衡政發(fā)〔2012〕7 號
各縣市區(qū)人民政府,市直機(jī)關(guān)各單位,駐衡國省屬單位:
《“數(shù)字衡陽”建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二O一二年三月二十六日
數(shù)字衡陽建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范“數(shù)字衡陽”的建設(shè)與管理,推進(jìn)我市數(shù)字城市建設(shè)工作,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,改進(jìn)政務(wù)服務(wù),提升公共服務(wù)水平,保障和改善民生,促進(jìn)“四化兩型”社會建設(shè),根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第55號)、《湖南省信息化條例》、《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》(湘發(fā)〔2011〕17號)、《數(shù)字湖南規(guī)劃(2011—2015年)》(湘政發(fā)〔2011〕44號)等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“數(shù)字衡陽”,是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),依托“數(shù)字衡陽”中心平臺,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全數(shù)字城市建設(shè)保障體系,整合城市社會管理資源和公共服務(wù)資源,建成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化的各種應(yīng)用系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)城市社會管理和公共服務(wù)數(shù)字化、精細(xì)化、高效化,全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè),達(dá)到便民、安民、惠民、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。
涉及城市社會管理和公共服務(wù)的各行政管理及執(zhí)法部門、電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻⒐弧⒂芯電視等行業(yè)部門的數(shù)字化項目,統(tǒng)一納入“數(shù)字衡陽”建設(shè)范疇進(jìn)行管理。
第三條 衡陽市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字城市規(guī)劃、立項、建設(shè)、管理及相關(guān)活動,適用本辦法。
第四條 “數(shù)字衡陽”建設(shè)堅持實(shí)用、好用、管用,整合資源、信息共享,總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。
第五條 市和各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)字城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),將數(shù)字城市建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,推動數(shù)字城市發(fā)展。
市人民政府成立“數(shù)字衡陽”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府市長擔(dān)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市“數(shù)字衡陽”建設(shè)與管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)市電子政務(wù)管理辦公室。
市電子政務(wù)管理辦公室是“數(shù)字衡陽”主管部門,負(fù)責(zé)“數(shù)字衡陽”建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé),根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署,做好“數(shù)字衡陽”相關(guān)工作。
各城區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、松木工業(yè)園區(qū)和白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會,按照“市級一個中心、市區(qū)兩級平臺”的要求,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字城市建設(shè),按照屬地管理原則,推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字城市管理協(xié)調(diào)指揮處置工作,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級聯(lián)動。其他各縣市、南岳區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)工作。
第六條 “數(shù)字衡陽”主管部門組織成立“數(shù)字衡陽”建設(shè)專家咨詢委員會,為全市數(shù)字城市建設(shè)、推進(jìn)和管理提供技術(shù)支持。
第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第七條 “數(shù)字衡陽”重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,依托 “數(shù)字衡陽”中心平臺為全市城市社會管理職能部門和公共服務(wù)單位提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐、基礎(chǔ)信息支撐、地理空間框架支撐、安全支撐。其他部門不得另行建設(shè)。
第八條 “數(shù)字衡陽”主管部門會同有關(guān)部門,根據(jù)“數(shù)字衡陽”發(fā)展規(guī)劃要求,組織編制本市數(shù)字城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南,并推動實(shí)施。“數(shù)字衡陽”的建設(shè)、運(yùn)行、管理,應(yīng)當(dāng)遵守數(shù)字城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行及后續(xù)系統(tǒng)的接入、擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。
