大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市人民政府重大行政決策聽證辦法的通知

慶政發(fā)〔2012〕25號


各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市人民政府重大行政決策聽證辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十六日



　　　　　　　　　　　　　　　　大慶市人民政府重大行政決策聽證辦法

　　第一條 為了提高行政決策的科學(xué)性、民主性，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市各級人民政府及其所屬工作部門（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）做出重大行政決策組織聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。
　　第四條 行政決策涉及下列重大事項的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：
　　（一）制定對公眾切身利益或社會公共利益有重大影響的規(guī)范性文件；
　　（二）編制或調(diào)整城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃；
　　（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要社會公益事業(yè)設(shè)施、公眾活動場所選址或者搬遷；
　　（四）由政府投資或償還的重大建設(shè)工程或可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的投資項目的立項、審批或核準(zhǔn)；
　　（五）擬定或修改城市房屋拆遷、農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
　　（六）制定或調(diào)整公用事業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)；
　　（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項。
　　第五條 需要政府做出決定事項的聽證，由政府直接組織或授權(quán)有關(guān)部門組織。
各部門有權(quán)做出決定事項的聽證，由擬作出行政決策的行政機(jī)關(guān)牽頭成立的本次聽證事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織。聽證事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組由擬作出行政決策的機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、審計、監(jiān)察、財政及其他相關(guān)機(jī)關(guān)的人員組成。具體負(fù)責(zé)確定聽證時間、地點、參加聽證的報名條件、聽證代表產(chǎn)生辦法、數(shù)量、聽證員名單等聽證事務(wù)。
　　第六條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會召開15日前擬定聽證方案并發(fā)布聽證會公告。聽證會公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項、時間、地點、報名條件及聽證代表產(chǎn)生辦法等相關(guān)內(nèi)容。
　　第七條 符合聽證機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人、其他組織或其推選的代表均可報名參加聽證。聽證機(jī)關(guān)可以根據(jù)報名或聽證事項的實際情況，組織有關(guān)人員參加。
　　第八條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的聽證代表產(chǎn)生辦法確定參加聽證會代表。聽證會代表人數(shù)一般不超過50人，其中，國家機(jī)關(guān)的代表不得超過總數(shù)的五分之一。
聽證會允許旁聽。旁聽人員和人數(shù)由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)擬聽證事項的情況和聽證場地等具體情況確定。
　　第九條 聽證會設(shè)一名聽證主持人，并可根據(jù)實際確定多名聽證員。聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)或本次聽證事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定記錄員，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
　　第十條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前確定聽證員、記錄員和聽證會代表，并通知本人和對外公布其姓名、性別、年齡、文化程度和代表行業(yè)等。
　　第十一條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，應(yīng)當(dāng)在聽證會召開前提出回避申請，并說明理由。無特殊情況，開會時不再受理回避申請。
聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)或本次聽證事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。
　　第十二條 聽證按下列程序進(jìn)行：
　　（一）聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的3日前，將舉行聽證會的時間、地點通知聽證會代表，并附上聽證有關(guān)材料；
　　（二）在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明并記錄聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項；
　　（三）聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證事項，介紹聽證會代表，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；
　　（四）擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機(jī)關(guān)說明決策方案、依據(jù)和理由，出示有關(guān)的材料，提出傾向性意見；
　　（五）聽證會代表進(jìn)行陳述，對決策方案發(fā)表支持、反對或者修改的意見、理由；
　　（六）擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機(jī)關(guān)對聽證會代表提出的建議和意見作適當(dāng)說明和解釋；
　　（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
　　第十三條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
　　（一）聽證事項名稱；
　　（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
　　（三）聽證參加人的基本情況；
　　（四）聽證的時間、地點；
　　（五）聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；
　　（六）聽證參加人的觀點、理由和依據(jù)；
　　（七）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；
　　（八）需載明的其他事項。
　　第十四條 聽證員、記錄員以及在聽證會上發(fā)言的代表對聽證筆錄經(jīng)核對無誤后簽名或蓋章；拒絕簽名、蓋章或聲明保留意見的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記明情況作為聽證筆錄的附件。
　　第十五條 聽證結(jié)束后，聽證主持人和其他聽證員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證評議。對聽證事項持反對或不同意見的，可以聲明保留，并記錄在評議筆錄中。
　　第十六條 多數(shù)聽證會代表不同意決策方案或?qū)�決策方案有較大分歧，難以作出決定時，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案。
　　第十七條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄和評議制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：
　　（一）聽證的事項；
　　（二）聽證會的基本情況；
　　（三）對聽證事項贊同的情況；
　　（四）對聽證事項的意見分歧；
　　（五）對聽證意見的處理建議。
　　第十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證紀(jì)要和聽證筆錄作為行政決策的重要依據(jù)。
　　第十九條 聽證機(jī)關(guān)可以根據(jù)發(fā)生的特殊情況，決定聽證會延期、中止或終止。
　　第二十條 聽證機(jī)關(guān)和聽證員違反本辦法程序，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任，該聽證會無效，并重新組織。
　　第二十一條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費用。
　　第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證有關(guān)單位不組織或聽證中有違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員追究責(zé)任；上級部門可以對已經(jīng)做出的決策宣布無效。
　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)＜大慶市人民政府重大行政決策聽證暫行辦法＞的通知》（慶政發(fā)〔2005〕23號）同時廢止。