關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》的通知
　　
鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2010〕4號


　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》已經(jīng)2010年7月27日市政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　

　　

　　 二○一○年八月一日

　　

　　

　　鎮(zhèn)江市市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法

　　

　　第一章 　 總　則

　　

　　　　第一條 為規(guī)范公共租賃住房管理，保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等群體的基本住房需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、住建部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、房源建設(shè)籌集、配租、管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱公共租賃住房是指政府提供政策優(yōu)惠，供應(yīng)給城市中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等租住的保障性住房。

　　第三條 發(fā)展公共租賃住房遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

　　　　第四條 市住建部門是市區(qū)公共租賃住房工作的行政主管部門。具體工作由市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　市發(fā)改、財政、民政、國土、規(guī)劃、物價、地稅、監(jiān)察、統(tǒng)計、住房公積金中心、金融管理等部門按照職責(zé)分工，做好涉及公共租賃住房管理的相關(guān)工作。

　　市住建部門、區(qū)住房保障管理部門分別設(shè)立住房保障機(jī)構(gòu)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）設(shè)立住房保障登記受理窗口，承擔(dān)公共租賃住房的事務(wù)性工作。

　　

　　第二章　房源建設(shè)和籌集

　　

　　第五條 公共租賃住房的房源建設(shè)及籌集，應(yīng)充分考慮城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員對交通、就學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套齊全。

　　第六條 市住建部門會同市發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門根據(jù)住房保障需求、城市規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀等情況，制定公共租賃住房年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第七條 公共租賃住房建設(shè)用地納入市區(qū)土地利用年度計劃和住房保障規(guī)劃年度實施計劃，以有償出讓的方式供應(yīng)。

　　第八條 公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。以公共租賃住房立項的建設(shè)項目建成后，投資單位按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)注明“公共租賃住房”。

　　公共租賃住房不得改變用途，變相進(jìn)行商品住房開發(fā)；不得以公共租賃住房名義變相進(jìn)行實物分房。

　　第九條 公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十條 公共租賃住房房源主要包括：

　　（一）住房保障機(jī)構(gòu)新建、改建、收購、租用的住房，包括退出或閑置的經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房；

　　（二）工業(yè)園區(qū)、大專院校、大型企業(yè)單位新建、改建、收購、租用的住房；

　　（三）其他社會組織投資新建、改建的住房。

　　第十一條 工業(yè)園區(qū)、大專院校、大型企業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先用于本轄區(qū)或本單位的城市中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員租住。剩余房源可由市住建部門調(diào)劑安置市區(qū)其他符合公共租賃住房保障條件的對象租住。

　　

　　第三章　保障對象

　　

　　第十二條 公共租賃住房保障對象主要為城市中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員。

　　第十三條 城市中等偏下收入無房家庭承租公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：

　　（一）家庭成員均具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且達(dá)到一年，家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

　　（二）家庭人均可支配收入（含家庭財產(chǎn)）低于本市規(guī)定的中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)；

　　　 （三）家庭成員名下無房，未租住公有住房；

　　（四）在2005年12月31日之后，家庭成員均未有住房交易行為。

　　　 中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)，由市住建部門會同市財政、民政、物價等部門根據(jù)本市居民家庭可支配收入等因素制定，報市人民政府批準(zhǔn)后，實行動態(tài)管理，并定期向社會公布。

　　第十四條 新就業(yè)人員申請承租公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：

　　（一）持有大中專院校畢業(yè)證，從畢業(yè)當(dāng)月計算起未滿60個月；

　　（二）持有本市市區(qū)戶籍或暫住證；

　　　 （三）有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同，并參加本市社會保險；

　　　 （四）本人及配偶在本市市區(qū)無私有住房，未租住公有住房。

　　第十五條 外來務(wù)工人員申請承租公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：

　　（一）持有本市市區(qū)暫住證；

　　（二）有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同，并參加本市社會保險；

　　（三）本人及配偶在本市市區(qū)無私有住房，未租住公有住房。

　　

　　第四章　申請和配租

　　

　　第十六條 城市中等偏下收入無房家庭申請公共租賃住房保障的，應(yīng)向戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）設(shè)置的受理窗口申請，如實填報申請文書，提交戶籍、身份證、收入和財產(chǎn)證明等資料，并簽署同意接受住房和經(jīng)濟(jì)狀況核查且核查結(jié)果予以公示的書面文件。

　　第十七條 城市中等偏下收入無房家庭申請政府提供的公共租賃住房，實行“三級審核、二次公示”。

　　街道（鎮(zhèn)）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人家庭人口、住房狀況和收入狀況進(jìn)行走訪和初步核查，在受理后15個工作日內(nèi)完成初審。經(jīng)初審符合條件的，在申請人的戶籍所在地和實際居住地進(jìn)行公示，公示期限為10日。公示期間無異議，或者雖有異議但經(jīng)審核異議不成立的，報區(qū)住房保障部門。對不符合申請條件的，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)書面告知申請人。

　　區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見。并將符合條件的申請人的申請材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門；區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將審核意見反饋區(qū)住房保障部門。經(jīng)審核符合條件的，報市住建部門審批。經(jīng)審核不符合申請條件的，區(qū)住房保障部門應(yīng)書面告知申請人。

　　市住建部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批。符合條件的，通過《鎮(zhèn)江日報》和市住建局網(wǎng)站向社會公示，公示期限為7天。公示期間無異議，或者雖有異議但經(jīng)審核異議不成立的，予以登記，適時配租公共租賃住房。經(jīng)審批不符合申請條件的，市住建部門應(yīng)書面告知申請人。

　　　　第十八條 新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請政府提供的公共租賃住房的，本人應(yīng)向用人單位提出書面申請。由用人單位向所在地的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報公共租賃住房保障申請。住房保障機(jī)構(gòu)不受理新就業(yè)人員個人申請。

