農業部辦公廳關于加快發展都市現代農業的意見

農辦市〔2012〕21號


　　為深入貫徹落實《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》關于堅持分類指導、重點突破、梯次推進，鼓勵大中城市郊區率先實現農業現代化的部署，充分發揮都市農業應急保障功能，現就加快發展都市現代農業提出以下意見。

　　一、發展都市現代農業的重要意義

　　（一）有利于全面優化農業生產力布局。近年來，我部圍繞深化農業結構戰略性調整、優化農產品區域布局，先后頒布實施了優勢農產品區域布局規劃和特色農產品區域布局規劃，對于發揮農業比較優勢、建設大宗農產品和特色農產品產業帶發揮了重要作用。在此基礎上，明確發展都市現代農業的總體思路和重點任務，對加快形成城市郊區與優勢農產品生產區、特色農產品生產區良性互動的全國農業生產力布局具有重要意義。

　　（二）有利于保障大中城市農產品有效供給。隨著城市規模不斷擴張和人口持續增加，大中城市農產品需求剛性增長。近年來的實踐表明，農產品特別是鮮活農產品大范圍、長距離的跨區域流通，不僅增加購銷成本、加大質量安全風險，而且各種原因引起的主產區生產波動很快會波及城市農產品市場。因此，大中城市加快發展都市現代農業，保持一定的生鮮食品自給能力，是保障農產品供給、穩定農產品市場的重要基礎。

　　（三）有利于改善城市生態人居環境。稻田是人工濕地，菜田是人工綠地。都市農業融生產、生活、生態功能于一體，在防洪排澇、涵養水源、保持水土、凈化空氣等方面發揮著重要作用，特別是能夠提供綠色自然景觀和農耕文明實體，滿足城市居民日益增長的體驗田園生活、旅游觀光休閑等精神需求。加快發展都市現代農業，是改善城市生態人居環境、豐富城市居民文化生活、維護城市生態平衡、促進人與自然協調發展的重要途徑。

　　（四）有利于促進農民就業增收。雖然大中城市郊區農民收入水平高于農牧區，但與城市居民相比還有較大的差距。在繼續推進農村勞動力轉移的同時，加快發展都市現代農業，大力引導城市資本、技術、人才等先進生產要素注入到農業，促進休閑農業、農產品加工業、設施農業發展，提升農業產業化和服務社會化水平，有利于為農民乃至市民創造更多的就業增收機會。

　　（五）有利于實現“三化同步”。都市農業在地理上位于城市周邊，在功能上服務于城市發展，在資源要素上與城市工商業緊密互動，是推進“三化同步”的有效載體。《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》明確把“大城市郊區多功能農業區”列為“率先實現區域”。加快發展都市現代農業，有利于發揮示范、帶動、輻射功能，提高“三化”同步發展水平、統籌城鄉發展和協調工農關系、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　二、發展都市現代農業的目標任務

　　（六）率先實現農業現代化。遵循現代農業發展普遍規律和都市農業發展實際需要，按照建設高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，把統籌城鄉發展作為基本方略，把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，把聚集先進生產要素作為重要手段，把創新體制機制作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，提高農業綜合效益，爭取大中城市郊區率先實現農業現代化。在穩定發展糧食生產的基礎上，力爭通過3-5年的努力，將都市農業建成城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區。

　　（七）穩定發展糧食生產。大中城市要重視糧食生產，明確轄區糧食產能目標和必要的自給率目標，分擔國家糧食安全的責任，并建立和完善糧食生產任務考核機制。合理劃分農業功能區和耕地保護區，嚴格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質量有提升，切實穩定糧食播種面積。加強農業基礎設施建設，開展高標準農田建設，大規模改造中低產田，大力發展節水農業，大力推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等地力培肥措施。改善田間灌排溝渠、機井等農田水利設施，增加農田有效灌溉面積，完善機耕道路、積肥設施等配套設施，提高防災減災能力。加快農業科技創新和技術推廣應用，發展現代種業，大力推進農業機械化，促進良種良法配套、農機農藝融合，為糧食生產穩定發展提供有力保障。

　　（八）抓好“菜籃子”工程建設。推動落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”。合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量，特別是對運輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶、水產品等產品，要確保現有的自給能力不降低，切實增強城市“菜籃子”產品應急保障功能。加快建設一批設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場、標準化水產健康養殖示范場，著力提高設施化水平和病蟲害防控水平。加強主產區田頭預冷、冷藏保鮮等設施建設，提高冷鏈物流水平，促進鮮活農產品均衡上市。推動農產品批發市場升級改造，健全集貿市場、社區菜店、連鎖超市、周末菜市場等零售終端體系。支持合作社、龍頭企業產品直供直銷，積極發展電子商務，為城市居民日常生活提供便利。研究解決鮮活農產品運輸配送車輛進城和停靠問題。加強與外埠生產基地的合作，落實重要“菜籃子”產品儲備制度，改進副食品價格調節基金使用辦法，創新使用農業保險等金融工具，探索建立“菜籃子”產品價格穩定機制。完善“菜籃子”產品市場信息監測體系，加大產銷信息發布力度，引導產銷平穩進行。

