嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市本級政府非稅收入管理辦法的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市本級政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第65次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



嘉興市人民政府
二○一一年九月十九日



嘉興市本級政府非稅收入管理辦法

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，提高政府公共管理和公共服務水平，根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理條例》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 嘉興市本級（含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）政府非稅收入管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。具體包括：
　　（一）行政事業(yè)性收費；
　　（二）政府性基金；
　　（三）國有資源有償使用收入；
　　（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；
　　（五）按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入；
　　（六）行政處罰、刑事處罰的罰沒收入；
　　（七）彩票公益金；
　　（八）以政府名義接受捐贈的收入；
　　（九）應當納入政府非稅收入管理的其他資金。
　　涉及市本級應納入政府非稅收入管理的具體項目目錄，由市財政部門在省財政部門公布的項目目錄框架范圍內(nèi)審核確定，并向社會公布。
第四條 市、區(qū)財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理工作，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)中有關政府非稅收入管理的規(guī)定，并根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定政府非稅收入管理的配套制度。推行政府非稅收入管理信息化建設，提高政府非稅收入管理水平。
財政部門所屬的政府非稅收入管理機構(gòu)負責政府非稅收入征收管理的具體工作。
第五條 財政部門應建立政府非稅收入管理績效考核，完善激勵機制。對政府非稅收入管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，由當?shù)刎斦�部門給予表彰、獎勵。

第二章 分類管理

第六條 政府非稅收入應依法籌集，實行分類規(guī)范管理。
第七條 行政事業(yè)性收費按照法律、法規(guī)和省級以上人民政府及其財政、價格部門的規(guī)定收取。行政事業(yè)性收費項目和標準實行中央和省兩級審批制度，嚴禁越權審批行政事業(yè)性收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。執(zhí)收單位必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準依法及時足額征收行政事業(yè)性收費。
第八條　政府性基金按照法律、行政法規(guī)和國家的規(guī)定征收。政府性基金由國務院或其授權財政部審批，嚴禁越權審批政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，不得將國家明令取消的政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。執(zhí)收單位必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準依法及時足額征收政府性基金。
第九條　國有資源有償使用收入按照法律、法規(guī)和省級以上人民政府及其財政部門的有關規(guī)定征收或收取。要完善國有資源有償使用制度，規(guī)范國有資源有償使用管理，引入市場化配置機制，合理拓展資源性收入領域，建立政府非稅收入的可持續(xù)增長機制。
第十條 國有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī)和省級以上人民政府及其財政部門的有關規(guī)定征收或收取。要建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，依法推行國有資產(chǎn)使用權招標、拍賣制度，加強國有資產(chǎn)有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止國有資產(chǎn)收入流失。
第十一條 按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入按照法律、法規(guī)和省級以上人民政府及其財政部門的有關規(guī)定征收或收取。要加強按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入管理，逐步完善國有資本經(jīng)營預算體系，將國有資本經(jīng)營收入納入綜合預算管理，確保國有資本經(jīng)營收入的有效使用。
第十二條　行政處罰、刑事處罰的罰沒收入必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。
第十三條 彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定收取。要切實規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，促進彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴格彩票公益金和發(fā)行費收支兩條線管理，不得拖欠和截留。進一步加強彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保彩票公益金用于規(guī)定的社會公益事業(yè)，防止被擠占挪用，提高彩票公益金使用效益。
第十四條 以政府名義接受的捐贈收入必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉(zhuǎn)交不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民間組織管理。
第十五條 稅收和政府非稅收入產(chǎn)生的利息收入統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。

