保定市人民政府關于印發(fā)保定市規(guī)范性文件制定辦法的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《保定市規(guī)范性文件制定辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




二Ｏ一一年八月十六日




保定市規(guī)范性文件制定辦法

　　第一條　為健全規(guī)范性文件制定程序，規(guī)范制定行為，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》（省政府令〔2010〕第14號），結合保定實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及縣以上人民政府工作部門（含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和省以下實行垂直管理的部門，以下統(tǒng)稱政府工作部門）依據(jù)法定權限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務，公開發(fā)布，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政管理文件。
第三條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督等應當遵守本辦法。
行政機關內(nèi)部的工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法規(guī)定。
第四條 下列機關可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（二）縣級以上人民政府工作部門；
（三）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
各級人民政府為完成某項任務而設立的議事協(xié)調機構、臨時機構以及政府工作部門的內(nèi)設機構、派出機構、臨時機構，不得制定規(guī)范性文件。
各級人民政府及縣級以上人民政府工作部門負責本級政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。　　
縣級以上人民政府法制機構負責本級政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查和下級人民政府規(guī)范性文件備案審查工作。縣級以上人民政府工作部門的法制機構負責本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。
第五條 各級人民政府及縣級以上人民政府工作部門可以制定下列規(guī)范性文件：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件明確授權人民政府及其工作部門制定具體辦法或實施細則的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有原則性規(guī)定，需結合本地實際情況制定具體實施辦法或補充規(guī)定的；
（三）在職權范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，認為需要制定規(guī)范性文件的。
　　第六條　制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：
（一）依照法定職權和程序； 　　
（二）體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通； 　　
（三）保障公民、法人或者其他組織的合法權益；　　
（四）堅持權力和責任相統(tǒng)一； 　　
（五）精簡、效能、規(guī)范、公開。 　
規(guī)范性文件不得設定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項以及涉及地方保護和行業(yè)保護的事項；不得增設公民、法人或者其他組織的義務，增加影響公民、法人或者其他組織權利的事項；不得設定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。　
　　第七條 各級人民政府及縣級以上人民政府工作部門應當制定規(guī)范性文件年度計劃；縣級以上人民政府工作部門認為需要以本級人民政府名義制定規(guī)范性文件的，應當向本級人民政府報請立項；未列入年度計劃的，必要時可以即時立項。
　　第八條 縣級以上人民政府工作部門向本級人民政府報送規(guī)范性文件立項申請，應當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或上級行政機關規(guī)范性文件等作出說明。
下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應于當年12月15日前報送本級人民政府法制機構。
　　第九條　各級政府法制機構應當對報送本級人民政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總，在充分征求意見、醞釀、討論的基礎上，擬定本級人民政府年度規(guī)范性文件工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
未列入計劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。急需制定的，應當向本級人民政府法制機構提出書面報告，說明理由，政府法制機構組織論證后，報本級人民政府審定，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）長或常務副市、縣（市、區(qū)）長批準后方可制定。因采取應急行政措施，需發(fā)布通告、公告的除外。
政府工作部門的規(guī)范性文件制定計劃由部門法制機構在調查研究的基礎上提出建議，經(jīng)部門領導會議集體研究確定。
　　第十條　各級人民政府規(guī)范性文件年度計劃應當明確文件名稱、起草單位、完成時間等項內(nèi)容。
第十一條　政府法制機構應當對規(guī)范性文件年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
　　第十二條　列入各級人民政府制定計劃的規(guī)范性文件草案，一般由同級人民政府工作部門負責起草；重要的規(guī)范性文件，可以請有關專家參加或者委托有關專家、學者起草。
　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職權的，應當由與該文件有關的工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個工作部門牽頭，會同所涉及部門共同負責完成。
第十三條　起草規(guī)范性文件應當深入調查研究，廣泛聽取有關部門、組織和行政管理相對人及專家的意見；必要時，政府法制機構可以指派負責規(guī)范性文件審查工作的人員直接參與調研工作。
聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、征求意見函或通過新聞媒體、網(wǎng)站公開等多種形式。相關部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，協(xié)調不成的，由起草部門將有關情況形成書面意見，報本級人民政府協(xié)調或者裁定。
第十四條　有關部門或單位收到征求意見的規(guī)范性文件草案后，應認真組織研究，在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并加蓋部門印章。
