關(guān)于印發(fā)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃的通知（國(guó)海發(fā)〔2012〕22號(hào)）




沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




國(guó)家海洋局

二○一二年四月十八日



全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃

二〇一二年四月

前 言

我國(guó)是海洋大國(guó)，海島眾多。海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)，是捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、保障國(guó)防安全的戰(zhàn)略前沿。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)海洋功能區(qū)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）、國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，制定《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)海島保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，是引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用海島資源的綱領(lǐng)性文件，是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)。
《規(guī)劃》的規(guī)劃期限為2011－2020年，展望到2030年。《規(guī)劃》的范圍為中華人民共和國(guó)所屬海島。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀

我國(guó)擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè)（《規(guī)劃》所列海島數(shù)量，除特殊說(shuō)明外，均指500平方米以上海島的統(tǒng)計(jì)數(shù)）,海島陸域總面積近8萬(wàn)平方千米，海島岸線總長(zhǎng)14000多千米。按海區(qū)分布統(tǒng)計(jì)，渤海區(qū)內(nèi)海島數(shù)量占總數(shù)的4%，黃海區(qū)占5%，東海區(qū)占66%，南海區(qū)占25%。按離岸距離統(tǒng)計(jì)，距大陸岸線10千米之內(nèi)的海島數(shù)量占總數(shù)的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。我國(guó)海島廣布溫帶、亞熱帶和熱帶海域，生物種類繁多，不同區(qū)域海島的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域的各種生物群落和非生物環(huán)境共同形成了各具特色、相對(duì)獨(dú)立的海島生態(tài)系統(tǒng)，一些海島還具有紅樹林、珊瑚礁等特殊生境；海島及其周邊海域自然資源豐富，有港口、漁業(yè)、旅游、油氣、生物、海水、海洋能等優(yōu)勢(shì)資源和潛在資源。

我國(guó)海島保護(hù)工作起步較晚，但發(fā)展迅速。已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)共57個(gè)，含805個(gè)海島，其中海洋自然保護(hù)區(qū)48個(gè)，含524個(gè)海島；海洋特別保護(hù)區(qū)9個(gè)，含281個(gè)海島。針對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的海島，開展了綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，浙江、福建、廣東等省的“封島育林”、“封島護(hù)養(yǎng)”工程已取得一定成效。

我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征明顯。一是人口總量少，分布集中。全國(guó)現(xiàn)有2個(gè)海島市，14個(gè)海島縣（市、區(qū)），191個(gè)海島鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2007年全國(guó)海島人口約547萬(wàn)人（不包括港、澳、臺(tái)和海南島），其中98.5%居住在上述市縣鄉(xiāng)中心島上。二是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)單一。2007年海島地區(qū)生產(chǎn)總值2238億元，占11個(gè)沿海省（自治區(qū)、直轄市）地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%，海洋漁業(yè)產(chǎn)值占海島地區(qū)生產(chǎn)總值的比重普遍較大。三是無(wú)居民海島使用類型多樣。全國(guó)已經(jīng)利用的無(wú)居民海島1900多個(gè)，其中，特殊用途海島1020個(gè)，公共服務(wù)用島365個(gè)，旅游娛樂(lè)用島73個(gè)，農(nóng)林牧漁業(yè)用島340個(gè)，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸用島49個(gè)，可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等其它用島80多個(gè)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海島是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常特殊的區(qū)域，在國(guó)家權(quán)益、安全、資源、生態(tài)等方面具有十分重要的地位。當(dāng)前是海島保護(hù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)海島工作發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)海島保護(hù)工作面臨的困難和問(wèn)題：

1．海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動(dòng)大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。

2．海島開發(fā)秩序混亂。無(wú)居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，導(dǎo)致開發(fā)利用活動(dòng)無(wú)序無(wú)度；一些單位和個(gè)人隨意占有、使用、買賣和出讓無(wú)居民海島，造成國(guó)有資源性資產(chǎn)流失；在一些地方，管理人員及其他人員登島受到阻撓，影響國(guó)家正常的科學(xué)調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理活動(dòng)。

3．海島保護(hù)力度不足。一些海島具有很高的權(quán)益、國(guó)防、資源和生態(tài)價(jià)值，這些特殊用途海島需要嚴(yán)格保護(hù)，但由于缺乏有力的保護(hù)與管理，有些海島已經(jīng)遭受破壞，存在嚴(yán)重的國(guó)家安全隱患。

4．海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。海島經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府公共服務(wù)保障能力不足，防災(zāi)減災(zāi)能力缺乏，居民生活與生產(chǎn)條件艱苦，邊遠(yuǎn)海島的困難尤其突出。

同時(shí)，海島保護(hù)事業(yè)也面臨著非常有利的發(fā)展形勢(shì)。從國(guó)際背景看，自1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，世界沿海國(guó)家越來(lái)越關(guān)注海島，通過(guò)立法、規(guī)劃和管理加強(qiáng)海島的保護(hù)和建設(shè)，形成了豐富的可供借鑒的海島保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)情況看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海島的保護(hù)與發(fā)展，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋資源作出了一系列決策部署，為海島保護(hù)與管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利條件。

未來(lái)十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。海島保護(hù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，必須本著對(duì)國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足保障科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)海島保護(hù)的國(guó)家意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌海島保護(hù)和開發(fā)利用，積極探索海島發(fā)展新模式，改善海島人居環(huán)境，促進(jìn)海島權(quán)益、安全、資源、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。以保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，強(qiáng)化海島分類分區(qū)管理，實(shí)施海島保護(hù)重點(diǎn)工程，保障國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)優(yōu)先。充分認(rèn)識(shí)海島保護(hù)的重要性，尊重海島生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，對(duì)維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。在海島開發(fā)利用的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)因島、因地制宜，根據(jù)各個(gè)海島的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，科學(xué)選擇開發(fā)利用模式，合理利用海島資源。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類管理。統(tǒng)籌海島的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策規(guī)劃等手段，協(xié)調(diào)海島保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)。根據(jù)海島的區(qū)位、資源與環(huán)境、保護(hù)和利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等特征，兼顧保護(hù)與發(fā)展的實(shí)際，對(duì)海島保護(hù)實(shí)施分類、分區(qū)指導(dǎo)與管理。

——堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益，保障安全。以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為核心，加強(qiáng)特殊用途海島的監(jiān)管和保護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)海島上的軍事設(shè)施和科學(xué)觀測(cè)、助航導(dǎo)航、測(cè)繪等公益性設(shè)施，保障海上通道和交通安全；強(qiáng)化邊遠(yuǎn)海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)管理和實(shí)際利用，體現(xiàn)主權(quán)和管轄權(quán)，確保國(guó)家安全。

——堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。開展海島保護(hù)技術(shù)研究，大力發(fā)展海島保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島保護(hù)與建設(shè)工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過(guò)示范和推廣，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)海島保護(hù)工作健康發(fā)展。

——堅(jiān)持全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，既要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國(guó)防和領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)等不可開發(fā)利用海島的保護(hù)和管理，也要加強(qiáng)對(duì)可利用無(wú)居民海島的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮我國(guó)海島資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)海島規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)，大力實(shí)施海島保護(hù)重點(diǎn)工程，帶動(dòng)全國(guó)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1．規(guī)劃期目標(biāo)（2011－2020年）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）海島生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)。在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，新建10個(gè)自然保護(hù)區(qū)、30個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，對(duì)10%的海島實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；重要的生態(tài)棲息地納入保護(hù)范圍，基本遏制植被退化、生物多樣性降低的局面；選擇10－20個(gè)典型生態(tài)受損的海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，逐步推廣海島生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，至規(guī)劃期末，基本修復(fù)重要生態(tài)受損海島；漁業(yè)資源和瀕危物種保護(hù)管理能力得到加強(qiáng)，海島周邊海域的重要漁業(yè)水域、海洋生物資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道得到有效保護(hù)。

（2）海島開發(fā)秩序逐步規(guī)范。建立海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施定期或不定期海島保護(hù)巡查制度；清理非法用島活動(dòng)，加強(qiáng)登記發(fā)證管理，逐步規(guī)范無(wú)居民海島開發(fā)利用秩序；無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和固體廢物100%按規(guī)定處理和排放；海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，以海島生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、港口倉(cāng)儲(chǔ)等特色產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）海島人居環(huán)境明顯改善。海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)、生活條件逐步改善，海島居民生活穩(wěn)定；有居民海島應(yīng)控制主要污染物排放總量，80%的有居民海島固體廢棄物和污水得到有效處置；建設(shè)一批可再生能源開發(fā)利用、海水淡化、生態(tài)建設(shè)等實(shí)驗(yàn)基地；海島防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。

（4）特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)工作，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部分嚴(yán)重受損的領(lǐng)海基點(diǎn)海島進(jìn)行修復(fù)；開展領(lǐng)海基點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)防等特殊用途海島的標(biāo)志設(shè)置工作；海島上的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益性設(shè)施保護(hù)措施加強(qiáng)。

2．遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021－2030年）

在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)（2011－2020年）的基礎(chǔ)上，全面增強(qiáng)海島保護(hù)能力，擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)范圍，海島生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)狀態(tài)；有效控制海島污染，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；無(wú)居民海島開發(fā)活動(dòng)規(guī)范有序，海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；特殊用途海島保護(hù)制度有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益能力進(jìn)一步提高。

三、海島分類保護(hù)

（一）嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島

特殊用途海島是指具有特殊用途或者重要保護(hù)價(jià)值的海島，主要包括領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。任何單位和個(gè)人不得擅自開發(fā)利用特殊用途海島。

嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)海島。領(lǐng)海基點(diǎn)所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門備案。領(lǐng)海基點(diǎn)及其保護(hù)范圍周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志。縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海島領(lǐng)海基點(diǎn)的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)海基點(diǎn)以及領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地形、地貌受到破壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者海洋主管部門報(bào)告。

推進(jìn)海島的保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然集中分布區(qū)、高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域、重要自然遺跡分布區(qū)等具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)。對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的海島及其周邊海域，依法設(shè)立海洋特別保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的海島，禁止開發(fā)利用，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究，選劃并確定科學(xué)研究和考察的線路與通道。

積極保護(hù)國(guó)防用途海島。任何單位和個(gè)人不得非法登臨、占用、破壞國(guó)防用途海島；不得以國(guó)防用途名義從事非國(guó)防目的的活動(dòng)，不得將國(guó)防用途海島以任何方式交給其他單位或個(gè)人使用和管理；采取有效措施保護(hù)和維持國(guó)防用途海島的自然地形、地貌；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定，劃定“兩區(qū)兩范圍”，設(shè)定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

加強(qiáng)保護(hù)有居民海島特殊用途區(qū)域。對(duì)設(shè)置在有居民海島上的領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定特殊用途區(qū)域，在周邊設(shè)置明顯標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得非法進(jìn)入特殊用途區(qū)域，因不可抗拒原因或緊急避險(xiǎn)進(jìn)入該區(qū)域的，應(yīng)經(jīng)管理部門同意并遵守區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定，險(xiǎn)情消失后必須立即退出特殊用途區(qū)域。禁止破壞有居民海島特殊用途區(qū)域及周邊地形、地貌；未經(jīng)批準(zhǔn)禁止在特殊用途區(qū)域內(nèi)進(jìn)行攝影、攝像、錄音、勘察、測(cè)量、描繪和記述等活動(dòng)。安排有居民海島建設(shè)項(xiàng)目或開辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)避開特殊用途區(qū)域。加強(qiáng)教育，引導(dǎo)海島地區(qū)居民積極支持和配合特殊用途區(qū)域的保護(hù)與管理工作；對(duì)有居民海島特殊用途區(qū)域的保護(hù)，要兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活，因設(shè)立特殊用途區(qū)域或在特殊用途區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)而影響海島居民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式消除影響，對(duì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù)

有居民海島應(yīng)當(dāng)保護(hù)海島沙灘、植被、淡水、珍稀動(dòng)植物及其棲息地，優(yōu)化開發(fā)利用方式，改善海島人居環(huán)境。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、沙灘、植被、淡水、自然景觀和歷史遺跡等，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡；積極開展海島生態(tài)資源調(diào)查，實(shí)施海島生態(tài)修復(fù)工程，建立海島生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行海島保護(hù)規(guī)劃，凡是不符合海島保護(hù)規(guī)劃的工程項(xiàng)目不得審批和建設(shè)；保護(hù)海島周邊海域漁業(yè)資源，實(shí)施伏季休漁、增殖放流、人工魚礁等措施；適度控制海島居住人口規(guī)模；廣泛宣傳和普及海島生態(tài)保護(hù)知識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)。

