農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》的通知

農辦財〔2012〕72號



　　各省（自治區、直轄市）農業廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局：

　　為了培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代農業勞動者隊伍，強化現代農業發展和新農村建設的人才支撐，按照《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號）要求，2012年，中央財政繼續安排資金，在全國范圍內開展農村勞動力培訓陽光工程（以下簡稱陽光工程）。現將《2012年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》印發給你們，請遵照執行。

　

　　二○一二年五月二十八日



2012年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見

　　為貫徹落實2012年中央一號文件精神，進一步促進農業農村生產穩定發展，大力提升廣大務農農民的從業技能和綜合素質，為現代農業發展和新農村建設提供強有力的人才支撐，在總結近年農村勞動力培訓陽光工程（以下簡稱“陽光工程”）轉型工作經驗做法的基礎上，特制定本實施意見。

　　一、總體思路

　　緊緊圍繞農業農村經濟發展和廣大農民群眾的培訓需求，結合農業產業發展重大工程項目、農民專業合作社發展和基層農技推廣體系改革與建設，大力開展農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業專項技術培訓，進一步明確培訓對象和培訓內容，著力加強項目管理，確保培訓補助資金安全高效使用和農民受益。

　　二、培訓任務、對象和內容

　　2012年安排全國陽光工程示范性培訓任務330萬人，其中，農業職業技能培訓140萬人，農業創業培訓2萬人，農業專項技術培訓188萬人（各省任務分配見附件1）。具體對象和內容如下。

　　（一）農業職業技能培訓

　　結合農作物病蟲害專業化統防統治、農機購置補貼、重大動物疫病防控等農業農村重大工程項目實施，對從事農業產前、產中和產后服務，以及從事農業經營和農村社會管理的農民開展職業技能培訓。培訓對象為種養大戶等農業農村生產和經營人才（詳見附件2）。培訓內容以農業生產及管理技術、農產品貯藏加工技術、農機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農業經營管理及農村社會管理知識等為重點，提高農民職業技能，促進農業標準化、規模化發展，推動新農村建設。培訓采取理論教學與實踐操作相結合的方式，培訓時間一般累計約4天。

　　在開展技能培訓的同時，輔助開展以國家農業農村政策法規、農業安全生產、農產品質量安全、經營管理常識、道德素質、艾滋病防治、農村消防安全、科普知識等農業農村公共知識為主要內容的引導性培訓，提高農民科技文化水平和綜合素質。

　　（二）農業創業培訓

　　主要針對在農業領域有創業意愿和創業基礎的青年農民，特別是對農村初中、高中畢業后未能升學的兩后生、復轉軍人、返鄉農民工開展創業培訓。以激發創業熱情、教授創業技能和相關農業知識為主要內容開展系統培訓，提高農民的經營管理水平，促進創業就業或擴大產業經營規模。培訓采取連續培訓與分段培訓相結合，理論教學、案例和實際訓練相結合的方式，培訓時間一般累計約14天。

　　（三）農業專項技術培訓

　　首先，要滿足今年全國糧棉油糖高產創建項目實施需要，以高產創建萬畝示范方為單位，對示范方內的從業農民開展技術培訓，每方培訓骨干農民約100人，全年培訓不少于2次。其次，要結合現代農業示范區、農民專業合作社、農業龍頭企業和地方農業特色產業發展，在關鍵農時季節對社員和從業農民開展專項技術培訓，以村為單位，每村培訓不少于50人，全年培訓不少于2次。農業專項技術培訓內容要緊緊圍繞項目和產業發展，以主推品種、種植養殖技術、測土配方施肥、農產品質量安全等知識為主，開展面對面、手把手的現場示范指導，注重同現代傳媒手段相結合。

　　三、補助標準

　　中央財政補助資金針對不同培訓對象實行不同的補助標準。農業職業技能培訓按人均600元的標準進行測算，農業創業培訓按人均3000元的標準進行測算，農業專項技術培訓按人均100元的標準進行測算。各地應根據不同地區和專業培訓的實際成本，對參訓農民實行差別補助。