非因規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法修改、廢止或其他情形變更，被征求意見部門在列席人民政府常務會議審議規(guī)范性文件時，不得發(fā)表與書面意見不一致或相反的意見。
第十五條　規(guī)范性文件應當結構合理，邏輯嚴密，概念準確，文字簡明；內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
第十六條　規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎設施、公用事業(yè)價格調整、企業(yè)改制、土地征用、房屋征收、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關的事項，起草部門應當組織進行社會風險評估。
涉及腐敗現(xiàn)象多發(fā)、易發(fā)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，或涉及與人、財、物管理、使用、改革措施有關的，還應當進行制度廉潔性評估。
第十七條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見或建議的，起草部門應當進行認真研究，合理的予以采納；未采納的，應當向建議人說明，并將相應情況記錄在起草說明中。
　　第十八條　政府工作部門在向本級人民政府報送規(guī)范性文件草案時，應當由起草部門的主要負責人簽署報請審查的請示；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草部門的主要負責人共同簽署，主辦部門負責報送，并提供下列材料：
　　（一）規(guī)范性文件草案（送審稿）一式3份及電子文本。內(nèi)容重大、涉及面廣，需廣泛征求意見的應相應增加送審份數(shù)；
（二）送審稿釋義（紙質、電子文本），對報送的規(guī)范性文件草案逐條列明法律依據(jù)；
（三）起草說明（紙質、電子文本）；
　　（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；
（五）有關機關、組織和公民對規(guī)范性文件草案主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的原件；召開聽證會、論證會、座談會的，應當附有聽證會筆錄，論證會、座談會記錄；經(jīng)專家論證的，應當附有專家論證意見；進行社會風險評估和制度廉潔性評估的有關材料及其他參考資料。
起草部門未按前款規(guī)定提供材料的，政府法制機構不予審查。
工作部門擬制定的、需由本級政府法制機構進行合法性審查的規(guī)范性文件草案，參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條　規(guī)范性文件起草說明應當包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性和可行性； 　　
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定； 　　
（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；　　
（四）采納有關部門、專家或者社會公眾意見情況，進行社會風險評估和制度廉潔性評估的，應當說明對評估結果的采納情況；
（五）需要說明的其他問題。
第二十條　已列入當年度各級人民政府規(guī)范性文件制定工作計劃的規(guī)范性文件草案，直接報送同級政府法制機構進行合法性審查。經(jīng)過審查修改的規(guī)范性文件草案，由政府法制機構出具審查意見并附備案提示函，退回起草部門報同級人民政府辦公廳（室）按公文運轉程序處理。
因上位法調整或其他原因列入政府規(guī)范性文件修訂計劃的，按照列入規(guī)范性文件制定計劃的程序辦理。
各級政府規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制機構審查，不得列入會議進行研究，不得報請領導簽發(fā)。
　　第二十一條　政府法制機構應當對規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行合法性審查：
　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）是否超越制定機關的法定職權或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
（四）是否符合本辦法第六條、第二十條的規(guī)定；
（五）是否與相關的規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接；
（六）對有關部門、專家或者社會公眾意見情況及社會風險評估、制度廉潔性評估結果的采納情況；
（七）對重大分歧意見的協(xié)調處理情況；
（八）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；
（九）其他需要審查的內(nèi)容。
政府工作部門的法制機構審查規(guī)范性文件草案，參照本條規(guī)定執(zhí)行。　　
第二十二條　規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，政府法制機構經(jīng)同級人民政府批準，可以向社會公開征求意見，也可以組織有關人員舉行聽證會。
第二十三條　政府法制機構對規(guī)范性文件草案進行合法性審查時，需要報送部門補充提供有關材料或者說明情況的，報送部門應當按要求在規(guī)定時間內(nèi)向政府法制機構反饋書面意見。
第二十四條 政府法制機構完成對規(guī)范性文件合法性審查后，應當根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見：　　
（一）對規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出內(nèi)容合法的意見；　　
（二）對規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出不予制定的意見；　　
（三）對規(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關部門對規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見且經(jīng)協(xié)調無法達成一致意見的，提出暫緩制定的意見；　　
（四）對違反第六條規(guī)定的，提出取消相關內(nèi)容的意見；　　
（五）對語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見。
　　第二十五條　政府工作部門的規(guī)范性文件草案，在報送政府法制機構審查前，由部門法制機構參照本辦法第二十四條初審，并出具書面審查意見。
第二十六條　政府規(guī)范性文件，應當經(jīng)同級人民政府常務會議審議通過。政府常務會議審議規(guī)范性文件時，起草部門的主要負責人應作起草說明；政府法制機構主要負責人應作審查報告，對規(guī)范性文件擬解決的問題、確立的主要措施、重大爭議問題的協(xié)調情況等予以說明。
規(guī)范性內(nèi)容較少、社會影響面不大、政府主要負責人決定不提交政府常務會議審議的規(guī)范性文件草案，經(jīng)政府法制機構審查后，退回起草部門送同級人民政府辦公廳（室）按公文處理程序報政府主管負責人、主要負責人決定。
第二十七條　因發(fā)生突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。