防治海島污染。制定海島主要水污染物減排規(guī)劃和固體廢棄物（包括船舶垃圾）污染防治規(guī)劃，選取部分人口較為集中的海島建設(shè)分散型污水處理工程和固體廢棄物處置工程，開展海洋垃圾清理工作，對(duì)污水全部采取集中處理，防止污染海島淡水和海水資源，增強(qiáng)海島居民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

合理開發(fā)利用。在海島及其周邊海域劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域；開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評(píng)估后進(jìn)行；海島的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制規(guī)模，不得超出海島的水資源承載能力和環(huán)境容量；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地、防治水土流失和用水總量控制指標(biāo)的要求；已有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，污染物不能達(dá)標(biāo)排放和用水總量超標(biāo)的，必須限期整改；嚴(yán)格限制在海島沙灘建造建筑物和設(shè)施以及采挖海砂；嚴(yán)格限制填海、圍海等改變海島岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)，禁止實(shí)體壩連島；工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程項(xiàng)目同步建設(shè)的原則，并符合相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

改善人居環(huán)境。支持海島淡水儲(chǔ)存、海水淡化和島外淡水引入工程設(shè)施的建設(shè)；采取防止臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害侵襲的措施，保障居住安全；開發(fā)建設(shè)優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足海島居民不斷提高的生活需要。

（三）適度利用無(wú)居民海島

無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)、適度利用。按照無(wú)居民海島的主導(dǎo)用途，分別提出海島保護(hù)的總體要求。

旅游娛樂(lè)用島。倡導(dǎo)生態(tài)旅游模式，突出資源的不同特色，注重自然景觀與人文景觀相協(xié)調(diào)，各景區(qū)景觀與整體景觀相協(xié)調(diào)，旅游設(shè)施的設(shè)計(jì)、色彩、建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；合理確定海島旅游容量，落實(shí)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求；嚴(yán)格保護(hù)海島地形、地貌，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持，提高植被覆蓋率；鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)。

交通運(yùn)輸用島。科學(xué)分析各種交通運(yùn)輸方式的合理用島規(guī)模，制定不同的控制指標(biāo)，集約、節(jié)約用島，最大程度降低對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成的不良影響；工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)措施同步進(jìn)行，制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格限制炸島、炸礁、開山取石、填海連島等開發(fā)利用活動(dòng)。

工業(yè)用島。工業(yè)用島的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)與自然景觀和諧一致；實(shí)施清潔生產(chǎn)，建設(shè)污水處理場(chǎng)或設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用；工業(yè)廢物要進(jìn)行無(wú)害化處理、處置，危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)當(dāng)集中外運(yùn)；工業(yè)廢氣應(yīng)當(dāng)按規(guī)定凈化后達(dá)標(biāo)排放；在工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)海島生態(tài)造成破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)。

倉(cāng)儲(chǔ)用島。根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建筑形式和倉(cāng)儲(chǔ)內(nèi)容合理確定倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的建設(shè)用島面積；合理利用周邊海域空間資源，盡量減少對(duì)海島地形、地貌和原生植被等自然風(fēng)貌的破壞，減少對(duì)海島岸線的占用；建設(shè)造成島體裸露及生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；倉(cāng)庫(kù)以多層為主，限制敞開式倉(cāng)儲(chǔ)模式。

漁業(yè)用島。根據(jù)環(huán)境與資源的承載量，科學(xué)合理的安排漁業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)控制圍海用島養(yǎng)殖方式；倡導(dǎo)生態(tài)增養(yǎng)殖技術(shù)，減小水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)海島周邊海域水體的污染；鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)；集中處理和外運(yùn)海島上的廢棄漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)海島周邊海域水質(zhì)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

農(nóng)林牧業(yè)用島。調(diào)控管理農(nóng)牧業(yè)規(guī)模總量和發(fā)展方向；農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，保護(hù)海島植被，促進(jìn)水源涵養(yǎng)；引入外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，防止引進(jìn)有害物種造成生態(tài)災(zāi)害；嚴(yán)格保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)平衡；嚴(yán)格限制建筑物和設(shè)施建設(shè)。

可再生能源用島。統(tǒng)籌安排和綜合利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源；可再生能源工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證、合理選址，保持與海島景觀相協(xié)調(diào)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

城鄉(xiāng)建設(shè)用島。嚴(yán)格限制填海連島活動(dòng)，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證；科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡和控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度；保護(hù)海島植被、淡水、沙灘、自然岸線、自然景觀和歷史遺跡及周邊海域的紅樹林、珊瑚礁和海草床等。

公共服務(wù)用島。支持利用海島開展科研、教育、監(jiān)測(cè)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得妨礙公共服務(wù)活動(dòng)的正常開展，禁止損毀或者擅自移動(dòng)公益設(shè)施；開展公共服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制建筑規(guī)模，不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

保留類海島。保留類海島應(yīng)當(dāng)保持其自然生態(tài)原始狀態(tài)，防止海島資源遭到破壞；任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在保留類海島采集生物和非生物樣本，或者進(jìn)行采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。

四、海島分區(qū)保護(hù)

依據(jù)海島分布的緊密性、生態(tài)功能的相關(guān)性、屬地管理的便捷性，結(jié)合國(guó)家及地方發(fā)展的區(qū)劃與規(guī)劃，立足海島保護(hù)工作的需要，注重區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一性和區(qū)間的差異性，將我國(guó)海島分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)和港澳臺(tái)區(qū)等4個(gè)一級(jí)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

（一）黃渤海區(qū)

黃渤海區(qū)共有海島700多個(gè)，是遼寧、河北、天津、山東、江蘇等省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，是北方內(nèi)陸地區(qū)由海與外界聯(lián)系的窗口，對(duì)于北方內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射意義和區(qū)位意義。按照海島分布特征將黃渤海區(qū)劃分為長(zhǎng)山群島及遼東沿岸區(qū)、渤海區(qū)、廟島群島區(qū)、環(huán)山東半島區(qū)、江蘇沿岸及輻射沙洲區(qū)五個(gè)區(qū)。

1．長(zhǎng)山群島及遼東沿岸區(qū)

