關(guān)于進一步加強學(xué)會工作大力推進工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見

工商辦字〔2011〕128號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　中國工商行政管理學(xué)會自1991年成立以來，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的辦會方向，認真組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，深入分析研究工商行政管理改革發(fā)展的重大理論與實踐問題，取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了溝通、凝聚系統(tǒng)內(nèi)外理論學(xué)術(shù)力量的紐帶作用，為基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻。為進一步加強學(xué)會工作，大力推進工商行政管理理論創(chuàng)新，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感

　　（一）理論研究事關(guān)工商行政管理事業(yè)發(fā)展全局。理論是行動的指南，是推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復(fù)證明，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。理論研究水平的高低將直接關(guān)系到工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。

　　（二）工商行政管理理論研究取得了豐碩成果。總局黨組高度重視理論研究工作，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)30年來工商行政管理理論探索和實踐經(jīng)驗，陸續(xù)提出了一系列事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的重要思想，形成了以“四個統(tǒng)一”為核心，以“四化建設(shè)”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四個只有”、“四高目標(biāo)”為主要內(nèi)容的工商行政管理理論創(chuàng)新成果（以下簡稱“五個四”理論），為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)。在“五個四”理論指導(dǎo)下，全國工商行政管理系統(tǒng)在市場主體準(zhǔn)入、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標(biāo)戰(zhàn)略實施、廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　（三）工商行政管理理論研究面臨新的時代課題。形勢的變化，時代的發(fā)展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認識，進一步把握市場監(jiān)管規(guī)律，充實和豐富“五個四”理論體系。貫徹落實“十二五”規(guī)劃，努力做到“五個更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切需要研究工商行政管理職能作用的實現(xiàn)途徑，推動完善更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理的新趨勢，迫切需要加強工商行政管理領(lǐng)域國際交流與合作，擴大對外開放的有效途徑和領(lǐng)域。所有這些，都要求我們進一步加強工商行政管理理論研究，大力推進工商行政管理理論創(chuàng)新。

　　（四）工商行政管理理論發(fā)展還有許多不適應(yīng)。與時代發(fā)展和事業(yè)進步的要求相比，理論研究的戰(zhàn)略地位和重要作用在工商行政管理系統(tǒng)還沒有受到普遍重視，基礎(chǔ)理論研究特別是基礎(chǔ)教材及學(xué)科建設(shè)亟待加強，研究體制需要進一步完善，創(chuàng)新環(huán)境需要進一步改善，成果轉(zhuǎn)化機制需要進一步健全，經(jīng)費投入需要進一步加大，理論隊伍建設(shè)需要進一步加強。因此，一定要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的全局高度，增強使命感和緊迫感，把推進理論創(chuàng)新作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好，努力推動工商行政管理理論有一個新的更大發(fā)展。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點領(lǐng)域

　　（五）明確總體目標(biāo)。工商行政管理理論建設(shè)的總體目標(biāo)是，積極建立體制順暢、機制健全、運行規(guī)范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的理論研究隊伍。力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統(tǒng)領(lǐng)，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系。再用3年左右時間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養(yǎng)選拔和管理機制，全面構(gòu)建具有時代特征、突出行業(yè)特點、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發(fā)揮理論研究有力推動工商行政管理事業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

　　（六）進一步深化“五個四”理論研究。要緊密結(jié)合工商行政管理實際，深入研究“五個四”理論的科學(xué)內(nèi)涵，切實認識到，“五個四”理論是對工商行政管理的規(guī)律性認識，其核心是監(jiān)管，目標(biāo)是發(fā)展，宗旨是服務(wù)，手段是執(zhí)法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入研究“五個四”理論的重要意義，切實認識到，“五個四”理論是工商行政管理部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的理論支撐，是提高工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務(wù)發(fā)展水平的有效途徑。

　　（七）加強基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究。要把基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究緊密結(jié)合起來，以應(yīng)用對策研究促進基礎(chǔ)理論研究，以基礎(chǔ)理論研究帶動應(yīng)用對策研究。要重點扶持關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的研究項目，扶持對工商行政管理理論創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵作用的研究項目，扶持對于總結(jié)、傳承、展示、運用工商文化有推動作用的研究項目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項目。要充分運用信息技術(shù)等先進手段，改進研究方法，提高研究水平。要加強工商行政管理文獻、資料的整理和研究工作，建設(shè)工商行政管理理論研究的數(shù)字文獻庫、資料庫。同時，在開展對策性研究的過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和研究部門要注重加強溝通、協(xié)調(diào)與合作。

