甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知

甘政辦發(fā)[2010]216號


各市、自治州人民政府，省政府各部門：
《甘肅省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


二○一○年十二月七日




甘肅省省級政府投資項目代建制
管理辦法(試行)


第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責(zé)任和風(fēng)險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指由省政府授權(quán)省政府投資項目代建管理辦公室(以下簡稱“省代建辦”)行使出資人職責(zé)，對中央和省級政府投資的非經(jīng)營性項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)階段實施，嚴格控制項目的建設(shè)規(guī)模、使用功能及投資、質(zhì)量、安全和工期，項目建成并竣工驗收合格后移交給業(yè)主單位的制度。
第三條 以中央和省級政府財政性資金為主要投資的非經(jīng)營性項目實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災(zāi)等特殊項目原則上可不實行代建制。
投資規(guī)模較小或須分散實施的建設(shè)項目，可通過捆綁實行代建制。
第四條 代建工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。代建項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)依法公開招標。
項目建設(shè)中可獨立采購并安裝使用的非建筑類設(shè)備、材料，應(yīng)按政府采購程序辦理。
第五條 代建項目取得省發(fā)展改革委立項批復(fù)和可研報告批復(fù)后，報省代建辦審核，具備實施條件的，進入代建程序。
第六條 省代建辦按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，從有資質(zhì)的企業(yè)中通過公開招標方式確定項目管理公司。
省政府指定省代建辦建設(shè)的項目，由省代建辦組織實施。
第七條 項目管理公司中標后，由省代建辦與其簽訂《委托代建合同》。
簽訂項目《委托代建合同》前，項目管理公司應(yīng)當(dāng)提供不低于項目代建管理費的履約保證金或銀行履約保函，保證其切實履行代建職責(zé)。
項目業(yè)主單位要在《委托代建合同》簽訂后立即向中標項目管理公司移交前期工作及資料，做好前后兩個階段的銜接。
第八條 項目管理公司負責(zé)組織編制項目初步設(shè)計及概算，經(jīng)省代建辦組織初審后報省發(fā)展改革委批準。
第九條 項目管理公司根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算，組織施工圖設(shè)計、辦理相關(guān)開工手續(xù)并組織實施項目建設(shè)，對代建項目的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制等負全部責(zé)任。
第十條 代建項目全部建成后，由省代建辦申請有關(guān)部門按照國家規(guī)定組織竣工驗收。項目管理公司組織編制工程財務(wù)決算，經(jīng)省代建辦審核后，報省財政廳辦理政府投資項目財務(wù)決算審批手續(xù)。驗收合格后，全部工程、設(shè)施設(shè)備及資料交付項目業(yè)主單位。
第十一條 代建項目工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。
第十二條 省發(fā)展改革委負責(zé)對代建項目立項、可研報告、初步設(shè)計及概算進行審批和安排下達項目年度投資計劃，對代建項目的前期工作及建設(shè)實施進行監(jiān)督。
省財政廳負責(zé)審核代建項目年度基建支出預(yù)算并根據(jù)批準的預(yù)算撥款，對代建項目資金的使用進行監(jiān)督，對項目竣工財務(wù)決算進行評審后予以批復(fù)。
省建設(shè)廳負責(zé)對代建項目實施的全過程進行監(jiān)管。
省審計廳負責(zé)對代建的重大項目資金的撥付、使用進行跟蹤審計，并應(yīng)將審計結(jié)果向社會公布，依法對代建項目投資概算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計監(jiān)督。
省監(jiān)察廳負責(zé)對項目代建過程中具有管理職責(zé)的行政機關(guān)和代建各方及其工作人員進行監(jiān)督，及時查處和糾正項目代建過程中的違法違規(guī)行為。
第十三條 省代建辦全面負責(zé)項目實施，對項目代建全過程進行管理。主要職責(zé)包括：
(一)擬定全省政府投資項目實施代建制有關(guān)政策規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；
(二)對項目前期工作進行評價，具備實施條件的進入代建程序；
(三)依法組織公開招標選擇項目管理公司，與中標的項目管理公司簽訂代建合同，明確雙方責(zé)任；監(jiān)督項目管理公司進行設(shè)計、施工及主要材料和設(shè)備的招標；依法組織項目監(jiān)理招標，并與中標的監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，明確雙方責(zé)任；
(四)參與實施代建制投資項目計劃的編制、規(guī)劃、可行性研究等前期工作，組織項目初步設(shè)計及概算初審；
(五)負責(zé)代建項目施工階段的監(jiān)管；
(六)審查并上報項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；
(七)審查參建單位的付款申請，按進度撥付建設(shè)資金并對資金使用績效進行跟蹤評價；
(八)定期向省政府及有關(guān)部門報告項目進展情況和反映存在的問題；
(九)督促項目管理公司辦理項目建設(shè)及竣工驗收所需相關(guān)手續(xù)，審查工程結(jié)算，組織工程決算和代建項目竣工驗收及移交。
第十四條 項目業(yè)主單位是項目申報和項目建成后使用、管理的主體，主要職責(zé)包括：
