株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市城市地下管線綜合管理辦法的通知



各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《株洲市城市地下管線綜合管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。



二○一二年十月十二日



株洲市城市地下管線綜合管理辦法


第一條　為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法中城市地下管線，是指城市新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)地（水）下管線（含城市供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、電信、公共監(jiān)控視頻、交通信號(hào)、有線電視、工業(yè)等地下管線，人防、地鐵、集約管溝（廊））及其附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線）。
第三條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行管線工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)、檔案信息等管理活動(dòng)，遵守本辦法。
第四條　成立株洲市城市地下管線綜合管理及信息化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市住建、規(guī)劃、城管、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)和管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常管理和具體事宜。
市住建部門(mén)負(fù)責(zé)全市管線工程的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本辦法。
市規(guī)劃、住建、城管等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
市國(guó)土資源、水務(wù)、人防、環(huán)保、園林綠化、公安交通、文廣新等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
各區(qū)人民政府指定的相關(guān)管理部門(mén)按照權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管線管理工作。
第五條　管線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全的原則。
第六條　任何單位和個(gè)人都有維護(hù)管線及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損毀、侵占、偷盜、破壞管線設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
第七條　政府鼓勵(lì)和支持管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)管線建設(shè)單位和施工單位積極采用集約管溝（廊）和非開(kāi)挖技術(shù)進(jìn)行管線建設(shè)，新、改、擴(kuò)建排水管線要實(shí)行雨污分流。
第八條　政府安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)管線普查后的動(dòng)態(tài)情況實(shí)行跟蹤測(cè)繪，及時(shí)更新管線信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線工程及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。
第九條　市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制管線綜合規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃的要求，對(duì)各類(lèi)管線及其附屬設(shè)施作出科學(xué)合理安排。
管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項(xiàng)管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十條　市住建局會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃擬定城市道路建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公示。
管線建設(shè)單位根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃，擬定本單位次年的管線建設(shè)計(jì)劃報(bào)市住建局備案。
第十一條　管線建設(shè)與新建、改建、擴(kuò)建城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。道路建設(shè)單位按照規(guī)劃要求預(yù)埋管線橫穿道路的管道。
新建、改建、擴(kuò)建管線工程，控制在規(guī)劃的對(duì)應(yīng)位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。
第十二條　各類(lèi)管線的走向、位置、埋深需綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施：
（一）沿道路建設(shè)管線走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協(xié)調(diào)，避免交叉或互相干擾。
（二）同類(lèi)管線原則上合并建設(shè)。新建道路配套管線入地，架空線路逐步進(jìn)入地下。
（三）新建管線讓已建成的管線；臨時(shí)管線讓永久管線；非主要管線讓主要管線；小管線讓大管線；壓力管線讓重力管線；可彎曲的管線讓不宜彎曲的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線讓剛性結(jié)構(gòu)管線。
（四）管線埋設(shè)深度和各類(lèi)管線水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木等的間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條　新建、改建、擴(kuò)建（含道路挖掘）管線工程時(shí)，管線建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，依法向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)。
與道路同步建設(shè)的管線工程，可與道路工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，先到市城建檔案館查詢(xún)施工地段地下管線檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，再將其提交市規(guī)劃局，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第十四條　管線工程開(kāi)工前，管線建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線；放線后，才能辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局檢測(cè)無(wú)誤后動(dòng)工；管線工程覆土前，管線建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量。經(jīng)市規(guī)劃局核實(shí)無(wú)誤后，方可覆土。
管線工程的竣工測(cè)量費(fèi)用，納入管線工程造價(jià)。
第十五條　管線工程竣工三個(gè)月內(nèi)，管線建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請(qǐng)核實(shí)，取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明；否則不得組織竣工驗(yàn)收。
第十六條　管線工程施工前，按規(guī)定向市住建局辦理施工許可證。與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。
管線建設(shè)單位在申辦施工許可證前到市城建檔案館辦理建檔手續(xù)，并簽訂《地下管線工程檔案移交責(zé)任書(shū)》。
因管線建設(shè)需占用、挖掘道路的建設(shè)單位，向市城管局、市交警支隊(duì)提交施工地段管線現(xiàn)狀資料申請(qǐng)辦理破占道許可手續(xù)。
第十七條　依附于道路的各種管線建設(shè)與道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè)。確無(wú)條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建管線工程，但按照規(guī)劃要求預(yù)留管線管位。
不依附于道路的管線分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。
第十八條　新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開(kāi)挖敷設(shè)管線的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十九條　管線建設(shè)單位向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料，并做好管線工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作。
第二十條　管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行管線的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)。
管線工程施工單位嚴(yán)格按照已審查通過(guò)的施工圖、批準(zhǔn)的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置管線標(biāo)志，并提供合格的管線竣工圖及其他應(yīng)提交的竣工檔案。
管線工程監(jiān)理單位對(duì)管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。
