國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：



《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



編制和實施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機制，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保《規(guī)劃》明確的各項任務(wù)圓滿完成。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



二〇一一年十一月一日



安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃



為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。



一、現(xiàn)狀與形勢



（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。



“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進。制定頒布了《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各省（區(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強，在3.68萬余起礦山和危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學(xué)品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進一步加強。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺建設(shè)全面啟動。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已經(jīng)開始建設(shè)，部分省（區(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識普及面不斷擴大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達的19個應(yīng)急救援重點項目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會等方式，加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。



（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。



“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進一步增強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機遇。同時，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，國內(nèi)經(jīng)濟形勢進一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學(xué)品領(lǐng)域進一步擴大產(chǎn)能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。



目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機構(gòu)人員、經(jīng)費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強；應(yīng)急救援經(jīng)費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機動性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實際需求還有較大差距。總體來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。



二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)



（一）指導(dǎo)思想。



以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強體系建設(shè)、健全“一案三制”、強化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。



（二）基本原則。



統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠目標(biāo)，突出礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。



政府主導(dǎo)、落實責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點項目的示范帶動作用，調(diào)動各方面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高社會化程度。



分級負責(zé)、分步實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實需要和實際能力，科學(xué)確定建設(shè)項目，分級分步組織實施。



依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動應(yīng)急能力發(fā)展。



（三）規(guī)劃目標(biāo)



到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，應(yīng)急能力全面加強，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機構(gòu)、機制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達到100％，其他達到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進社區(qū)、進學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。



三、主要任務(wù)



（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。



推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障、裝備器材征用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業(yè)及社會多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。



（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。



建立完善省、市和重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，加強人員、裝備配置，強化技術(shù)培訓(xùn)，落實運行經(jīng)費，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，落實應(yīng)急管理與救援責(zé)任。



（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機制。



完善國家、省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機構(gòu)之間、應(yīng)急管理機構(gòu)與救援隊伍之間的工作機制和應(yīng)急值守、信息報告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制，建立完善事故現(xiàn)場救援隊伍協(xié)調(diào)指揮制度。



（四）加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。



建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊，以及礦山、危險化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級救援隊伍，實施社會化服務(wù)，發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理，促進隊伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國家級救援基地和隊伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。



（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。



建立完善政府部門、重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。



（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。



將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強師資隊伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險、自救互救知識，增強全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。



（七）推動應(yīng)急救援科技進步。



堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機制。鼓勵應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生、報警等先進適用技術(shù)和裝備。強制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。



（八）加強應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。



在礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢科研機構(gòu)，重點建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機構(gòu)，加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測檢驗等能力建設(shè)。加快國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊伍大型救援裝備儲備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運機制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲備體系。支持有關(guān)大專院校加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。



（九）深化應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)用。



加快省、市和重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，強化各級平臺間的互聯(lián)互通，加強物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過應(yīng)急平臺體系，動態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。



（十）加快建立重大危險源監(jiān)管體系。



落實企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險源監(jiān)控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源監(jiān)測預(yù)警機制。



四、重點工程



（一）國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)工程。



依托開灤集團、大同煤礦、龍煤集團、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團、靖遠煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠隊，建設(shè)14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時，進一步充實救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊伍。



（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點救援隊伍建設(shè)工程。



依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點建設(shè)60支礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補助裝備運行維護費用及演練經(jīng)費，加強應(yīng)急救援培訓(xùn)與實訓(xùn)能力建設(shè)，與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊共同形成應(yīng)急救援的中堅力量，提高整體應(yīng)對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業(yè)，建設(shè)國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊。同時建立14個區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點加強大型、特殊裝備建設(shè)及機動能力建設(shè)，主要包括工程搶險裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。



（三）礦山醫(yī)療救護隊伍建設(shè)工程。



依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，分別在國家（區(qū)域）礦山救援隊服務(wù)區(qū)建立21個礦山醫(yī)療救護隊，并建立礦山醫(yī)療救護隊與國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊聯(lián)動機制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫(yī)療救護設(shè)備，加強培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點的專業(yè)醫(yī)療救護隊伍。



（四）礦山與危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)工程。



地方各級政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步整合資源、加大投入，加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊伍應(yīng)急救援能力。



（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。



依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測裝備、井下救援機器人、礦井智能化快速救援鉆機成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動性。



（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工程。



建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺相聯(lián)接。依托國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理，建設(shè)重點企業(yè)終端，建立完善重大危險源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的分級管理。



（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。



選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。



五、規(guī)劃實施與評估



（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。



加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)責(zé)任，完善工作機制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點和實際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進規(guī)劃落實。



（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國際交流與合作。



加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，提高我國應(yīng)急管理水平。



（三）加強規(guī)劃實施評估



加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進行評估，以適當(dāng)形式向社會發(fā)布。