位設(shè)置的規(guī)劃內(nèi)容，戶外廣告位建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工核實。

　　第十四條　建設(shè)單位和個人設(shè)置戶外廣告（交通工具類廣告除外）應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并提供以下材料：

　　（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法的有效證明材料；

　　（三）設(shè)置戶外廣告所利用的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

　　（四）戶外廣告平面位置圖、正立面圖及效果圖；申請大型戶外商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖；

　　（五）涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交其同意設(shè)置的證明材料；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十五條　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起七日內(nèi)，將許可材料抄送市行政執(zhí)法部門。

　　第十六條　利用機動車車身進行廣告宣傳的，申請人應(yīng)當(dāng)向市工商部門申請辦理《戶外廣告登記證》后，向市公安交警部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)。

第三章陣地使用權(quán)管理

　　第十七條 戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。

　　戶外商業(yè)廣告陣地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（以下簡稱公開出讓）。戶外商業(yè)廣告非公共陣地使用權(quán)可視具體情況協(xié)商確定。

　　公共陣地使用權(quán)期滿后由政府收回。

　　第十八條 用于公開出讓的戶外廣告陣地必須符合戶外廣告規(guī)劃，由市財政部門按規(guī)劃條件組織公開出讓。

　　通過公開出讓方式取得的戶外廣告陣地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，受讓方應(yīng)具有相應(yīng)的廣告經(jīng)營資質(zhì)，雙方達成的書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)向市財政部門備案。已經(jīng)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《戶外廣告登記證》的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請變更。

　　第十九條 納入公開出讓的非公共陣地業(yè)主在其陣地出讓前，應(yīng)與市財政部門簽訂協(xié)議，陣地使用權(quán)出讓凈收益的60%逐年返還業(yè)主。

　　以自行協(xié)商方式確定非公共陣地使用權(quán)的，由使用人持業(yè)主同意協(xié)議出讓的相關(guān)證明，與市財政部門簽訂有償使用合同，繳納非公共陣地使用權(quán)出讓金，出讓金按同類區(qū)域上一年度戶外廣告陣地公開出讓平均成交價的60%繳納。

　　第二十條　戶外廣告設(shè)置期限按照以下列情形核定：

　　（一）電子顯示屏廣告（非戶外招牌廣告類）的設(shè)置期限為六年；，高立柱廣告的設(shè)置期限為五年，其他戶外廣告的設(shè)置期限為三年；通過公開出讓方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，設(shè)置期限按照出讓協(xié)議執(zhí)行；

　　（二）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會設(shè)置臨時性戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動期限確定；

　　（三）戶外招牌廣告不設(shè)定設(shè)置期限。

　　第二十一條　戶外公益廣告陣地和戶外招牌廣告陣地不納入公開出讓范圍，免繳陣地使用權(quán)出讓金。

第二十二條 戶外廣告陣地使用權(quán)出讓金全額上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理。

第四章　設(shè)置管理

　　第二十三條　戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求進行設(shè)置，不得擅自變更。

　　第二十四條　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《浙江省戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（DB33/T700-2008）和建設(shè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固。

　　戶外廣告使用燈光照明設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周邊居民的正常生活。

　　利用機動車車身設(shè)置戶外廣告的，不得影響車輛駕駛安全；利用公共汽（電）車車身設(shè)置廣告的，不得遮擋車窗、車門、線路牌，不得影響乘客識別和乘坐。

　　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、環(huán)保要求，并鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新光源、新工藝。

　　第二十五條　戶外招牌廣告設(shè)置除應(yīng)遵守本辦法第二十三、二十四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）每個單位或個人原則上只允許在其經(jīng)營場所范圍內(nèi)設(shè)置一處戶外招牌廣告，不得多處設(shè)置。多個單位共用一個場所或者一幢建筑物內(nèi)有多個單位的，其招牌廣告應(yīng)按一體化指示牌等形式統(tǒng)一集中設(shè)置，內(nèi)容僅限于本單位的名稱、聯(lián)系方式、地址、標(biāo)識；

　　（二）在建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置的戶外招牌廣告，與建（構(gòu)）筑物及相鄰戶外招牌廣告的高度、形式、造型、色彩等應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

　　（三）不得影響相鄰建筑物采光、通風(fēng)、消防以及結(jié)構(gòu)安全。

　　單位遷移或歇業(yè)時，應(yīng)在辦理變更住所或注銷登記的同時自行拆除原設(shè)置的戶外招牌廣告。

　　第二十六條　戶外廣告所有人應(yīng)當(dāng)加強日常維護管理，保證戶外廣告安全、整潔、完好、美觀。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告畫面不得空置。

　　第二十七條　戶外廣告設(shè)置許可被撤銷或者期滿后未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除。

　　設(shè)置許可期滿后納入公開拍賣的廣告陣地，其設(shè)施可以由原所有人與中標(biāo)單位在拍賣成交之日起十日內(nèi)進行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。協(xié)商不成的，由原所有人在五日內(nèi)自行拆除。逾期未拆除的，由市行政執(zhí)法部門強制拆除。