規(guī)劃范圍包括丹東市鴨綠江口至大連市老鐵山角的毗鄰海域內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島194個(gè)，其中有居民海島28個(gè)，無(wú)居民海島166個(gè)。該區(qū)域具有豐富的漁業(yè)資源、獨(dú)特的生態(tài)旅游資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)外長(zhǎng)山列島附近的邊遠(yuǎn)海島，開展海洋島、南坨子、大門頂?shù)冗呥h(yuǎn)海島生態(tài)養(yǎng)護(hù)工作；加強(qiáng)石城島黑臉琶鷺保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)海海洋珍稀生物、海王九島等保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)海島建設(shè)，選劃并建成一批有特色的海島保護(hù)區(qū)；發(fā)展海島生態(tài)旅游及周邊海域放流、增養(yǎng)殖，逐步建成以獐子島為龍頭的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)和以大長(zhǎng)山島、小長(zhǎng)山島、廣鹿島為中心的旅游度假勝地；與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相銜接，加強(qiáng)長(zhǎng)山群島及遼東沿岸區(qū)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持海洋島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。

2．渤海區(qū)

規(guī)劃范圍從大連市老鐵山角起，沿遼東灣、渤海灣和萊州灣分布，至煙臺(tái)蓬萊角。該區(qū)域共有海島271個(gè)，其中有居民海島8個(gè)，無(wú)居民海島263個(gè)。該區(qū)域具有漁業(yè)資源、旅游資源、港址資源和鹵水資源等多種重要資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)沙泥島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)大連斑海豹等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；積極應(yīng)對(duì)海平面上升、河流徑流量變化對(duì)沙泥島的影響，實(shí)施海岸防護(hù)、島陸生態(tài)建設(shè)、海島修復(fù)等工程；積極防控海上油污染對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)的破壞；發(fā)揮唐山灣三島、菊花島、灤河口諸島和大連沿岸海島等的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，逐步建成環(huán)渤海海島生態(tài)旅游圈；與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)以長(zhǎng)興島、曹妃甸為中心的臨港工業(yè)區(qū)和濱州、東營(yíng)、濰北、萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．廟島群島區(qū)

規(guī)劃范圍包括渤海、黃海交匯處的渤海海峽內(nèi)的海島，由南長(zhǎng)山島、北長(zhǎng)山島、廟島、砣磯島等32個(gè)海島組成，其中有居民海島10個(gè)，無(wú)居民海島22個(gè)。該區(qū)域是渤海潮汐通道和鳥類遷徙通道，具有豐富的漁業(yè)資源、潮汐發(fā)電資源和生態(tài)旅游資源。

規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)特殊用途海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)山東長(zhǎng)島、廟島群島斑海豹等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；選劃并建設(shè)一批有特色的海洋特別保護(hù)區(qū)；建設(shè)生態(tài)型海島，推進(jìn)大竹山島、螳螂島等無(wú)居民海島生態(tài)養(yǎng)護(hù)；嚴(yán)格控制航道周邊海島岸線開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)設(shè)置在海島上的助航導(dǎo)航設(shè)施，保障渤海門戶航道安全；逐步建成以砣磯島、大欽島、小欽島、南隍城島、北隍城島為中心的多元、立體現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)基地；支持以南、北長(zhǎng)山島為中心的生態(tài)旅游休閑度假基地建設(shè)。

4．環(huán)山東半島區(qū)

規(guī)劃范圍包括從煙臺(tái)市蓬萊角起延伸到魯蘇交界的繡針河口山東省管轄海域范圍內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島210個(gè)，其中有居民海島20個(gè)，無(wú)居民海島190個(gè)。該區(qū)域漁業(yè)資源和旅游資源豐富。

規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)鏌铘島、蘇山島、潮連島等領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)，推進(jìn)海島保護(hù)區(qū)建設(shè)；促進(jìn)養(yǎng)馬島、田橫島、靈山島等海島生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)受損海島的修復(fù)工作；加強(qiáng)對(duì)綠潮（滸苔）的防范治理；加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立遠(yuǎn)洋捕撈和科考補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地，為進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈、大洋科考和海上運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的船舶提供能源、淡水和食物等補(bǔ)給服務(wù)。

5．江蘇沿岸及輻射沙洲區(qū)

規(guī)劃范圍包括分布于江蘇沿海區(qū)域的海島及輻射沙洲群。該區(qū)域共有海島15個(gè)，其中有居民海島4個(gè)，無(wú)居民海島11個(gè)。輻射沙洲群南北長(zhǎng)200千米，東西寬140千米，面積約22470平方千米，包括太陽(yáng)沙、冷家沙、腰沙、外磕腳、麻菜珩等沙洲。該區(qū)域擁有豐富的海涂資源、水產(chǎn)資源、港口資源和旅游資源等。

規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施麻菜珩、外磕腳等領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)工程；有效保護(hù)基巖海島地形、地貌、動(dòng)植物資源及人文景觀資源；選劃建設(shè)秦山島生態(tài)保護(hù)區(qū)、鴿島海蝕地貌保護(hù)區(qū)、東西連島沙生植物保護(hù)區(qū)、竹島蝮蛇保護(hù)區(qū)；與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化輻射沙洲區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，充分利用海島岸線資源，挖掘建設(shè)深水港口，有效拓展港口作業(yè)空間，支持徐圩港區(qū)、西太陽(yáng)沙人工島及港口建設(shè)。

（二）東海區(qū)

東海區(qū)共有海島4200多個(gè)，海島數(shù)量最多，分布跨度廣。東海區(qū)地理位置開闊，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的門戶，對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射意義和區(qū)位意義，一些邊遠(yuǎn)海島區(qū)位重要，具有維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的戰(zhàn)略意義。按照海島分布特征將東海區(qū)劃分為長(zhǎng)江口－杭州灣區(qū)、舟山群島區(qū)、浙中南區(qū)和福建沿岸區(qū)四個(gè)區(qū)。

6．長(zhǎng)江口－杭州灣區(qū)

規(guī)劃范圍為長(zhǎng)江口區(qū)域上海轄區(qū)內(nèi)海島以及上海蘆潮港燈標(biāo)至浙江甬江口東側(cè)長(zhǎng)跳嘴一線以西海域內(nèi)諸島。該區(qū)域共有海島74個(gè)，其中有居民海島4個(gè)，無(wú)居民海島70個(gè)。該區(qū)域具有港口航道和生態(tài)旅游等特色資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)佘山島等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；加強(qiáng)九段沙、金山三島等保護(hù)區(qū)建設(shè)；維護(hù)大巫子山、下盤山、七里峙等海島上的航標(biāo)、燈塔等公益設(shè)施的正常使用；發(fā)展以崇明島和杭州灣內(nèi)海島為代表的現(xiàn)代海島生態(tài)旅游業(yè)；服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，支持發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)以及以長(zhǎng)興島為代表的海洋裝備制造業(yè)。