第三章　收繳管理

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及設立項目的有關規(guī)范性文件已確定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位執(zhí)收。法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位執(zhí)收的，委托單位應將委托協(xié)議送同級財政部門備案。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及設立項目的有關規(guī)范性文件未確定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，由市、區(qū)財政部門直接執(zhí)收。財政部門尚不具備直接執(zhí)收條件的，經(jīng)省財政部門批準同意后，可以委托有關單位執(zhí)收。
委托其他單位執(zhí)收政府非稅收入的，委托單位應對受托單位的執(zhí)收行為實施監(jiān)管，并承擔該執(zhí)收行為的法律責任；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義執(zhí)收政府非稅收入。
禁止委托個人執(zhí)收政府非稅收入。
第十七條　政府非稅收入收繳實行收繳分離和集中匯繳兩種方式。
收繳分離是由繳款義務人持執(zhí)收單位開具的政府非稅收入繳款書，在規(guī)定時間內(nèi)，到代收政府非稅收入的商業(yè)銀行將應繳款項直接上繳財政。
集中匯繳是由執(zhí)收單位將暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當場執(zhí)收收入定期匯總上繳財政。
具體采用何種收繳方式，由各執(zhí)收單位報同級財政部門審核確定。
公安機關、安全機關、人民檢察院和人民法院在刑事案件偵查、起訴、審判和強制執(zhí)行過程中，需要追繳財產(chǎn)、判處罰金或者沒收財產(chǎn)的，其收繳方式按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 執(zhí)收單位應履行以下職責：
（一）向社會公布由本單位負責執(zhí)收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時間和程序；
（二）在規(guī)定時間內(nèi)向同級財政部門編報本單位政府非稅收入（除罰沒收入外）年度預算；
（三）依法及時足額征繳政府非稅收入款項；
（四）記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報告本單位政府非稅收入收繳情況；
（五）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關規(guī)定。
有關單位、個人應配合執(zhí)收單位依法執(zhí)收，不得阻撓。
第十九條 代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應符合省財政部門會同人民銀行規(guī)定的條件。具體代收政府非稅收入的商業(yè)銀行，由市、區(qū)財政部門會同人民銀行、執(zhí)收單位按照公開、公平、公正和便民原則確定。
市、區(qū)財政部門應將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會公布。
代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應按照省財政部門和人民銀行的規(guī)定，及時收納、清算、劃解政府非稅收入，并接受財政、審計部門和人民銀行的監(jiān)督。
第二十條 繳款義務人應按照執(zhí)收單位規(guī)定或約定的時間、數(shù)額、繳款方式履行繳款義務。
繳款義務人未按照規(guī)定的期限、金額繳納政府非稅收入的，應按照法律、法規(guī)的規(guī)定加收滯納金。加收的滯納金并入政府非稅收入。
繳款義務人未按照約定的期限、金額履行繳款義務的，按照約定承擔違約責任。
第二十一條　政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，執(zhí)收單位應將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳財政。
第二十二條 按照法律、法規(guī)和國家有關部門、省人民政府制定的規(guī)章以及設立項目的有關規(guī)范性文件的規(guī)定,符合緩收、減收、免收政府非稅收入條件的，執(zhí)收單位按規(guī)定辦理。
　　法律、法規(guī)和國家有關部門、省人民政府制定的規(guī)章以及設立項目的有關規(guī)范性文件沒有明確緩收、減收、免收條件，繳款義務人因特殊情況要求緩收、減收、免收的，應向執(zhí)收單位提出書面申請，由執(zhí)收單位會同同級財政部門對其緩收、減收、免收的條件、期限、金額等內(nèi)容進行審核后，報市、區(qū)人民政府審批。市、區(qū)人民政府按規(guī)定批準緩收、減收、免收屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。
任何單位和個人不得擅自決定緩收、減收、免收政府非稅收入。