第九條 “數(shù)字衡陽”承載網(wǎng)絡(luò)包括有線、無線網(wǎng)絡(luò),由“數(shù)字衡陽”主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)行管理,遵循國家、省及部委、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范IP地址、域名,保障互聯(lián)互通。
各部門之間橫向的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及與省、市、縣(市)區(qū)縱向網(wǎng)絡(luò)連接,必須依托統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò),不得另行鋪設(shè)獨(dú)立線路和組建傳輸骨干網(wǎng)。上級部門要求本級必須單獨(dú)開設(shè)專用傳輸網(wǎng)的,應(yīng)將技術(shù)及安全方案報“數(shù)字衡陽”主管部門進(jìn)行核實(shí),接受“數(shù)字衡陽”主管部門的指導(dǎo)。
各部門已建的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng),要在規(guī)定的時間內(nèi)接入“數(shù)字衡陽”中心平臺。接入部門應(yīng)向“數(shù)字衡陽”主管部門書面說明其網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)、應(yīng)用范圍、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備情況、入網(wǎng)終端數(shù)量等,接入系統(tǒng)必須符合網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)要求。
第十條 加強(qiáng)人口、法人單位、自然資源與地理空間三大基礎(chǔ)信息庫的建設(shè),要按照“一數(shù)一源”的原則,避免重復(fù)采集,保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時更新和共享。
三大基礎(chǔ)信息庫納入“數(shù)字衡陽”基礎(chǔ)信息框架,實(shí)現(xiàn)部門共享。
第十一條 “數(shù)字衡陽”主管部門依托省數(shù)字認(rèn)證中心建立市數(shù)字認(rèn)證注冊中心,完善統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證體系,市及縣級各相關(guān)部門,必須采用市數(shù)字認(rèn)證注冊中心統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證。
“數(shù)字衡陽”主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“數(shù)字衡陽”應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份體系。
第三章 資源整合與共享
第十二條 各城市社會管理職能部門和公共服務(wù)單位面向社會和公眾服務(wù)的數(shù)字化系統(tǒng),要逐步整合、物理納入“數(shù)字衡陽”范疇統(tǒng)一建設(shè)管理。
第十三條 行政機(jī)關(guān)及依法行使行政管理職能的其它組織,其產(chǎn)生和擁有的政務(wù)信息資源必須進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)共享。
“數(shù)字衡陽”主管部門會同相關(guān)部門,按照“數(shù)字衡陽”規(guī)劃,建立本級政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系,編制政務(wù)信息共享目錄,推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息資源共享。
第十四條 各部門已建網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)整合到“數(shù)字衡陽”中心平臺后,其改造、擴(kuò)建、接口開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等所需費(fèi)用由“數(shù)字衡陽”主管部門統(tǒng)一向市財政申請撥付。
第十五條 各部門根據(jù)各自職責(zé),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立本系統(tǒng)、本部門的信息資源數(shù)據(jù)庫,編制及更新本部門信息資源共享目錄,向“數(shù)字衡陽”中心平臺提供數(shù)據(jù)交換接口。
第十六條 城市社會管理和公共服務(wù)相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“數(shù)字衡陽”中心平臺實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的全面對接。
第四章 “數(shù)字衡陽”項目管理
第十七條 “數(shù)字衡陽”主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)納入“數(shù)字衡陽”范疇的項目,在規(guī)劃、立項、方案編制、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、測評、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌監(jiān)管。
第十八條 “數(shù)字衡陽”建設(shè)總體規(guī)劃,由“數(shù)字衡陽”主管部門牽頭,會同有關(guān)部門共同編制,報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
其他相關(guān)部門要依照“數(shù)字衡陽”總體規(guī)劃制定子規(guī)劃,報“數(shù)字衡陽”主管部門審查備案。
第十九條 各縣市區(qū)人民政府在“數(shù)字衡陽”總體框架下編制本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字城市規(guī)劃,報“數(shù)字衡陽”主管部門審核,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條 “數(shù)字衡陽”主管部門根據(jù)“數(shù)字衡陽”建設(shè)總體規(guī)劃編制項目年度及階段計劃、資金計劃,充分利用IT企業(yè)、電信營運(yùn)商及社會力量,引入租賃服務(wù)等機(jī)制,推進(jìn)“數(shù)字衡陽”發(fā)展。