7．舟山群島區(qū)

規(guī)劃范圍包括上海蘆潮港燈標(biāo)至浙江甬江口東側(cè)長(zhǎng)跳嘴一線以東的舟山市管轄區(qū)域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島1258個(gè)，其中有居民海島139個(gè)，無(wú)居民海島1119個(gè)。該區(qū)域具有豐富的深水岸線、旅游和漁業(yè)資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)兩兄弟嶼、海礁、東南礁等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；加強(qiáng)五峙山、馬鞍列島、中街山列島等保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理；修復(fù)受損海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展海島特色生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)漁業(yè)；完善舟山島定海西碼頭、沈家門等中心漁港的配套設(shè)施建設(shè)；支持港口航運(yùn)、物流及臨港工業(yè)發(fā)展；支持舟山群島新區(qū)建設(shè)。

8．浙中南區(qū)

規(guī)劃范圍包括浙江甬江口東側(cè)長(zhǎng)跳嘴以南區(qū)域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島1559個(gè)，其中有居民海島99個(gè)，無(wú)居民海島1460個(gè)。該區(qū)域具有豐富的海洋生物資源和旅游資源。
規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)漁山列島、臺(tái)州列島、稻挑山等領(lǐng)海基點(diǎn)海島及其周邊海域；加強(qiáng)韭山列島、南麂列島、漁山列島和西門島等保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理；支持以港口航運(yùn)、物流及臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；建設(shè)象山港灣海島旅游娛樂(lè)區(qū)，支持洞頭、南麂等海島生態(tài)旅游發(fā)展。

9．福建沿岸區(qū)

規(guī)劃范圍包括福建轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島1374個(gè)，其中有居民海島101個(gè)，無(wú)居民海島1273個(gè)。該區(qū)域主要有漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和海洋能資源等。
規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)東引島、東沙島、牛山島等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等典型海島生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)日嶼島、臺(tái)山列島等保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理；積極推進(jìn)廈門島、湄洲島、海壇島、東山島及大崳山島等海島旅游景觀建設(shè)，發(fā)展海島旅游業(yè)；與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策相銜接，促進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；支持臨港與臨海工業(yè)、港口航運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以平潭、東山、湄洲、瑯岐、三都、江陰、大嶝、紫泥等建制鄉(xiāng)以上海島保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，拓展海峽兩岸交流合作。

（三）南海區(qū)

南海區(qū)共有島礁1800多個(gè)，分布范圍廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，是連接?xùn)|北亞－西太平洋與印度洋－中東地區(qū)的交通樞紐，具有重要的權(quán)益、安全價(jià)值。根據(jù)海島區(qū)位分布特征將南海區(qū)劃分為粵東區(qū)、珠江口區(qū)、粵西區(qū)、廣西北部灣區(qū)、海南島區(qū)、西沙群島區(qū)、中、南沙群島區(qū)等七個(gè)海區(qū)。

10．粵東區(qū)

規(guī)劃范圍包括自閩粵交界的大埕灣至大鵬灣東部海區(qū)內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島322個(gè)，其中有居民海島12個(gè)，無(wú)居民海島310個(gè)。該區(qū)域具有豐富的珍稀物種、漁業(yè)、旅游和深水岸線等資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)南澎列島、針頭巖等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；保護(hù)大亞灣內(nèi)海島珊瑚礁、南澎列島生物多樣性；加強(qiáng)海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成以大、小三門和南澳島為中心的生態(tài)旅游度假基地；促進(jìn)南澳島清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；合理利用純洲、芒洲、馬鞭洲等海島深水岸線資源，發(fā)展海島交通運(yùn)輸及物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

11．珠江口區(qū)

規(guī)劃范圍包括從高欄列島至大鵬灣海域內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島185個(gè)，其中有居民海島14個(gè)，無(wú)居民海島171個(gè)。該區(qū)域港口資源和航道資源豐富。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)佳蓬列島等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；加大內(nèi)伶仃島、淇澳島、大襟島等海島珍稀動(dòng)植物資源及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度；與珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)龍穴島、高欄島等大型深水港口及臨海工業(yè)建設(shè)；推動(dòng)淇澳島、野貍島、九洲列島等海島旅游區(qū)建設(shè)；發(fā)展萬(wàn)山列島、蜘洲列島等海水增養(yǎng)殖業(yè)；促進(jìn)橫琴島生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

12．粵西區(qū)

規(guī)劃范圍包括從黃茅海以西至粵桂交界處海域內(nèi)的海島。該區(qū)域位于珠江口西側(cè)，共有海島252個(gè)，其中有居民海島18個(gè)，無(wú)居民海島234個(gè)。該區(qū)域海島植被覆蓋良好，自然資源豐富，擁有較好的港口及旅游資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)圍夾島、大帆石等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；加強(qiáng)陽(yáng)西大樹島、新寮島、南鵬列島等典型海岸地貌景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；在上川島、下川島、海陵島等發(fā)展生態(tài)旅游、海上運(yùn)動(dòng)、度假療養(yǎng)、休閑漁業(yè)、郵輪旅游等多元化旅游產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)新寮島風(fēng)力發(fā)電、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)粵西沿海大型可再生能源基地和東海島海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。

13．廣西北部灣區(qū)

規(guī)劃范圍包括廣西轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島651個(gè)，其中有居民海島11個(gè)，無(wú)居民海島640個(gè)。該區(qū)域擁有豐富的港口資源、旅游資源和海洋生物資源。
規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)潿洲島、北侖河口保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)；開發(fā)海島生態(tài)旅游，支持潿洲、斜陽(yáng)兩島的休閑度假旅游島建設(shè)，發(fā)展以“七十二涇”為主的海島生態(tài)旅游；合理利用海島深水岸線資源，發(fā)展海島交通運(yùn)輸及物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

14．海南島區(qū)

規(guī)劃范圍包括海南島及周邊海域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島181個(gè)，其中有居民海島12個(gè)，無(wú)居民海島169個(gè)。該區(qū)域資源豐富，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、熱帶季雨林等多種重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)鶯歌嘴、感恩角、四更沙角等領(lǐng)海基點(diǎn)海島；加強(qiáng)大洲島、三亞珊瑚礁等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；與建設(shè)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略相銜接，加快開發(fā)海島旅游資源，完善海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化西瑁洲島、蜈支洲島等海島的開發(fā)利用模式，科學(xué)發(fā)展瓊南和瓊東海島生態(tài)旅游。