　　四、組織實施

　　（一）培訓任務下達

　　農業部、財政部綜合全國農業產業發展布局、相關農業工程項目安排、農村勞動力狀況，以及今年各省（區、市）申報的培訓任務需求等情況下達培訓任務。

　　各省（區、市）要根據各縣的陽光工程培訓需求調研報告、上一年度陽光工程項目實施情況、本省（區、市）今年農業生產布局和要求，盡快將培訓任務按職業技能、農業創業和專項技術三大類別分解下達到縣級農業主管部門，后者再下達至培訓機構。其中，農業創業培訓任務可由各省（區、市）直接下達至培訓機構。

　　各省（區、市）農業主管部門要主動與相關業務廳局及本部門負責農業生產、農民專業合作組織和農業龍頭企業等處室充分協商，配合重大農業工程項目實施和產業發展分解落實培訓任務，與各項目和工作形成合力，提高培訓的針對性和效果。

　　省級農業和財政主管部門編制本省（區、市）陽光工程實施方案，連同《陽光工程任務分解表》（附件3），于6月30日前報農業部、財政部備案。

　　（二）培訓機構確定

　　各級農業主管部門要根據不同類別的培訓任務，遵循公開、公正、公平的原則，擇優確定培訓機構。培訓機構應具備以下基本條件：

　　1.具備獨立法人資格的公辦機構（農民專業合作社和農業龍頭企業除外）；

　　2.自愿在農業主管部門指導下承擔培訓任務；

　　3.具備必要的教學實訓條件和專業教師，農業職業技能培訓和農業創業培訓要具備必要的食宿條件；

　　4.具備較強的組織招生能力和培訓經驗；

　　5.近五年無不良記錄。

　　各地要加強資源整合，充分發揮農業廣播電視學校、基層農技推廣機構、農民專業合作社和農業龍頭企業等機構在農民培訓中的作用。加強陽光工程實訓條件建設，特別要注意將農民專業合作社和農業龍頭企業產業基地、現代農業示范區、農技推廣示范縣科技實驗示范基地等重大農業項目實施場所作為重要的實習實訓基地。

　　承擔農業創業培訓任務的機構可由省級農業主管部門確定，其余由縣級農業主管部門確定，經省級農業主管部門復核后，報農業部備案。

　　（三）培訓工作開展

　　1.制訂培訓計劃。培訓機構要根據農業主管部門下達的培訓任務類別、專業和任務數量，精心編制培訓計劃，報農業主管部門審批后按計劃實施，確保培訓人數、培訓時間、培訓內容落到實處。

　　2.遴選培訓師資。各地要加強培訓師資隊伍建設。培訓機構要聘請了解農村、熟悉農業，貼近農民，具有一定資質和豐富實踐經驗的培訓教師、專家特別是基層農業技術人員作為陽光工程培訓師資。

　　3.編發培訓教材。各地要加強培訓教材的規劃、建設和管理。要根據產業發展需要，采取省、縣統分結合的辦法組織編寫通俗易懂、針對性強的培訓教材，免費發放給參訓農民，確保每人一套。除專項技術培訓外，職業技能培訓、農業創業培訓不得以簡單的講義、明白紙等代替培訓教材。

　　4.實施班級管理。農業職業技能培訓和農業創業培訓要建立規范的班級管理制度，各培訓班要選好配強班主任，負責班級的日常管理；要成立班委會，加強學員之間的互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序；要組織學員填寫《陽光工程參訓學員滿意度測評表》（附件4）。

　　5.組織培訓考核。對職業技能培訓和農業創業培訓，每期培訓班結束時，培訓機構要組織參訓農民進行考試。有條件的，鼓勵進行現場技能測試。各地要加強與相關農業行業職業技能鑒定部門的協調，鼓勵和引導受訓農民接受職業技能鑒定，促進提高培訓質量。

