上海國際旅游度假區(qū)管理辦法

上海市人民政府令第65號


　　《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)2011年5月23日市政府第108次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


　　 市長 韓正

　　 二○一一年五月二十六日


上海國際旅游度假區(qū)管理辦法

（2011年5月26日上海市人民政府令第65號公布）

第一條（目的和依據(jù)）

　　為了保障上海國際旅游度假區(qū)（以下簡稱國際旅游度假區(qū)）的開發(fā)、建設(shè)、有序運營和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（區(qū)域范圍）

　　國際旅游度假區(qū)的范圍：北至S1公路，東至華東路，南至周鄧公路，西至S2公路紅線以西約1000米。

　　國際旅游度假區(qū)范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)劃的前提下，依照法定程序報批。

　　第三條（功能定位）

　　根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，國際旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)以上海迪士尼項目為核心，整合周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展，建成能級高、輻射強的國際化旅游度假區(qū)域和主題游樂、旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。

　　第四條（管理職責(zé)）

　　本市設(shè)立上海國際旅游度假區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會是市政府的派出機構(gòu)，依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)：

　　（一）參與編制國際旅游度假區(qū)規(guī)劃，組織擬訂國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)市有關(guān)行政管理部門和管理單位、浦東新區(qū)政府推進落實；

　　（二）推進國際旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)單位實施國際旅游度假區(qū)的土地前期開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項；

　　（三）接受有關(guān)行政管理部門的委托，負責(zé)國際旅游度假區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政審批工作；

　　（四）指導(dǎo)區(qū)域功能開發(fā)，統(tǒng)籌安排國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；

　　（五）組織起草區(qū)域內(nèi)的消防、特種設(shè)備、建設(shè)工程、市容景觀、旅游服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進國際旅游度假區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

　　（六）制定和實施國際旅游度假區(qū)開發(fā)保護方面的實施性規(guī)定，協(xié)調(diào)國際旅游度假區(qū)周邊區(qū)域開發(fā)保護工作；

　　（七）協(xié)調(diào)海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門，為國際旅游度假區(qū)內(nèi)的單位和人員提供便利服務(wù)。

　　市有關(guān)行政管理部門、浦東新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好國際旅游度假區(qū)的相關(guān)工作。

　　第五條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金）

　　本市設(shè)立國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持國際旅游度假區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，按照國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，促進符合國際旅游度假區(qū)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市財政、發(fā)展改革部門會同管委會另行制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第六條（開發(fā)建設(shè)）

　　上海申迪（集團）有限公司根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，承擔(dān)國際旅游度假區(qū)的相關(guān)開發(fā)建設(shè)工作。

　　第七條（發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄）

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃土地、旅游、文廣影視、體育等行政管理部門和浦東新區(qū)政府組織編制國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、旅游、文廣影視、體育等行政管理部門和浦東新區(qū)政府，根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

　　第八條（規(guī)劃編制）

　　國際旅游度假區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃土地行政管理部門會同管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按照法定程序報批；規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)境影響評價和交通影響評價，相關(guān)評價文件由市有關(guān)行政主管部門組織審查。

　　國際旅游度假區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，由市有關(guān)專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃土地行政管理部門、管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按照法定程序報批。

　　第九條（開發(fā)保護）

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門和浦東新區(qū)政府，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，制定并實施國際旅游度假區(qū)開發(fā)保護方面的實施性規(guī)定。

　　國際旅游度假區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。

　　第十條（委托實施行政審批）

　　管委會接受市或者浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在國際旅游度假區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項：

　　（一）投資管理部門委托的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案；

　　（二）商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更審批；

　　（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；

　　（四）土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)劃撥、出讓等建設(shè)項目的供地預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外；

　　（五）建設(shè)交通管理部門委托的建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程施工許可證審批，臨時占用城市道路、挖掘城市道路的審批，以及占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施等事項的審批；

　　（六）環(huán)保管理部門委托的建設(shè)項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、竣工驗收審批，建筑工地夜間施工審批；

　　（七）綠化市容管理部門委托的建設(shè)項目配套綠化設(shè)計方案審批及竣工驗收、臨時使用綠地許可（含公共綠地），遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）的審批，戶外廣告及非廣告設(shè)施設(shè)置審批，臨時張貼、懸掛宣傳品或者標(biāo)語的審批；

　　（八）水務(wù)管理部門委托的有關(guān)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和供排水的審批；

　　（九）民防管理部門委托的結(jié)建民防工程審批、施工圖審查、竣工驗收備案；

　　（十）其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可事項。

　　前款行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。

　　管委會應(yīng)當(dāng)將接受委托實施行政許可事項的情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實施行政審批事項進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十一條（戶外廣告設(shè)置）

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同綠化市容、規(guī)劃土地、工商等行政管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，編制國際旅游度假區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地實施方案，按照規(guī)定程序報批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。

　　第十二條（日常事務(wù)管理）

　　管委會負責(zé)國際旅游度假區(qū)內(nèi)的下列日常事務(wù)管理：

　　（一）建設(shè)工程項目的報建、招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等建設(shè)工程管理；

　　（二）除大型安裝工程外的其他建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督和文明施工管理；

　　（三）開發(fā)保護的監(jiān)督管理；

　　（四）部分道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施綜合養(yǎng)護；

　　（五）民防工程的維護管理及監(jiān)督檢查；

　　（六）公共交通設(shè)施運營的管理；

　　（七）環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)督管理；

　　（八）公安消防、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、特種設(shè)備安全、急救醫(yī)療、突發(fā)事件應(yīng)急管理、建筑渣土處置的協(xié)調(diào)工作。

　　第十三條（協(xié)調(diào)執(zhí)法）

　　管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市有關(guān)行政管理部門和浦東新區(qū)政府，在國際旅游度假區(qū)內(nèi)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

　　第十四條（駐區(qū)服務(wù)）

　　公安、消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、工商行政管理、稅務(wù)等行政管理部門可以在國際旅游度假區(qū)內(nèi)設(shè)立駐區(qū)機構(gòu)或者派駐辦事人員，履行相關(guān)行政管理職能，提供公共服務(wù)。

　　第十五條（優(yōu)惠政策）

　　管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，會同市有關(guān)行政管理部門和浦東新區(qū)政府起草制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。符合條件的企業(yè)，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　第十六條（政務(wù)公開和政府服務(wù)）

　　管委會應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將受委托實施的行政審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等在辦公場所及政務(wù)網(wǎng)站予以公示，并免費為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù)。

　　管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中辦事機構(gòu)，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條（實施日期）

　　本辦法自公布之日起施行。