第四章 資金與支出管理

第二十三條 政府非稅收入依法納入綜合財政預算，實行統(tǒng)收統(tǒng)支。按照財政預算管理的要求，政府非稅收入的支出預算應嚴格履行相應審批程序。
第二十四條 除法定專項用途的政府非稅收入實行專款專用外，政府非稅收入實行收支脫鉤，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。
政府非稅收入執(zhí)收費用納入部門預算予以保障，執(zhí)收單位不得在政府非稅收入中坐支。
第二十五條 財政部門應根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點，建立健全政府非稅收入資金管理制度。
第二十六條　中央、省、市、縣（市、區(qū)）分成的政府非稅收入，由執(zhí)收單位全額上繳同級財政，再根據(jù)分成規(guī)定提出資金上劃申請，財政部門審核無誤后通過國庫、財政專戶、財政結(jié)算賬戶上解和下?lián)堋��?zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或撥付下級執(zhí)收單位。
第二十七條　財政部門可設立政府非稅收入財政結(jié)算賬戶，建立政府非稅收入清算制度。執(zhí)收單位按收繳分離或集中匯繳方式將政府非稅收入全額繳入政府非稅收入財政結(jié)算賬戶，由財政部門在政府非稅收入財政結(jié)算賬戶內(nèi)先進行清算，扣除相關征收成本和按規(guī)定應上解下?lián)芸铐椇蟮氖杖氩糠掷U入國庫或財政專戶管理。
第二十八條 執(zhí)收單位在征收過程中，對已上繳的誤征、多征和批準減免的政府非稅收入，繳款義務人可向執(zhí)收單位提出退還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，報同級財政部門審核后予以退還。
第二十九條 市財政部門應會同人民銀行等有關部門按照國家、省、市有關規(guī)定制定政府非稅收入收繳、退付、清算的具體管理辦法。

第五章　票據(jù)管理

第三十條　市財政部門是全市政府非稅收入票據(jù)的主管機關，按照管理權限，負責全市政府非稅收入票據(jù)的申領、承印管理以及市級政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、審驗、核銷和稽查等工作。區(qū)財政部門負責本區(qū)域內(nèi)政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、審驗、核銷和稽查等工作。
第三十一條 政府非稅收入票據(jù)由省級以上財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制。除省級財政部門依法確定的政府非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印政府非稅收入票據(jù)。
第三十二條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務隸屬關系向同級財政部門申領。
第三十三條 除財政部另有規(guī)定外，各執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印（監(jiān)）制的政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入需要依法納稅的，執(zhí)收單位應按規(guī)定使用稅務發(fā)票。
執(zhí)收單位不按規(guī)定出具政府非稅收入票據(jù)或稅務發(fā)票的，繳款義務人有權拒絕繳款。
第三十四條 執(zhí)收單位應建立健全政府非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。
禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造政府非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。
第三十五條 執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應及時報告同級財政部門，并在當?shù)刂饕�媒體上公告聲明作廢。

第六章　監(jiān)督管理

第三十六條　財政部門應加強對政府非稅收入的日常監(jiān)督管理，開展政府非稅收入稽查和年審工作，依法查處政府非稅收入征收和管理中的違法行為。執(zhí)收單位應如實提供賬證、報表、政府非稅收入票據(jù)等有關資料，如實反映有關情況，接受財政部門的監(jiān)督檢查。
第三十七條　審計、監(jiān)察、物價、人民銀行等有關部門應按各自的職責，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。
第三十八條 財政部門應督促執(zhí)收單位做好收費的公示工作，接受社會監(jiān)督。
第三十九條 任何單位和個人都有權舉報、投訴政府非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法行為，財政、審計、監(jiān)察、物價、人民銀行等有關部門應按各自職責，受理、查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。
第四十條 財政部門和其他有關監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 代收政府非稅收入的商業(yè)銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財政資金或發(fā)生無故拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，由此造成損失由代收政府非稅收入的商業(yè)銀行承擔，財政部門對其違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)予以通報批評，并由人民銀行按有關規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，終止其代理資格。
第四十二條　其他違反本辦法規(guī)定的，分別按《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章依法予以處理。

第七章 附 則

第四十三條 本辦法由市財政局負責解釋。
第四十四條 各縣（市）可參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定本級政府非稅收入管理辦法。
第四十五條 本辦法自頒布之日起30日后執(zhí)行。原《嘉興市政府非稅收入管理暫行辦法》（嘉政發(fā)〔2005〕65號）同時廢止。