北京市財政局、北京市農村工作委員會關于印發《北京市溝域經濟發展資金管理暫行辦法》的通知

京財農[2011]2228號



各有關區縣財政局、農委：

為進一步貫徹落實《北京市人民政府關于促進溝域經濟發展的意見》（京政發〔2010〕36號），加快“十二五”時期溝域經濟建設發展進程，規范溝域經濟發展資金管理，特制定《北京市溝域經濟發展資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：北京市溝域經濟發展資金管理暫行辦法



北京市財政局

北京市農村工作委員會

二○一一年十月十八日



附件：

北京市溝域經濟發展資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強北京市溝域經濟發展資金管理，促進溝域經濟快速發展，根據《中國人民共和國預算法》及北京市人民政府《關于促進溝域經濟發展的意見》（京政發〔2010〕36號）的規定，制定本辦法。

第二條 溝域經濟是指以自然溝域為單元，以其范圍內的產業資源、自然景觀、人文遺跡為基礎，通過對山水林田路村和產業發展的統一規劃、有序打造，實現產業發展與生態環境相和諧、一二三產業相融合、點線面相協調、帶動區域發展的一種山區經濟發展模式。

第三條 溝域經濟建設遵循綠色循環、高端高效、特色鮮明、產業融合發展理念，以提升生態環境、富裕山區農民、服務首都市民為追求目標。

第四條 “十二五”期間，市財政局每年安排資金1億元，用于扶持溝域環境綜合整治和為產業發展創造條件的公益性配套服務設施工程建設，引導、促進溝域又好又快的發展。

第五條 溝域經濟發展資金的安排使用，堅持公平公正、統一審定；突出重點、集中使用；分級管理、各負其責的原則，保證資金高效、安全運行。

第二章 扶持對象和條件

第六條 扶持對象：已列入《“十二五”時期北京市溝域經濟發展規劃》和全市年度計劃重點建設的溝域。原則上每個區縣每年扶持一條溝域。

第七條 享受扶持的重點建設溝域應具備以下條件：

1.通過公開征集方式，完成高水平、可實施溝域經濟發展規劃的編制；

2.具有建設工作方案和工程項目實施計劃；

3.列入區縣和鄉鎮當年重點建設工程，確定了本級政府專項扶持資金和集成部門政策的安排；

4.已全面啟動工程建設。

第三章 扶持方式及標準

第八條 溝域經濟發展資金，采取定額補助與考核獎勵相結合的方式，用于扶持溝域經濟發展。每條溝域原則上財政扶持不超過三年。

第九條 每年6月底之前，市財政局對確定市級重點建設的溝域，每條溝域撥付定額補助資金500萬元；每年11月底之前，市財政局根據市級部門對每條溝域的聯合考評結果，撥付考核獎勵資金。每條溝域最高獎勵額度不超過1500萬元。

第十條 每年市財政根據全市溝域工作開展情況，按實際需要在溝域經濟發展資金中安排一定資金用于全市溝域經濟宣傳、推介、展示、招商、考評等相關項目的支出。

第四章 項目申報及考評

第十一條 溝域經濟建設項目的申報：每年年底前，由區縣政府組織財政、農委部門聯合向市財政局、市農村工作委員會申報下一年度重點建設溝域。

申報內容包括溝域經濟建設基本情況、發展規劃、建設方案、實施計劃及資金投入情況等材料。

市農村工作委員會牽頭組織市級相關部門審定區縣溝域經濟建設資料，將審定結果通知區縣，并負責匯總編制下一年度全市重點溝域工程項目實施計劃。

第十二條 溝域經濟建設項目考評內容包括：

1.組織領導（30分）：區縣領導的重視程度、組織實施和政策集成情況。

2.工程建設（70分）：具體包括：

環境綜合整治工程（30分）：對村莊、公路沿線、景區景點、公共綠地和公共設施等周邊區域綠化、美化、凈化等綜合治理工程，遺跡旅游標識、景區指示牌、溝域入口大門的建設。