　　（八）加強專業(yè)理論研究。要緊緊圍繞“五個更加”，緊密結(jié)合工商行政管理基本職能和業(yè)務(wù)工作，深入開展應(yīng)用性強的專業(yè)理論研究。要立足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，著力研究市場主體準(zhǔn)入領(lǐng)域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動統(tǒng)一商事登記制度的建立，著力研究商標(biāo)戰(zhàn)略在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的突出作用，積極推動我國商標(biāo)戰(zhàn)略的實施。立足加強市場監(jiān)管，著力研究市場違法行為的類型、特點、表現(xiàn)形式，著力完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。立足強化消費維權(quán)，著力研究提高維權(quán)水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的建立和完善。立足推進依法行政，著力研究行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效克服各地執(zhí)法尺度不平衡、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，努力營造公平公正的市場法治環(huán)境。立足鍛煉干部隊伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)機制和途徑，積極推動“三個過硬”的干部隊伍建設(shè)和五類重點人才建設(shè)工作。

　　（九）加強宣傳普及。要充分發(fā)揮報刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優(yōu)秀成果，擴大優(yōu)秀成果的社會影響力，推動優(yōu)秀成果更多更及時地應(yīng)用于實踐。要在各類干部教育培訓(xùn)中，增加理論研究和學(xué)習(xí)的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養(yǎng)。

　　三、健全體制機制，進一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑

　　（十）深化理論研究體制改革。要整合研究力量，優(yōu)化研究資源。各級工商行政管理機關(guān)要緊密圍繞職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地實際，深入開展應(yīng)用對策研究和專業(yè)理論研究。中國工商學(xué)會要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎(chǔ)理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，重點開展關(guān)系工商行政管理事業(yè)全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。要實行課題研究招標(biāo)制，形成以項目為紐帶、以課題負責(zé)人為龍頭的研究機制。對于具備條件的地級市，中國工商學(xué)會可設(shè)立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應(yīng)用理論研究。

　　（十一）深化課題管理體制改革。要制定工商行政管理五年研究規(guī)劃和年度項目計劃。要按照公正、透明、競爭的原則，改革課題項目評審制度，重點扶持重大基礎(chǔ)研究項目和重大現(xiàn)實問題研究項目，著力推出一批高水平的理論研究成果。

　　（十二）建立完善評價和激勵機制。要完善理論研究成果獎勵制度，把成果獎勵與充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，與鼓勵多出優(yōu)秀成果、多出優(yōu)秀人才結(jié)合起來，與促進理論成果更充分地運用于工商行政管理實踐結(jié)合起來。總局適時組織開展工商行政管理優(yōu)秀理論研究成果評選，對于系統(tǒng)內(nèi)作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，支持中國工商學(xué)會按照《章程》規(guī)定，建立學(xué)術(shù)獎勵制度和獎勵基金，定期組織開展研究成果評比工作。

　　（十三）搭建學(xué)術(shù)交流平臺。要圍繞重點課題項目，組織開展靈活多樣的學(xué)術(shù)交流、研討活動，創(chuàng)新研究機制，拓寬研究視野，充實研究內(nèi)容，豐富研究成果。要切實提高《中國工商管理研究》編刊質(zhì)量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統(tǒng)的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點熱點問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學(xué)術(shù)類刊物發(fā)行工作，使之成為工商行政管理干部學(xué)習(xí)理論、研究理論的重要讀物。

　　四、加強各級工商學(xué)會建設(shè)，為工商行政管理理論研究提供組織保障

　　（十四）加強對學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)要高度重視理論研究工作，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為豐富、發(fā)展工商行政管理理論創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，指導(dǎo)工商學(xué)會按照章程、宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作并給予必要的財力、物力支持，充分發(fā)揮學(xué)會作為學(xué)術(shù)性社團在理論研究方面的作用和優(yōu)勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創(chuàng)新。要加強各級工商學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子和專、兼職工作人員隊伍建設(shè)，向各級學(xué)會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學(xué)會作為人才使用和鍛煉的重點基地之一，按照政策規(guī)定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。

　　（十五）注重研究成果運用。各級工商行政管理機關(guān)要經(jīng)常向理論研究機構(gòu)提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優(yōu)秀成果運用于各項決策中，運用于解決影響和制約工商行政管理服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題中，使理論研究機構(gòu)成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標(biāo)之一。

　　（十六）造就高素質(zhì)研究隊伍。要按照政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的基本要求，按照“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人；造就一批年富力強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意進取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業(yè)愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻的學(xué)會干部隊伍，為推動工商行政管理理論創(chuàng)新提供強大的組織保障。

　　（十七）加強理論研究隊伍的思想道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的“三個服務(wù)”工作理念，堅持嚴謹治學(xué)、實事求是、求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)，積極投身于工商文化建設(shè)。要深入基層，從實踐工作中提煉研究題材，總結(jié)經(jīng)驗做法，進行理論提升，創(chuàng)造優(yōu)秀成果。要增強社會責(zé)任感，加強學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)，自覺維護理論工作者的良好形象。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局要結(jié)合本地實際，研究提出具體的實施意見，并將落實情況于2011年底前報告總局。對各地貫徹落實情況，我局將適時組織檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月二十二日