　　6.建立培訓檔案。培訓機構應逐班次建立真實、完整和規范的培訓檔案（具體要求見附件5）。各地可根據當地實際情況細化檔案制度。

　　7.項目管理和驗收。對職業技能培訓和農業創業培訓，農業和財政主管部門應派人逐班次講解陽光工程政策，核實學員情況，聽取學員建議，公布聯系電話，發動學員對培訓情況進行監督；培訓結束后，農業和財政主管部門要通過檢查培訓檔案、學員抽查等方式逐班次對培訓情況進行檢查驗收，并填寫《陽光工程培訓驗收報告單》（附件6）。驗收不合格的，要出具整改通知并督促整改到位。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導和政策配套。各級農業主管部門要站在統籌城鄉經濟社會協調發展的高度，加強對陽光工程工作的組織領導，根據陽光工程新的培訓內容和工作需要，及時調整和充實陽光工程領導小組，明確各有關部門的工作職責，協調好各行業的關系，逐級落實責任。要加大陽光工程資金配套力度，增強項目實施效果，擴大項目覆蓋面。

　　（二）強化信息公開。各級陽光工程主管部門應當通過全面和權威的信息公開，加強社會監督。縣級農業主管部門應通過本部門官方網站，向社會公布陽光工程培訓任務、機構名稱、培訓專業、培訓時間、補貼標準、聯系電話等內容，同時鼓勵通過電視、報刊等其他媒體向社會公布，加強宣傳，接受社會監督。

　　（三）加強監督檢查。省級農業和財政主管部門負責本省（區、市）陽光工程項目日常監督檢查。要充分利用陽光工程監管系統，以及互聯網、電話和實地調查等多種方式強化監管，確保培訓項目規范實施。對培訓進展緩慢、管理不力的地區和培訓機構，要及時調整其培訓任務，向社會公示，并報上級主管部門備案。發現違規的，要堅決依法依規處理。要積極邀請審計或紀檢監察部門參與項目驗收和檢查，形成監管合力。

　　農業部、財政部組織陽光工程培訓項目抽查。農業部將根據今年培訓任務完成情況、工作監管、資金使用、信息報送、制度建設、培訓方式創新等情況，對各省（區、市）工作進行考核。考核結果將作為下年度任務安排的重要依據，引導培訓資金和任務向監管有力、實施效果良好的地區傾斜。

　　（四）規范經費使用。陽光工程培訓經費主要用于補助培訓機構對農民開展免費培訓的相關支出。各省級財政和農業主管部門應根據當地培訓工作實際制定陽光工程資金管理辦法，明確開支內容和報賬程序。承擔職業技能培訓或農業創業培訓的培訓機構，在報賬過程中應出具《陽光工程培訓臺賬》（附件7-1）和《陽光工程培訓驗收報告單》等資料；承擔農業專項技術培訓的培訓機構，在報賬過程中應出具教學計劃，教材講義，《陽光工程培訓臺賬》（附件7-2）和培訓現場照片。各地要加強培訓補助資金監督檢查，提高資金使用效益。嚴禁騙取、套取、挪用、貪污等違規使用資金的行為發生。發現違紀違規問題的要及時整改并依法依規嚴肅處理。

　　（五）強化業務培訓。農業部將舉辦項目管理培訓班，對各省（區、市）管理人員和培訓師資進行培訓。各地要及時對培訓機構管理人員開展培訓，幫助其了解新的政策和要求；要采取多種形式加強工作經驗交流，切實提高政策水平和管理能力。各地要積極開展師資培訓，提高培訓質量。

　　（六）完善信息報送。各省（區、市）要加強陽光工程監管系統的管理。每月10日前，完成對各地錄入培訓信息的審核工作；隨時報送培訓工作簡訊、先進典型等宣傳信息；8月份報送階段工作總結；12月15日前報送全年培訓工作總結。

　　（七）加大宣傳力度。各地要充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體，加強陽光工程政策和先進典型宣傳，讓廣大農民了解黨的惠農政策，積極主動參加陽光工程培訓，提高自身科學文化素質和勞動技能，增加收入。


附件：
農辦財（2012）72號.ceb



http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751138.htm