15．西沙群島區(qū)

規(guī)劃范圍包括宣德、永樂(lè)群島等30多個(gè)島礁，位于南海中部、海南島的東南方。該區(qū)域具有豐富的旅游資源、生物資源和油氣資源。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)海島；推進(jìn)甘泉島、東島、西沙州、金銀島的保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海島植被和海龜、海鳥、珊瑚礁等生物物種資源；實(shí)施中建島、永興島、北礁、浪花礁、華光礁、盤石嶼、玉琢礁等珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程；推進(jìn)海島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)；開展養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)海洋石油資源勘探開發(fā)；開展海水淡化、可再生能源發(fā)電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16．中、南沙群島區(qū)（略）

（四）港澳臺(tái)區(qū)（略）

五、重點(diǎn)工程

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)中的重大問(wèn)題，在規(guī)劃期內(nèi)，組織實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（一）海島資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估

工作目標(biāo)：摸清海島現(xiàn)狀，分析和評(píng)價(jià)海島情況，為保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理利用海島資源、加強(qiáng)海島管理、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

工作任務(wù)：每10年開展一次“全國(guó)海島資源和生態(tài)調(diào)查與評(píng)估”，結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查，清查我國(guó)海島的數(shù)量、位置、面積、資源生態(tài)保護(hù)與利用的基本情況和變化情況；適時(shí)開展“海島地名普查”、“領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)情況調(diào)查”和“無(wú)居民海島使用情況普查”等專項(xiàng)調(diào)查，獲取重點(diǎn)工程和專項(xiàng)工作需要的數(shù)據(jù)和資料；發(fā)布海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)，公布有居民海島名錄和海島對(duì)外開放名錄。

（二）海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)

工作目標(biāo)：加強(qiáng)海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)，維護(hù)海島生態(tài)特性和基本功能，重點(diǎn)保護(hù)具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危生物物種資源的海島。

工作任務(wù)：加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)管理，完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)基本設(shè)施的建設(shè)和投入；開展保護(hù)區(qū)管理評(píng)估，建立培訓(xùn)制度，提高管理人員素質(zhì)；強(qiáng)化保護(hù)區(qū)巡航監(jiān)督、跟蹤監(jiān)測(cè)等規(guī)范化、科學(xué)化管理；新建10個(gè)自然保護(hù)區(qū)、30個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危生物物種資源的海島；建立10-20個(gè)海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，倡導(dǎo)和引導(dǎo)生態(tài)型開發(fā)模式；開展海島物種登記，防止外來(lái)物種入侵；加強(qiáng)科學(xué)研究和宣傳教育，普及海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性知識(shí)。

（三）領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)

工作目標(biāo)：嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，保持領(lǐng)海基點(diǎn)海島地形、地貌的穩(wěn)定。

工作任務(wù)：制定領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，劃定領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)范圍，開展領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍的標(biāo)志設(shè)置工作；建立并實(shí)施領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍標(biāo)志定期維護(hù)制度；在麻菜珩、外磕腳、中建島等開展領(lǐng)海基點(diǎn)海島地形、地貌及其演變規(guī)律的長(zhǎng)期連續(xù)性觀測(cè)與監(jiān)測(cè)工作，保持領(lǐng)海基點(diǎn)海島及其周邊區(qū)域地形、地貌的穩(wěn)定；對(duì)生態(tài)受損的領(lǐng)海基點(diǎn)海島實(shí)施修復(fù)；將領(lǐng)海基點(diǎn)海島的監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系的優(yōu)先建設(shè)范圍。

（四）海島生態(tài)修復(fù)

工作目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)推廣方式，完成50個(gè)較為典型的生態(tài)受損海島的生態(tài)修復(fù)工作。

工作任務(wù)：編制海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程；選取遼寧大王家島、山東崆峒島、浙江橋梁山、北漁山和南韭山、廣東羅斗沙、三角島和小蜘洲等，實(shí)施海島陸域生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)試點(diǎn)工程；選取遼寧廣鹿島、山東麻姑島、福建東山島和海壇島、廣西沙井島、海南趙述島等作為試點(diǎn)，實(shí)施島體周圍沙灘生態(tài)修復(fù)工程；選取福建湄洲島、海南永興島、西瑁洲島和小洲島等作為試點(diǎn)，實(shí)施海島周邊紅樹林、珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程；根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，沿海各省結(jié)合各地實(shí)際情況，組織開展海島生態(tài)修復(fù)工作。

（五）海島淡水資源保護(hù)與利用

工作目標(biāo)：保護(hù)海島淡水資源，保障有居民海島居民生活用水，逐步解決生產(chǎn)用水需求。

工作任務(wù)：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格保護(hù)海島水源地，實(shí)施海島綠化和水源涵養(yǎng)工程；海島開發(fā)利用要充分考慮水資源條件和承載能力，嚴(yán)格管理和合理利用海島淡水資源，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)；因地制宜建設(shè)海島水庫(kù)、大陸引水等工程；在嚴(yán)重缺水的邊遠(yuǎn)海島支持建設(shè)家庭水窖、蓄水池等雨水收集設(shè)施；推廣節(jié)水和水資源二次利用技術(shù)；加大海水淡化工程建設(shè)；在遼寧海洋島和長(zhǎng)興島、山東靈山島、大管島、養(yǎng)馬島、田橫島、劉公島和坨磯島、浙江舟山島、六橫島、衢山島、大門島、鹿西島、洞頭島和蝦峙島、福建海壇島、南日島和浯嶼島、廣東擔(dān)桿列島、南澎島和北尖島、廣西潿洲島、海南東鑼?shí)u、西鼓島、東瑁洲、西瑁洲、分界洲、大洲島、蜈支洲島、甘蔗島、七洲列島和西沙群島等建設(shè)海水淡化工程和雨水收集示范工程；對(duì)其他海島海水淡化、水庫(kù)建設(shè)和維修、大陸引水、雨水收集、水資源二次利用等工程給予補(bǔ)助。

（六）海島可再生能源建設(shè)

