咸陽市人民政府關于印發《咸陽市節約用水管理辦法》的通知

咸政發〔2012〕37號



各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：
《咸陽市節約用水管理辦法》，已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。



咸陽市人民政府
2012年9月30日


咸陽市節約用水管理辦法



第一章 總則
第一條 為了扎實推進國家級節水型社會建設試點市工作，加強節約用水管理，促進水資源的合理開發和有效利用，根據《中華人民共和國水法》、《陜西省節約用水辦法》，結合咸陽市實際，特制定本辦法。
第二條 在咸陽市行政區域內從事取水、供水、用水及管理活動，必須遵守本辦法。

第二章 節約用水管理遵循的原則
第三條 節約用水實行合理配置與綜合利用、統一管理與分類指導、總量控制與定額管理相結合的原則。
第四條 市縣兩級人民政府應當把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，水行政主管部門、各新聞媒體應當加強節約用水宣傳工作，播放和刊登節約用水公益廣告。組織開展節約用水的宣傳教育、科學研究和技術推廣，推動全社會節約用水工作。
第五條 任何單位和個人都有節約用水的義務，并有權對浪費水資源的行為進行制止、檢舉和控告。
第六條 市人民政府水行政主管部門負責組織、指導和監督全市行政區域內的節約用水工作。咸陽市節約用水辦公室負責全市行政區域內的節約用水具體事務，其工作職責是：
（一）負責全市節水型社會建設；
（二）負責組織編制全市節約用水規劃，審查、指導各縣市區節約用水規劃；
（三）負責全市取水用水總量控制，制定全市年度供、用水計劃；
（四）對全市地表水和地下水實行統一調度、合理配置；
（五）配合有關部門制定供水價格；
（六）開展全市節約用水的宣傳教育，負責全市節水技術、示范建設的指導和節水技術的培訓。
（七）會同有關部門對取用水戶節約用水情況進行監督檢查；
（八）組織取用水單位的水平衡測試工作、參與節水項目的審查與工程驗收。
各縣市區人民政府水行政主管部門負責組織、指導和監督本行政區域內的節約用水工作。
市縣兩級人民政府其他有關行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內節約用水的有關工作。
第七條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當對地表水和地下水實行統一調度、合理配置。優先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵利用中水、再生水。
第八條 配置水資源應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業和生態環境及其他行業用水。鼓勵、培育和發展節水型產業，在水資源不足的地區，適度控制城市規模，限制建設耗水量大的工業、農業、服務業項目。
第九條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當會同同級有關部門，定期對各行業用水和居民生活用水狀況進行調查，編制區域、行業節約用水規劃，報本級人民政府批準后執行。
第十條 對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。《陜西省行業用水定額》作為確定用戶用水總量和審批建設項目用水的依據。
市縣兩級人民政府發展和改革委員會（以下簡稱發改部門）會同同級水行政主管部門根據節約用水規劃、用水定額和年度可用水量，制定年度用水計劃，對本行政區域內的年度用水實行總量控制。
第十一條 供水單位和自備水源單位應于當年11月15日前提出下一年度供、用水計劃申請，按照取水許可分級限額審批權限，報相應一級水行政主管部門審批。
供、用水計劃下達后，需調整供、用水計劃的應當提前一個月向原審批部門提出申請，經批準后方可調整。
第十二條 供、用水單位及自備水源單位申請增加供、用水計劃應當符合下列條件：
（一）已采取節約用水措施；
（二）水的重復利用率，用水單耗達到規定的標準；
（三）生產經營規模擴大；
（四）不影響他人用水權益和公共利益；
（五）超過原取水許可規定水量的取水單位，已重新辦理了取水許可手續。
第十三條 工程施工用水單位需要直接使用地表水和地下水的，必須向水行政主管部門申請臨時用水計劃；需要使用城市管網供水的，必須向城市供水主管部門申請臨時用水計劃，并按照批準的計劃計量用水。
水行政主管部門、城市供水主管部門應當自接到臨時用水計劃申請之日起，10個工作日內予以批復。
第十四條 在干旱缺水季節，當城鄉居民生活用水供水水量嚴重不足時，經同級人民政府批準，可采取措施臨時限制或暫停其他非生活用水。
第十五條 生產、生活用水實行按用水計量收取水費。價格由價格主管部門會同水行政主管部門按照不同水質、不同行業及供水成本審核供水價格，經當地政府同意，報上一級價格主管部門批準。
第十六條 非居民用水單位超計劃用水或超定額用水實行累進加價收費制度。對城市居民生活用水逐步實行階梯式計量水價。
超計劃用水或超定額用水累進加價收費標準按省水利和省價格行政主管部門規定執行。
第十七條 用水戶必須裝置經咸陽市依法設置的法定計量機構首次強制檢定合格并加貼陜西省首檢標志（SXCV）的水流量計量設施（器具），未經咸陽市依法設置的法定計量機構首次強制檢定合格并加貼陜西省首檢標志的水流量計量設施（器具）不得安裝使用，其顯示的數據不得作為貿易結算的數據。未按規定安裝水流量計量設施（器具）或者未及時更換已損壞的水流量計量設施（器具）的，按取水建筑設計取水能力或者取水設備額定流量全時程運行計算水量。
任何供水單位不得對用水戶實行用水包費制。
第十八條 新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水方案，安裝使用節水型設備和器具，配套建設中水回用等節水設施，節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。需進行建設項目水資源論證的項目，論證內容必須包括節約用水方面的內容。
建設項目竣工后，由水行政主管部門會同有關部門對節約用水設施進行驗收。驗收不合格的，不予發放取水許可證或不予供水。
已建成的建設項目，未安裝使用節水型用水器具的，產權人應當逐步更換，有條件的應當建設中水回用設施。
市縣兩級人民政府發改、工業和信息委員會（以下簡稱工信委）等行政主管部門鼓勵單位和個人開展節水科學技術研究，開發研制節水型生活用水器具以及節水技術、工藝、設備和產品。