　　　　新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請承租政府提供的公共租賃住房的，用人單位承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

　　第十九條 新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請用人單位建設(shè)的公共租賃住房，申請人直接向用人單位申請。

　　第二十條 公共租賃住房的配租實行分類輪候制度。

　　城市中等偏下收入無房家庭的配租，由市住建部門結(jié)合公共租賃住房的供應(yīng)情況，采用公開搖號方式對在規(guī)定時限內(nèi)登記的申請戶進(jìn)行排序，并建立輪候名冊。新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的配租，由市住建部門對批準(zhǔn)的申請單位按申請順序安排房源。

　　第二十一條 城市中等偏下收入無房家庭辦理配租入住手續(xù)時，與市住建部門簽訂租賃合同，明確出租人與承租人的權(quán)利和義務(wù)，明確違約責(zé)任。

　　第二十二條 新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員辦理配租入住手續(xù)時，由申請人所在單位與住房保障實施機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同，明確出租人與承租人、擔(dān)保人的權(quán)利和義務(wù)，明確違約責(zé)任。

　　　第二十三條 申請人不接受配租的房源、不簽訂租賃合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為申請人棄權(quán)處理。住房保障實施機(jī)構(gòu)2年內(nèi)不再受理棄權(quán)申請人配租公共租賃住房的申請。

　　第二十四條 用人單位自建的公共租賃住房原則上由用人單位自行安置申請人租住。辦理配租入住手續(xù)時，用人單位應(yīng)與申請人簽訂租賃合同。

　　第二十五條 公共租賃住房對不同承租群體可實行不高于市場租金的級差化租金。政府提供的公共租賃住房的具體租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同市住建、財政部門確定，并向社會公示后執(zhí)行。

　　第二十六條 政府提供的公共租賃住房租金收入實行“收支兩條線”管理，專戶儲存，專款專用，專項用于政府提供的公共租賃住房的運(yùn)營、維護(hù)、管理和再投資。

　　第二十七條 城市中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員承租公共租賃住房的，可提取本人和共同租住直系親屬的住房公積金繳納房租。

　　城市低收入無房家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

　　

　　第五章　 租后管理

　　

　　第二十八條 公共租賃住房管理單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好公共租賃住房的具體管理工作，建立相關(guān)管理制度，規(guī)范操作。在設(shè)施的配置上要做到簡約實用，滿足入住人員的基本生活需要。

　　第二十九條 城市中等偏下收入無房家庭租賃公共租賃住房實行年度復(fù)審制度。經(jīng)復(fù)審不再符合租賃資格的家庭，必須退出已承租的公共租賃住房。退出確有困難的，經(jīng)市住建部門同意，可以申請最長不超過1年的延長租住期。延長期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金。

　　新就業(yè)人員初次承租公共租賃住房的，承租期一般為3—5年。初次承租期滿后，需要續(xù)租的，續(xù)租期最多不超過5年，續(xù)租期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金。

　　第三十條 公共租賃住房承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權(quán)、處分權(quán)，占有權(quán)和使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第三十一條 公共租賃住房只可用于承租人租住，承租人不得轉(zhuǎn)租及改變用途，不得擅自對住房進(jìn)行二次裝修、改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　承租人租住公共租賃住房，負(fù)有及時維護(hù)、合理使用的責(zé)任。因不當(dāng)行為造成房屋和家用設(shè)施損壞的，應(yīng)予賠償；因過失造成責(zé)任事故，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十二條 承租人租住公共租賃住房合同期滿應(yīng)及時退房。在租賃期內(nèi)需要退房的，應(yīng)提前提出書面申請。

　　承租人違反合同約定，公共租賃住房出租人有權(quán)按照租賃合同的有關(guān)條款提前終止合同。

　　承租人基于對房屋的合理利用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，退租時不予補(bǔ)償。

　　第三十三條 公共租賃住房應(yīng)為承租人提供物業(yè)管理，其物業(yè)管理費由承租人負(fù)擔(dān)。　　

　　　　　　　　　　 　

　　第六章　法律責(zé)任

　　

　　第三十四條 當(dāng)事人弄虛作假，隱瞞家庭戶籍、人口、收入、住房和財產(chǎn)狀況及偽造相關(guān)證明申請公共租賃住房的，市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)如實記錄當(dāng)事人的不良信用記錄，供有關(guān)社會主體依法查詢使用，并拒絕其2年內(nèi)再次申請；當(dāng)事人已取得的申請資格予以取消。

　　第三十五條 個人或者單位為他人申請公共租賃住房出具虛假證明材料的，市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)如實記錄個人或單位的不良信用記錄，供有關(guān)社會主體依法查詢使用，并依法追究其法律責(zé)任。

　　用人單位為申請人出具虛假證明申報政府提供的公共租賃住房保障的，停止該單位2年內(nèi)申報政府提供的公共租賃住房資格。

　　第三十六條 承租人將所承租的公共租賃住房擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、改變用途的，或無正當(dāng)理由連續(xù)6個月未居住的，或累計6個月以上未繳納租金的，或合同期滿不符合續(xù)租條件的，住房保障實施機(jī)構(gòu)及出租人應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定或合同約定收回其承租的公共租賃住房。

　　第三十七條 在公共租賃住房建設(shè)籌集、審核、配租、租后管理過程中，有關(guān)行政管理部門和住房保障機(jī)構(gòu)以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員及責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　

　　第七章　附 　則

　　　　

　　第三十八條 供應(yīng)給引進(jìn)人才租住的人才公寓的管理規(guī)定，另行制定。

　　第三十九條 各轄市可以參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自2010年9月1日起施行。