工作目標(biāo)：充分利用海島可再生能源，保障邊遠(yuǎn)海島用電需求，改善人居環(huán)境。

工作任務(wù)：開展海島風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)及多能互補(bǔ)技術(shù)研究，在遼寧大王家島、塞里島、褡連島、豬島和三山島、山東大管島、廟島、靈山島、北長(zhǎng)山島、南長(zhǎng)山島、大黑山島和小黑山島、浙江屏風(fēng)山、海山、上大陳島、下大陳島和舟山群島、福建海壇島、東山島、六嶼島、福嶼、南日群島和臺(tái)山群島、廣東漭洲島、南澎島、北尖島、大萬(wàn)山島和擔(dān)桿列島、廣西麻藍(lán)島、海南大洲島、東瑁洲和西沙群島等建設(shè)海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)示范基地；加強(qiáng)對(duì)其它邊遠(yuǎn)海島可再生能源建設(shè)工程的扶持力度；支持符合條件的近岸海島建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，逐步提高可再生能源在海島能源消費(fèi)中所占比例。

（七）邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用

工作目標(biāo)：加快邊遠(yuǎn)海島（邊遠(yuǎn)海島名錄見附錄）漁業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，提高政府公共服務(wù)能力。

工作任務(wù)：建立邊遠(yuǎn)海島名錄制度，定期更新和發(fā)布邊遠(yuǎn)海島名錄；探索邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用方式，編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃；重點(diǎn)扶持并建成5－10個(gè)邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用示范性工程；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在山東北隍城島、浙江大長(zhǎng)涂山島、福建南日島、大崳山島、廣東擔(dān)桿島、廣西潿洲島、斜陽(yáng)島、海南西沙群島等，建設(shè)交通碼頭和島上公路的示范工程；開展補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，在遼寧海洋島、山東靈山島、西沙群島等，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地示范工程，鼓勵(lì)和扶持其他中小型補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等海島特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的海島開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策扶持；國(guó)家優(yōu)先研究和安排邊遠(yuǎn)海島對(duì)外開放，選擇區(qū)位條件特殊、資源狀況較好的邊遠(yuǎn)海島，建立海島對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)；各級(jí)人民政府要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，逐步增強(qiáng)基層人民政府提供公共服務(wù)的能力；扶持邊遠(yuǎn)海島社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)有居民海島中小學(xué)校、縣（鄉(xiāng)、村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣播電視和通訊設(shè)施等建設(shè)步伐；將邊遠(yuǎn)海島地區(qū)納入國(guó)家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍，逐步提高海島地區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資待遇水平。

（八）海島防災(zāi)減災(zāi)

工作目標(biāo)：海島地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力和水平顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的公眾普及程度明顯提高。

工作任務(wù)：實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，重點(diǎn)加強(qiáng)避風(fēng)港、漁港、防波堤、海堤、護(hù)岸等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海島城鎮(zhèn)排澇設(shè)施建設(shè)，防治海島山洪和地質(zhì)災(zāi)害；提高河口海島防洪安全意識(shí)；完善海島與陸地聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)海島災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息管理能力、海上救援體系建設(shè)；提高海島防災(zāi)抗災(zāi)科技能力，推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；開展海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作；在長(zhǎng)山群島、廟島群島、舟山群島、東山島、海壇島、萬(wàn)山群島、潿洲島、西沙群島等建設(shè)海島防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)；扶持在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所；開展多層次專業(yè)化教育，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理人員責(zé)任意識(shí)。

（九）海島名稱標(biāo)志設(shè)置

工作目標(biāo)：完成6000個(gè)海島的名稱標(biāo)志設(shè)置工作。

工作任務(wù)：確定立碑的海島名錄和立碑時(shí)序；編制海島名稱標(biāo)志設(shè)置工作方案；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址；完成海島名稱標(biāo)志制作和設(shè)置，完善放置海島名稱標(biāo)志的管理和維護(hù)工作；建立海島名稱標(biāo)志紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（十）海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

工作目標(biāo)：動(dòng)態(tài)監(jiān)控我國(guó)海島保護(hù)與利用情況，面向海洋管理部門、涉海單位、社會(huì)公眾等提供多種形式的海島信息服務(wù)及海島信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為國(guó)家制定海島保護(hù)和開發(fā)政策提供翔實(shí)的海島綜合數(shù)據(jù)。

工作任務(wù)：建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系；建設(shè)海島數(shù)據(jù)平臺(tái)、海島管理平臺(tái)、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系；設(shè)計(jì)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)產(chǎn)品范例；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)、登島實(shí)地監(jiān)測(cè)、船舶巡航監(jiān)測(cè)、海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查、無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)等多種方式的海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)，建立海島生態(tài)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)。軍隊(duì)設(shè)防海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)由軍地雙方共同組織實(shí)施，所獲資料嚴(yán)格保密。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制

沿海各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)海島保護(hù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用和意義，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持和精心組織海島保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，把海島保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。建立海島保護(hù)與管理的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化涉島部門之間、涉島行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，各司其職，精心組織好規(guī)劃重點(diǎn)工程的實(shí)施，及時(shí)解決海島保護(hù)與利用決策中的重大問(wèn)題，形成促進(jìn)海島保護(hù)事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）完善規(guī)章制度，規(guī)范海島開發(fā)秩序

加強(qiáng)海島保護(hù)規(guī)章制度建設(shè)，完善國(guó)家和地方海島保護(hù)規(guī)劃體系，建立健全海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、海島名稱管理制度、無(wú)居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)制度、無(wú)居民海島有償使用制度等；建立海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理體系，規(guī)范無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證秩序，加強(qiáng)無(wú)居民海島建筑物和設(shè)施管理，開展海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化海島執(zhí)法監(jiān)督檢查及巡查，依法查處海島保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)以及相關(guān)管理活動(dòng)中的違法行為，制止破壞海島資源和生態(tài)環(huán)境的行為，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

（三）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)海島管理與科研隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施和推進(jìn)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)必要的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，提高海島管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；重視科技投入，積極引進(jìn)、培養(yǎng)海島專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次海島科技人才，建立一支“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的海島科技人才隊(duì)伍，建設(shè)一批有特色的海島科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重大問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，為全面加強(qiáng)海島保護(hù)提供技術(shù)支撐；充實(shí)和加強(qiáng)海洋執(zhí)法力量，用現(xiàn)代化的船舶和飛機(jī)及先進(jìn)的儀器設(shè)備裝備海上執(zhí)法隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)違法、違規(guī)事件及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化執(zhí)法人員監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)專業(yè)的海島執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制