(一)負責(zé)編制、報批項目建議書，根據(jù)批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準和投資建議；
(二)負責(zé)組織編制、報批項目可行性研究報告，參與編制項目初步設(shè)計及概算；
(三)負責(zé)項目前期工作，參與協(xié)助辦理土地、規(guī)劃、四通一平、環(huán)保、抗震、消防、人防、園林綠化、市政配套等各項手續(xù)；
(四)做好項目前期工作與建設(shè)階段的銜接，協(xié)助項目管理公司辦理項目代建實施階段及竣工驗收等手續(xù)；
(五)負責(zé)項目自籌資金的籌措，及時、足額將資金撥入項目專戶；
(六)對項目管理公司的建設(shè)管理行為進行監(jiān)督；
(七)參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和管理建成項目。
第十五條 項目管理公司根據(jù)《委托代建合同》約定和省代建辦的授權(quán)，行使建設(shè)單位職責(zé)，對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、造價控制、安全生產(chǎn)等負全部責(zé)任。主要職責(zé)包括：
(一)根據(jù)批準的項目可研報告組織編制初步設(shè)計及概算并報批；依據(jù)批準的初步設(shè)計組織開展項目施工圖設(shè)計并報審；負責(zé)辦理項目建設(shè)階段和竣工驗收相關(guān)手續(xù)；
(二)在省代建辦和有關(guān)部門監(jiān)督下組織項目設(shè)計、施工及主要設(shè)備材料采購等招標工作；與中標的設(shè)計、施工及主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，并報省代建辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；
(三)負責(zé)項目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費用)編制工作，經(jīng)省代建辦批準后執(zhí)行；負責(zé)編制項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算；定期向省代建辦報送工程進度和資金使用計劃，編制項目年度財務(wù)結(jié)算報表；依據(jù)項目進度向省代建辦提出項目付款申請；
(四)負責(zé)項目建設(shè)階段實施，并向有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況；將項目施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、概(預(yù))算調(diào)整及其他重大問題及時報省代建辦；
(五)組織項目中間驗收和專項驗收，申報、配合相關(guān)部門進行竣工驗收；負責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算報告并報省財政廳批準；負責(zé)整理匯編項目建設(shè)及竣工的技術(shù)資料；
(六)接受審計部門的審計；
(七)負責(zé)向項目業(yè)主單位辦理資產(chǎn)、資料移交手續(xù)；
(八)負責(zé)組織協(xié)調(diào)工程保修期內(nèi)的修繕維護，對工程質(zhì)量終身負責(zé)。
由省代建辦直接代建的項目，省代建辦承擔(dān)項目管理公司職責(zé)。
第十六條 代建項目必須嚴格執(zhí)行國家和我省基建財務(wù)會計制度，分項目設(shè)立資金專戶，單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。
第十七條 項目管理公司根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)省代建辦審核后報省發(fā)展改革委和省財政廳審批。
省財政廳根據(jù)批準的項目年度投資計劃和項目年度基建支出預(yù)算，將代建項目資金撥入代建項目專戶；代建項目的自籌資金或其他配套資金，由項目業(yè)主單位及時、足額撥入代建項目專戶。
第十八條 省代建辦根據(jù)項目管理公司提出的付款計劃和付款申請，按照實際工作進度和合同約定，將應(yīng)付款直接撥付各參建單位。
第十九條 代建項目管理費按照國家和省上有關(guān)規(guī)定收取，由省代建辦按照省財政廳有關(guān)規(guī)定包干使用。
第二十條 項目建設(shè)要嚴格按照已批準的概算實施，嚴禁在施工過程中隨意變更設(shè)計及投資。代建項目建設(shè)期間，確需調(diào)整設(shè)計及概算的，經(jīng)原批準機關(guān)重新審批并落實資金后執(zhí)行。
第二十一條 代建項目初步設(shè)計概算中應(yīng)足額列入項目預(yù)備費。項目預(yù)備費按照國家和我省有關(guān)規(guī)定使用。
第二十二條 省代建辦應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向省政府及有關(guān)部門匯報，并接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。
第二十三條 代建項目建設(shè)期間有關(guān)主管部門和項目管理公司工作人員存在違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 參建單位存在違法違規(guī)行為的，省代建辦可依法解除合同或要求項目管理公司依法解除合同。
項目管理公司違約應(yīng)賠償損失的，在損失賠償額確認后，由省代建辦從其代建管理費中扣減；代建管理費不足以支付的，從項目管理公司的履約保證金中扣除；履約保證金仍不足以支付的，省代建辦有權(quán)依法追償。
存在上述行為的參建單位列入企業(yè)不良記錄，3年內(nèi)不得參與省政府投資項目的建設(shè)；情節(jié)嚴重的，永久取消其參與省政府投資項目建設(shè)的資格。
第二十五條 代建項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳評審批準后，決算投資與概算投資相比有節(jié)余的，可按照有關(guān)規(guī)定給予項目管理公司獎勵，獎勵資金從項目結(jié)余資金中開支。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。