生態建設工程（10分）：生態清潔小流域綜合治理、森林資源建設和保護、廢棄礦山及裸露山體生態修復、清潔能源的推廣利用等工程。

基礎設施配套工程（10分）：溝域內水、電、路、通訊，及旅游相關服務接待設施等工程。

特色產業建設工程（10分）：都市型現代農業園、高端高效特色農業、現代旅游服務業、龍頭景區景點、文化創意產業、生態友好型都市工業等工程。

村莊節點建設工程（10分）：新村新民居建設、民俗旅游村打造、村莊環境美化等工程。

3.綜合水平（加分項，20分）：根據產業與生態環境和諧程度、產業特色的鮮明性、高端項目的建設情況、農民發揮主體作用等情況確定加分分數。

第十三條 每年10月份，由市農村工作委員會牽頭組織市級相關部門、專家，通過區縣匯報、現場考察等方式，按照《溝域經濟發展年度考核獎勵評分標準》（試行）對當年重點溝域建設的整體情況進行考核、評估，提出考評意見。并對每條溝域按得分高低排出名次，按排名次序給予獎勵，得分低于80分的溝域不予獎勵。

第五章　資金監督和管理

第十四條 市和區縣財政、農委部門加強對溝域經濟建設項目執行、資金落實、使用情況進行跟蹤檢查，加強對溝域經濟發展資金日常管理和監督，確保資金運行安全。

第十五條 市財政局職責：負責資金的管理和政策的研究制定，會同市農村工作委員會建立健全資金管理制度；負責資金的安排、使用、撤銷和調整等事項的審核、報批；組織發展資金支出預算的編制和執行；組織開展資金使用績效管理工作。

第十六條 市農村工作委員會職責：配合市財政局建立健全資金管理制度；開展資金使用績效評價，負責設立發展資金績效目標、明確責任主體、制定管理流程，規范資金管理；編制發展資金支出預算；執行預算、監督發展資金的使用，確保實現績效目標。

第十七條 溝域經濟發展資金要專款專用，任何單位和個人不得套取、截留和挪用，對違反規定的行為，按《財政違法行為處罰處分條例》和相關規定進行處罰。

第六章 附 則

第十八條 遇有國家或本市相關政策發生變化時，從其規定。

第十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起三十日后施行。



附：溝域經濟發展年度考核獎勵評分標準（試行）

溝域經濟發展年度考核獎勵評分標準（試行）

　
　
　
　
　
　

考評內容
考核指標
評分標準
分值
得分

組織領導（30分）
領導重視
區縣主要領導親自抓，安排專項資金2000萬元以上（10分）；主管領導負責，安排專項資金1000萬元-2000萬元（5-9分）；區縣部門負責，安排專項資金1000萬元以下（0-5分）
10
　

政策集成
集成部門政策，實施5類工程建設以上（10分）；實施2-4類工程建設（5-9分）；實施工程建設2類以下（0-4分）
10
　

組織實施
各部門及鄉鎮責任清晰、分工明確，實際總投資2億元以上（10分）；責任分工模糊，實際總投資1億元以上（6-9分）；責任分工不明確，實際總投資1億元以下（0-5分）
10
　

工程落實（70分）
環境綜合整治工程（30分）
建設內容
有以下工程建設內容即得分：綠化美化凈化（5分）、拆違治亂（5分）、統一標識（3分）、入口改建（2分）
15
　

整體效果
溝域內主要道路、河道兩側和村莊的環境得到全面治理，整體環境明顯提升（15分），溝域內環境基本得到整治，有一定效果（7-14分），工程有一定進展，效果不明顯（0-6分）
15
　

生態建設提升工程（10分）
建設內容
工程實施項目3個以上（3-5分），實施項目3個以下（0-2分）
5
　

整體效果
實施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

基礎設施完善工程（10分）
建設內容
工程實施項目3個以上（3-5分），實施項目3個以下（0-2分）
5
　

整體效果
實施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

特色產業培育工程（10分）
建設內容
工程實施項目3個以上（3-5分），實施項目3個以下（0-2分）
5
　

整體效果
溝域內主導產業明確，農民收入得到明顯增加（3-5分），溝域內確定了主導產業（0-2分）
5
　

村莊節點布局工程（10分）
建設內容
工程實施項目3個以上（3-5分），實施項目3個以下（0-2分）。
5
　

整體效果
實施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

綜合水平 （+20分）
環境和諧（10分）
溝域建設注重整體形象的打造，形成了統一的風格，具有良好的整體風貌。建設中注意保護生態環境，結合生態與景觀的要求，工程建設與周圍自然環境相協調，相融合
10
　

產業特色（5分）
溝域確定的主導產業具有良好的發展前景，且獨具特色，有別于他
5
　

高端引入（2分）
引進知名企業，工程起點高，投資規模大，資金及時到位，未來前景好
2
　

農民主體（3分）
當地農民參與工程建設，安排當地農民就業，當地農民積極配合相關工程建設。探索形成了農民與企業合作成功的經驗模式
3
　

評分人：
　
合計