　　臨時性戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿當(dāng)日拆除。

　　因城市建設(shè)、城市景觀需要，拆除經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補償。

第五章　公益廣告管理

　　第二十八條　市區(qū)戶外公益廣告由市城市管理委員會辦公室統(tǒng)一管理，根據(jù)規(guī)劃定點，實行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配”，其他單位不得擅自設(shè)置。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施，不得擅自發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第二十九條　機關(guān)、事業(yè)單位需要發(fā)布戶外公益廣告的，應(yīng)向市城市管理委員會辦公室申報公益廣告發(fā)布計劃，統(tǒng)一安排發(fā)布。

　　第三十條 需臨時發(fā)布公益廣告的，可由市城市管理委員會辦公室會同市規(guī)劃部門，在征得戶外商業(yè)廣告公共陣地使用權(quán)人同意后，利用戶外商業(yè)廣告陣地予以發(fā)布。廣告陣地使用權(quán)期限相應(yīng)順延。

第六章 發(fā)布登記

　　第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)向市工商部門申請戶外廣告發(fā)布登記，依法領(lǐng)取《戶外廣告登記證》，并按照核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布。

　　在本單位的登記注冊地址及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置的，對本單位的名稱、標(biāo)識、經(jīng)營范圍、法定代表人（負責(zé)人）、聯(lián)系方式進行宣傳的自設(shè)性廣告，不需申請戶外廣告登記。

　　第三十二條　申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項相符的主體資格；

　　（二）戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍；

　　（三）戶外廣告發(fā)布單位已取得相應(yīng)的戶外廣告陣地使用權(quán)；

　　（四）按本辦法規(guī)定已經(jīng)取得戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（交通工具類廣告除外）；

　　（五）戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；

　　（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，申請人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十三條　戶外廣告發(fā)布單位申請戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請材料：

　　（一）戶外廣告登記申請表；

　　（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件；

　　（三）發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明，包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議；

　　（四）戶外廣告樣件；

　　（五）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他證明文件。

　　受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

　　廣告形式、場所、設(shè)施等用于發(fā)布戶外廣告，按照國家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。

　　發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第三十四條　戶外廣告發(fā)布期限不得超過戶外廣告設(shè)置許可所規(guī)定的期限。到期需繼續(xù)發(fā)布或戶外廣告內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)重新申請辦理戶外廣告發(fā)布登記。

　　第三十五條　戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照市工商部門核準(zhǔn)的登記事項發(fā)布戶外廣告，未經(jīng)登記不得擅自改變。

　　第三十六條　經(jīng)市工商部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角清晰地標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號。

　　第三十七條　戶外廣告內(nèi)容和語言文字應(yīng)遵守廣告法律法規(guī)的規(guī)定，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得損害城市市容環(huán)境，損害城市形象。

　　禁止發(fā)布煙草廣告。

第七章　監(jiān)督管理

　　第三十八條　市行政執(zhí)法、工商部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告設(shè)置和發(fā)布情況的跟蹤管理及日常監(jiān)督檢查，依法查處違法戶外廣告。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定設(shè)置戶外廣告，由市行政執(zhí)法部門依法作出責(zé)令限期改正或者拆除等行政處罰。

　　市行政執(zhí)法部門對違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》設(shè)置大型戶外廣告的違法行為實施拆除處罰以外的行政處罰時，應(yīng)在作出處罰決定前將案件事實移送市規(guī)劃部門進行影響規(guī)劃程度的認定。市規(guī)劃部門應(yīng)在七日內(nèi)作出認定。市行政執(zhí)法部門應(yīng)在作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)將行政處罰決定書抄送市規(guī)劃部門。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定發(fā)布戶外廣告的，由市工商部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　違反道路交通、城市綠化等有關(guān)規(guī)定的，分別由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處罰。

　　第四十一條市規(guī)劃、工商、行政執(zhí)法部門應(yīng)在戶外廣告行政許可和違法戶外廣告行政處罰決定作出之日起七個工作日內(nèi)抄告市城市管理委員會辦公室，由市城市管理委員會辦公室對部門履職情況實施監(jiān)督。

　　第四十二條　因戶外廣告坍塌、墜落等造成財產(chǎn)損失或人身傷亡的，由廣告設(shè)置人或廣告經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十三條　戶外廣告管理工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　　則

　　第四十四條　本辦法下列用詞的含義：

　　（一）戶外廣告陣地，是指可用于設(shè)置戶外廣告的土地（或建、構(gòu)筑物）及其附著于土地（或建、構(gòu)筑物）上的空間位置（包括交通工具等外表）。

　　（二）公共陣地，是指城市道路、公路、廣場、綠地以及機關(guān)、事業(yè)單位所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場地，以及交通工具外表等空間位置。

　　（三）非公共陣地，是指企業(yè)、個人、不使用財政撥款的社會團體和民辦非企業(yè)所有或者使用的建（構(gòu)）筑物、場地，以及交通工具外表等空間位置。

　　（五）戶外商業(yè)廣告，是指直接或間接地介紹商品或服務(wù)的戶外廣告。

　　（六）戶外公益廣告，是指宣傳社會主義精神文明建設(shè)及其他各類公益活動的戶外廣告。

　　（七）戶外招牌廣告，是指企事業(yè)單位和個體工商戶在其經(jīng)營、辦公場所或建筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其注冊登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等戶外廣告。

　　第四十五條　本辦法規(guī)定范圍以外的其他區(qū)域，各區(qū)政府（管委會）可以參照執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法自2012年5月1日起施行。2005年12月30日發(fā)布的《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法（試行）》和2006年6月29日發(fā)布的《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法實施細則（試行）》同時廢止。