第二十一條　新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建管線的，道路建設(shè)單位通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。
新建、改建、擴(kuò)建道路施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。
第二十二條　管線工程需臨時(shí)使用土地或者拆遷房屋的，管線建設(shè)單位按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測(cè)量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設(shè)單位征求相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十三條　管線工程施工單位在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，采用可靠方法進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工。可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。如有損壞，施工單位立即停止施工，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，并做好記錄，所發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。
第二十四條　管線工程施工時(shí)，施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工標(biāo)牌，并在其周?chē)�設(shè)置安全警戒線。施工標(biāo)牌上標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、施工期限和聯(lián)系電話等內(nèi)容。
第二十五條　管線建設(shè)單位組織管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、城建檔案館等相關(guān)單位進(jìn)行管線工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后交付使用。
管線建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向市住建局備案并提交工程檔案移交合格證明。
第二十六條　市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督管線權(quán)屬單位對(duì)管線的維護(hù)管理，并定期組織對(duì)其維護(hù)管理情況進(jìn)行督查，管線權(quán)屬單位及養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位配合督查。
第二十七條　市住建局負(fù)責(zé)組織編制管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。
各管線行業(yè)主管部門(mén)和管線權(quán)屬單位編制相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)市住建局備案。
第二十八條　管線權(quán)屬單位對(duì)所屬管線及其設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全運(yùn)行，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的管線及其附屬設(shè)施。
第二十九條　管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位可先行施工，做好記錄，同時(shí)向市住建、城管部門(mén)報(bào)告，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下一個(gè)工作日。
第三十條　管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。
第三十一條　在管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）壓占管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用、挪移管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（六）擅自接駁管線；
（七）其他危及管線安全的行為。
第三十二條　市人民政府將各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的管線信息資源納入智慧城市管理范疇。
市住建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)建立綜合管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，并資源共享。
第三十三條　開(kāi)發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用市測(cè)繪主管部門(mén)批準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。綜合管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，由市測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供并及時(shí)更新。
第三十四條　管線權(quán)屬單位根據(jù)《株洲市城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。
第三十五條　管線工程實(shí)行工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度，管線建設(shè)單位在提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收合格后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十六條　管線建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建的管線工程竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案館移交管線工程竣工測(cè)量成果及其他檔案資料和電子文件，竣工測(cè)量及電子文件須滿足《株洲市城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》數(shù)據(jù)格式要求。
管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位配合建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工檔案。
市城建檔案館在管線工程竣工檔案歸檔之日起一個(gè)月內(nèi)，將其納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。
管線建設(shè)單位及管線權(quán)屬單位向市城建檔案館報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線工程檔案，不得涂改、偽造。因管線建設(shè)單位提供不真實(shí)的檔案資料，而給使用人造成損失的，依法追究責(zé)任。
第三十七條　管線遷移、變更或者廢棄的，管線權(quán)屬單位將遷移、變更、廢棄部分的管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的管線專(zhuān)業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專(zhuān)業(yè)圖及有關(guān)檔案報(bào)送市城建檔案館。
第三十八條　市城建檔案館應(yīng)為公民、法人和其他有關(guān)組織查閱、利用管線信息資源提供便利。
公民、法人及其他組織查閱、利用綜合管線信息管理系統(tǒng)，需辦理相關(guān)手續(xù)，遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
第三十九條　管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上、百分之十以下的罰款。無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并可處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第四十條　管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由市住建局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價(jià)款的百分之一以上、百分之二以下的罰款。
第四十一條　管線建設(shè)單位未向市城建檔案館報(bào)送地下管線工程檔案的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十二條　未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘占用城市道路，分別由市城管局和市交警支隊(duì)依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處二萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條　道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開(kāi)挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)的單位，未按照規(guī)定查明并取得施工地段的管線資料而擅自組織施工的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十九條規(guī)定，責(zé)令改正；造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條　對(duì)危及和損害管線安全的責(zé)任人和行為，由市住建局責(zé)令其整改；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條　市住建、規(guī)劃、測(cè)繪、城管等部門(mén)的工作人員在城市地下管線建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條　各縣市可參照本辦法制定具體辦法。
第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。