　　（九）強化農產品質量安全監管。加快完善大中城市農產品質量安全檢測認證、應急處置和風險評估體系，全面建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，大力加強農產品質量安全保障能力建設。建立健全產地準出、市場準入制度，抓好產銷銜接和聯防聯控，確保大中城市上市農產品質量安全、消費放心。緊緊抓住生產基地、龍頭企業、專業合作社、家庭農（牧）場、種養大戶，率先推行農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強農業投入品監管，開展生產環境治理，規范技術操作規程，實施生產檔案記錄和包裝標識管理，充分運用現代信息化手段率先實現從田頭到餐桌的全程可追溯管理。緊緊抓住批發集散市場、骨干經銷企業和重點大型商戶，采取設立質檢站、流動檢測車等方式，強化外埠產品入市查驗和監督抽查，對不合格產品堅決杜絕上市交易并及時通報產地農業部門。

　　（十）積極發展休閑農業和生態農業。堅持以農業為基礎、農民為主體、農村為載體，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，統籌規劃設計，強化特色創意，抓好示范基地創建、知名品牌培育、服務體系建設、鄉土文化挖掘、精品線路打造等工作，保護好古村落、古民居和鄉村風貌，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業示范點和集聚村。創新休閑農業公共服務模式，依托現有農業部門信息網絡逐步建立健全休閑農業公共服務網絡，構建城市需求與農村供給的無縫對接機制。牢固樹立綠色、低碳發展理念，嚴格控制城市和工業“三廢”向農村轉移。積極發展健康養殖，加強畜禽養殖污染防治，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，促進農業清潔生產，切實防治農業面源污染。擴大農村清潔工程建設規模和范圍，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，發展農村沼氣，推進農村廢棄物資源化利用，建設農民幸福生活的美好家園。

　　（十一）持續增強輻射帶動能力。支持主產區在城市設立直銷窗口、配送中心、專賣店。大力發展農業會展經濟，培育一批特色品牌會展，推動區域間農業合作。積極為主產區在城市開展宣傳推介活動提供便利服務，多形式、多層次、多渠道、高效率地促進農產品產銷銜接。積極發展農產品初加工和精深加工，豐富產品結構，延長產業鏈條，滿足城市多樣化的食品需求。培育一批大型加工流通企業集團，鼓勵支持龍頭企業改善加工設施裝備條件，促進龍頭企業集群集聚，推廣龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式，增強帶動城市周邊生產基地發展的能力。建設一批高標準、高起點、高水平的農業示范基地或園區，改善基地或園區的基礎設施和生產條件，提高服務水平，使基地或園區成為企業孵化、技術研發、成果轉化、人才交流的重要平臺，更好地帶動周邊農業發展。

　　（十二）引領農業生產經營信息化。加快物聯網、云計算、新一代移動通信等現代信息技術和裝備在都市現代農業中的集成應用和示范，實現信息技術與都市農業的深度融合，推進都市現代農業生產的數字化、自動化和智能化，加速都市農業現代化進程。加快推進都市現代農業流通領域信息化建設，提升產品交易、物流配送、產品質量檢測等方面的信息化能力。鼓勵建設農業電子商務平臺，開展網上交易、競價拍賣和產品配送等，為城市居民和農業生產者提供信息服務。大力推動大中城市涉農企業、農民專業合作組織信息化建設，積極促進信息技術在農業生產、經營、管理和服務領域深入應用。

　　三、發展都市現代農業的保障措施

　　（十三）加強組織指導。推動落實“菜籃子”市長負責制，進一步加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力，健全適應都市現代農業發展的工作機制，確保各項政策措施落到實處。各地要抓緊制定都市現代農業發展專項規劃，并積極爭取納入城市發展、土地利用等總體規劃，促進都市現代農業協調可持續發展。

　　（十四）加強試點示范。鼓勵各地先行先試、率先發展，爭取形成一批能代表都市現代農業發展方向的典型，以點帶面，示范帶動其他地區發展。農業部將結合推進現代農業示范區建設，選擇認定一批基礎條件好、發展潛力大、示范引領作用強的都市型現代農業示范區，積極探索推進都市現代農業建設。

　　（十五）加強政策扶持。重點從發展“菜籃子”產品生產、完善農業保險制度、健全農業生態補償機制、促進農業科技創新推廣、搞活農產品市場流通、發展休閑生態農業等方面，研究出臺有針對性的政策措施，加快健全支持都市現代農業發展的政策體系。不斷加大對都市現代農業發展的資金支持力度，逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局。

　　（十六）加強信息宣傳。建立健全都市現代農業統計制度，掌握大中城市農產品供給情況和市場動態，加強信息發布工作，合理指導農民生產和市民消費。認真總結各地發展都市現代農業的經驗做法，多種形式進行宣傳推廣，形成相互學習、相互促進的良好氛圍。注重理論研究，探索都市現代農業發展規律，用實踐成果豐富理論內涵，用理論創新推動實踐探索，更好地為發展都市現代農業提供理論支撐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月6日


附件：
農辦市〔2012〕21號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201208/t20120830_2901993.htm