多形式、多層次、多渠道地宣傳海島保護(hù)規(guī)劃，特別是宣傳海島保護(hù)規(guī)劃在依法加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)和無(wú)居民海島使用權(quán)管理、規(guī)范海島開發(fā)秩序、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益中的重要作用，提高公眾的海島保護(hù)意識(shí)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。建立和完善公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的公開性和透明度，聽取公眾意見，實(shí)行民主決策；嚴(yán)格執(zhí)行海島保護(hù)法規(guī)定的規(guī)劃公示制度，及時(shí)將已批準(zhǔn)的海島保護(hù)規(guī)劃依法向社會(huì)公布，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)；充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督力量，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，接受公眾監(jiān)督；建立和完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。

（五）落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程管理

國(guó)家和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施給予支持。各項(xiàng)重點(diǎn)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃選項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。重點(diǎn)工程建設(shè)所在地區(qū)的各級(jí)人民政府，要組織力量對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見，特別是海島地區(qū)居民的意見和建議。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開招投標(biāo)的方式選擇工程的實(shí)施單位。建立質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，按照國(guó)家施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理，確保工程質(zhì)量。逐步推行重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，充分考慮工程建設(shè)國(guó)防需求，促進(jìn)海島開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益的最優(yōu)化。

（六）設(shè)立專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定投入機(jī)制

有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)海島保護(hù)工作的投入力度，保障落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)工程和工作任務(wù)的資金需求。國(guó)家依法安排海島保護(hù)專項(xiàng)資金，用于海島的保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究活動(dòng)。國(guó)家在海島收取的各類生態(tài)補(bǔ)償資金要專項(xiàng)用于海島生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。積極發(fā)揮政府財(cái)政性投資導(dǎo)向作用，建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人投資海島。特別要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的資金投入力度，創(chuàng)新融資模式，利用多種方式和途徑吸引資金，促進(jìn)邊遠(yuǎn)海島的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)。

附錄：

邊遠(yuǎn)海島名錄

序號(hào)
行政隸屬
海島名稱

1
遼寧省
大長(zhǎng)山島、小長(zhǎng)山島、哈仙島、塞里島、巴蛸島、烏蟒島、廣鹿島、格仙島、瓜皮島、獐子島、褡連島、大耗子島、小耗子島、海洋島、洪子?xùn)|島、葫蘆島、沙珠坨子、元寶坨子、草坨子（長(zhǎng)海縣）、井坨子、菠蘿坨子、平島、石城島、壽龍島、長(zhǎng)坨子、大王家島、大鹿島、小鹿島、菊花島、西螞蟻島

2
山東省
北隍城島、南隍城島、小欽島、大欽島、砣磯島、大黑山島、小黑山島、廟島、北長(zhǎng)山島、南長(zhǎng)山島、崆峒島、赭島、大管島、靈山島、竹岔島

3
江蘇省
開山島、秦山島

4
浙江省
花鳥山、東綠華島、西綠華島、東庫(kù)山、大盤山、張其山、壁下山、柱住山、金雞山、枸杞島、嵊山、泗礁山、馬跡山、大黃龍島、徐公島、灘滸山、大洋山、小衢山、黃澤山、鼠浪湖島、衢山島、大魚山、岱山島、小長(zhǎng)涂山、大長(zhǎng)涂山、江南山、官山（舟山市）、大交山、秀山島、穿鼻島、外神馬島、里神馬島、外峙島、峙中山、黃興島、廟子湖島、青浜島、長(zhǎng)白島、東福山島、大鵬山、中釣山、外釣山、葫蘆島、大五奎山、盤峙島、西蟹峙、東蟹峙、西巨島、鳳凰山（舟山市）、小盤峙、大王腳山、東巨島、大饅頭山（舟山市）、洛伽山、刺山、柴山、大貓島、摘箬山、馬峙、白沙山、螞蟻島、登步島、懸鵓鴣山、西峰島、東白蓮山、大雙山、西白蓮山、桃花島、小雙山、湖泥山、六橫島、佛渡島、蝦峙島、走馬塘島、涼潭島、元山島、對(duì)面山（舟山市）、缸爿山、東嶼山、道人山、南韭山、崇島、銅錢礁、對(duì)面山（象山縣）、檀頭山、北漁山、白石山、中央山、銅山、田灣島、龍山、殼塘山、雀兒岙島、田岙島、頭門島、上大陳島、大橫床島、大青山、茅坦山、茅埏島、江巖山、洋嶼、雞山、大鹿山、披山島、白沙島、小橫床島、小門島、鹿西島、大門島、青山島、大瞿島、南策島、銅盤山、長(zhǎng)大山、上干山、王樹段島、鳳凰山（瑞安市）、北龍山、大峙山、齒頭山、冬瓜嶼、北麂島、過(guò)水嶼、關(guān)老爺山、下岙島、大檑山、竹嶼、南麂島、官山島（蒼南縣）、南關(guān)島、北關(guān)島



序號(hào)
行政隸屬
海島名稱

5
福建省
東臺(tái)山、西臺(tái)山、大崳山、小崳山、福嶼、長(zhǎng)嶼（福鼎市）、腰嶼、牛嶼、青嶼島、浮鷹島、馬刺島、西洋島、小西洋島、雷江島、峰火島、北澳島、東安島、長(zhǎng)腰島、竹江島、六嶼島、鳥嶼、官滬島、三都島、斗帽島、雞公山、青山島、白匏島、粗蘆島、壺江島、東洛島（連江縣）、川石島、長(zhǎng)嶼（長(zhǎng)樂(lè)市）、吉釣島、小麥嶼、目嶼、鼓嶼、小練島、大練島、小庠島、東庠島、嶼頭島、草嶼、塘嶼、黃瓜嶼、南日島、小日島、東羅盤嶼、大鰲嶼、赤山、西筶杯島、東筶杯島、惠嶼、紫泥島、浯嶼

6
廣東省
西澳島、汛洲島、南澳島、小島、大三門島、小三門島、大洲頭、桂山島、東澳島、大萬(wàn)山島、外伶仃島、擔(dān)桿島、荷包島、上川島、下川島、漭洲、大襟島、盤皇島、水東島、南三島、特呈島、東頭山島、硇洲島、后海島、冬松島

7
廣西壯族自治區(qū)
潿洲島、斜陽(yáng)島、七星島、麻藍(lán)島

8
海南省
海頭島、北港島、東嶼島、石頭公-下朗、西沙群島等




注：邊遠(yuǎn)海島，一般是指交通不便、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的海島。國(guó)家海洋局可以根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)邊遠(yuǎn)海島名錄定期更新和發(fā)布。