第二十一條 納入“數(shù)字衡陽”范疇的建設(shè)項目,在報有關(guān)部門批準(zhǔn)立項前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)“數(shù)字衡陽”主管部門進(jìn)行審查。“數(shù)字衡陽”主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申報后,在二十個工作日內(nèi)對項目的技術(shù)可行性、合理性、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查。符合“數(shù)字衡陽”有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方可按照建設(shè)項目程序辦理資金預(yù)算、財政評審、政府采購等相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 “數(shù)字衡陽”項目工程依法實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。承擔(dān)“數(shù)字衡陽”項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理的單位,必須取得國家規(guī)定的資質(zhì)證書。“數(shù)字衡陽”項目建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
“數(shù)字衡陽”建設(shè)項目的招投標(biāo)和政府采購活動應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門監(jiān)管。
第二十三條 “數(shù)字衡陽”項目建設(shè)竣工后,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行初步驗(yàn)收,按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測試,信息安全工程、涉密網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,經(jīng)國家有關(guān)主管部門授權(quán)的信息安全測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性測評。項目初步驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向“數(shù)字衡陽”主管部門申請驗(yàn)收,“數(shù)字衡陽”主管部門會同有關(guān)部門組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程,不得交付使用。
第二十四條 建設(shè)單位申請驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)提交下列資料:
(一)“數(shù)字衡陽”項目驗(yàn)收申請報告書;
(二)項目合同書;
(三)項目設(shè)計說明書和施工設(shè)計說明書;
(四)施工進(jìn)度說明書;
(五)項目模塊測試、集成測試和系統(tǒng)測試報告;
(六)項目試運(yùn)行報告和建設(shè)單位用戶報告;
(七)建設(shè)單位意見。
第五章 推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
第二十五條 “數(shù)字衡陽”按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則,分期實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化典型應(yīng)用系統(tǒng),并依托“數(shù)字衡陽”中心平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)和功能拓展,促進(jìn)重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用智能化轉(zhuǎn)型。
第二十六條 政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),遵循“便民惠民、服務(wù)民生、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則。“數(shù)字衡陽”主管部門會同有關(guān)部門,制定政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),分級組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
跨地區(qū)跨部門的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),必須依托“數(shù)字衡陽”中心平臺進(jìn)行集成、整合,實(shí)現(xiàn)實(shí)時的信息交換和共享服務(wù)。
第二十七條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,大力推進(jìn)辦公自動化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng),提高辦事效率。
第二十八條 “數(shù)字衡陽”主管部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān),建立、完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察,有效降低行政成本,提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
第二十九條 按照“一級政府一個門戶網(wǎng)站,一個部門一個子網(wǎng)站”的要求,堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)同建設(shè),分級管理,資源共享”的建設(shè)原則,建立以“中國·衡陽”黨政門戶網(wǎng)站為主站、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群體系。
各級電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推動本級政府及其部門上網(wǎng),并具體負(fù)責(zé)本級政府門戶網(wǎng)站建設(shè),建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制。建立對本級政府部門及下一級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)監(jiān)控、督查、管理、考評機(jī)制。
第三十條 縣級以上各級人民政府及其部門、公共企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上及時發(fā)布和更新應(yīng)主動公開的信息,受理公民、法人或者其他組織依申請公開的政府信息并按規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。
第三十一條 按照“一城一平臺”的原則,縣級以上人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的“12345”社會求助服務(wù)平臺,成立社會求助服務(wù)管理辦公室,負(fù)責(zé)集中協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織的求助事項。