第二十八條　政府工作部門制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)部門辦公會議審議或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。
第二十九條 政府法制機構應當在收到符合本辦法規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對部門報送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的，經(jīng)政府法制機構主管負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草部門。政府法制機構未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查通過。 　
　規(guī)范性文件合法性審查需要進行調查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。　　
對應對重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級行政機關緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應當在收到送審稿后立即進行審查。　　
除列入立項工作計劃的規(guī)范性文件外，政府法制機構對于本級政府交付進行合法性審查的規(guī)范性文件，應當在7個工作日內(nèi)完成審查工作，有具體時間要求的從其要求。
第三十條　政府工作部門制定規(guī)范性文件，應當在公布前報送本級政府法制機構進行合法性審查，印發(fā)后15日內(nèi)將該規(guī)范性文件紙質文本（一式三份）和電子文本報送本級政府法制機構備案。
縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應當在公布后15日內(nèi)向上級人民政府報送備案。
第三十一條 規(guī)范性文件由制定機關主要負責人簽署公布施行。　　
公布規(guī)范性文件，一般應當載明制定機關、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。　　
規(guī)范性文件未向社會公布的，不能作為行政機關作出具體行政行為的依據(jù)。
第三十二條　規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。
　　第三十三條　規(guī)范性文件在執(zhí)行中如有下列情形之一的，應當予以修訂或廢止：
　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；
　　（二）因實際工作需要，應當增減或修改其內(nèi)容的；
　　（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的；
（四）調整對象消失或變化的；
（五）被新的規(guī)范性文件所取代或需要與有關規(guī)范性文件合并的；
（六）有效期屆滿的。
第三十四條　規(guī)范性文件的修訂程序按照制定程序進行。需要廢止的規(guī)范性文件，由有關部門提出建議，經(jīng)政府法制機構或部門法制機構審核，由制定機關公布廢止。
　　第三十五條　規(guī)范性文件應兩年清理一次，由政府法制機構或部門法制機構具體負責組織清理。
政府工作部門應當在每個清理年度12月底前將本部門負責組織實施的本級人民政府規(guī)范性文件的清理情況報同級政府法制機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將規(guī)范性文件清理情況報縣（市）級政府法制機構。
第三十六條　規(guī)范性文件解釋工作，由印發(fā)機關負責。政府規(guī)范性文件解釋工作由起草部門提出意見，報請印發(fā)機關批準后公布。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
　　第三十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以解釋：
　　（一）規(guī)范性文件需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；
（三）其他應當進行解釋的情況。
第三十八條 經(jīng)政府法制機構合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機構統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。　　
未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。
第三十九條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期最長不超過5年；標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的，應當重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序。
第四十條 各級政府和政府工作部門應當依照信息公開的有關規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容。有條件的應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公民、法人或者其他組織查詢。
第四十一條 縣級人民政府法制機構應當于每年1月10日前，將上年度本級人民政府和下級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總，報市人民政府法制機構。
市人民政府法制機構應當于每年2月1日前總結通報上年度全市規(guī)范性文件合法性審查工作情況。 　　
各級人民政府法制機構應當定期在政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。
第四十二條 縣級以上人民政府應當對所屬工作部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。　　
縣級以上人民政府法制機構可以通過調閱、抽查制定機關的發(fā)文登記簿和有關文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關應當予以配合。
第四十三條 公民、法人或者其他組織認為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關提出審查建議。制定機關應當在30個工作日內(nèi)進行審查并書面答復。對答復意見有異議的，應當在15日內(nèi)提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構提出；屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構提出。接到復查申請的人民政府法制機構應當在30個工作日內(nèi)進行復查并書面答復。
第四十四條 規(guī)范性文件制定機關有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告；情節(jié)嚴重的依法追究責任：　　
（一）未按規(guī)定報送合法性審查和備案的；
（二）未按審查意見修改的； 　　
（三）未按規(guī)定向社會公布的。 　
第四十五條 政府法制機構收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責令改正或者通報批評；情節(jié)嚴重的依法追究責任。
第四十六條 本規(guī)定自2011年 月 日起施行，有效期五年。