市及縣市區(qū)兩級“12345”社會求助服務(wù)平臺實(shí)行“一號對外、多級聯(lián)動、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、審結(jié)歸檔”的工作機(jī)制。各級社會求助服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)對服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦件跟蹤督辦,督促承辦單位在規(guī)定時限辦結(jié)并報告辦理結(jié)果,對承辦單位的年度考核結(jié)果納入全市對各縣市區(qū)政府及各部門的年度目標(biāo)管理考核。
政府部門、公共企事業(yè)單位、社會組織的社會求助服務(wù)電話統(tǒng)一與“12345”社會求助服務(wù)電話進(jìn)行聯(lián)接,并確定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)本部門社會求助服務(wù)工作,接受同級社會求助服務(wù)管理辦公室及“12345”社會求助服務(wù)平臺的指揮和調(diào)度。
公安部門負(fù)責(zé)整合110、119、122公共服務(wù)資源,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)。
第三十二條 各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)推進(jìn)全市社會管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。市公安局負(fù)責(zé)“數(shù)字衡陽”城市監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和日常運(yùn)行管理;市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和日常運(yùn)行管理;市交警支隊負(fù)責(zé)智能交通系統(tǒng)建設(shè)和日常運(yùn)行管理;市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合全市各種應(yīng)急資源,負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和日常運(yùn)行管理。
第三十三條 “數(shù)字衡陽”各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn),按照科學(xué)合理、精簡高效的原則進(jìn)行崗位設(shè)置,根據(jù)其社會功能、工作需要和職責(zé)任務(wù)設(shè)置工作崗位,保障應(yīng)用效果。
第六章 安全體系建設(shè)
第三十四條 “數(shù)字衡陽”項目單位或使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,確定本單位信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全等級,并進(jìn)行相應(yīng)的安全系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)確定信息安全管理人員,建立信息安全管理制度,制定信息安全應(yīng)急預(yù)案,保證本單位信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
第三十五條 “數(shù)字衡陽”主管部門會同公安、國家安全、保密、密碼管理等相關(guān)部門,建立“數(shù)字衡陽”安全事件報告、“數(shù)字衡陽”安全情況通報和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制,制定“數(shù)字衡陽”安全保障工作制度,定期組織對各部門的安全管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
第三十六條 信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的信息安全系統(tǒng)必須采用依法認(rèn)證認(rèn)可的信息安全產(chǎn)品,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,所需經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算。
第七章 監(jiān)督考核與法律責(zé)任
第三十七條 “數(shù)字衡陽”主管部門牽頭建立完善“數(shù)字衡陽”管理運(yùn)行制度體系,規(guī)范巡查、處置、監(jiān)督、評價流程,確保項目管理有序、運(yùn)行安全。
第三十八條 “數(shù)字衡陽”建設(shè)實(shí)行目標(biāo)考核制度,并列入年度政府目標(biāo)管理考核體系。“數(shù)字衡陽”主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門對“數(shù)字衡陽”建設(shè)相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤督辦、考評考核。考核結(jié)果向社會公布,接受社會的監(jiān)督。
第三十九條 “數(shù)字衡陽”建設(shè)實(shí)行年度評估制度。“數(shù)字衡陽”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室定期組織對數(shù)字城市管理狀況、目標(biāo)完成情況作出系統(tǒng)分析和科學(xué)評價,同時吸收社會公眾參與城市管理和評價,以年度為單位予以發(fā)布。
第四十條 未將有關(guān)項目納入“數(shù)字衡陽”框架而自行建設(shè)的、未經(jīng)審查進(jìn)行“數(shù)字衡陽”工程項目建設(shè)的,由“數(shù)字衡陽”主管部門責(zé)令改正。
第四十一條 未取得相應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證的單位承擔(dān)“數(shù)字衡陽”工程項目任務(wù)、或者超越資質(zhì)等級承擔(dān)“數(shù)字衡陽”工程項目任務(wù)的,由相關(guān)職能部門依法處罰。
因設(shè)計、施工或監(jiān)理單位的過錯導(dǎo)致“數(shù)字衡陽”工程項目質(zhì)量不合格,給建設(shè)單位造成損失的,設(shè)計、施工或監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法賠償建設(shè)單位損失;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法自2012年4月26日起實(shí)施。
《衡陽市電子政務(wù)管理辦法》(衡政發(fā)〔2007〕4號)、《衡陽市信息工程建設(shè)管理辦法》(衡政辦發(fā)〔2007〕4號)同時廢止。
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