第三章 各行業節水措施
第十九條 市縣兩級人民政府發改部門、工信委等行政主管部門應當會同水行政主管部門加強對工業節約用水工作的指導，組織開展節約用水設備、器具的研發和生產。
第二十條 工業企業必須建立用水管理制度和統計臺賬，日用水500立方米以上的企業，應在有測試資格機構的指導下，定期進行水量平衡測試。
第二十一條 工業企業應當按照本行業節約用水工藝和技術指導目錄采用新技術、新工藝和新設備，進行節水技術改造。禁止生產、銷售或者使用列入明令淘汰名錄的用水工藝、設備和產品。
第二十二條 工業企業應當推行清潔生產，采取循環用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，降低用水單耗，提高水的重復利用率。
第二十三條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當根據當地自然條件和經濟發展水平，指導農業集體經濟組織和農戶使用節水技術措施。
第二十四條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當完善農業節水社會化服務系統，加強節水技術指導、示范、培訓，因地制宜的推行節水灌溉方式，對農業蓄水、輸水工程采用必要的防滲漏措施，健全灌溉配套設施，提高農業用水效率。
第二十五條 農業節約用水項目及含有節約用水措施的農業開發項目，有關部門應當重點扶持，優先立項。
農業灌溉用水應當裝置用水計量設施，做到斗渠計量控制，按用水量收取水費。
第二十六條 市、縣市區人民政府應當制定措施，鼓勵、支持有條件的農村集體和個人興建集雨水窖、水池、水塘等集蓄水設施，增加有效水源。
城鎮雨洪資源增滲、蓄滯、回灌、利用應當納入城市建設規劃。
第二十七條 市縣兩級人民政府應當加強城市節約用水管理，創建節水型城市。逐步增加對污水處理的資金投入，建設污水集中處理設施，提高污水再生利用率。
工業生產、園林、綠化、景觀、建筑、養護以及生活服務等符合并且具備再生水利用條件的用（取）水戶應當使用 再生水，不得使用地表水或者取用地下水。
城建局、工信委等部門應當采取有效措施，推廣節水型生活用水器具。逐步淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活器具，提高生活用水效率。
供水單位和自備水源單位應當定期對供水設施進行維護管理，避免和減少水的漏失。
第二十八條 采煤企業必須加強對礦坑水的利用，并應當遵守《煤炭行業清潔生產評價指標體系（試行）》及取水許可制度的要求；水行政主管部門依法將非常規礦坑水水源納入水資源管理。
第二十九條 市、縣市區人民政府應當將節約用水經費納入財政預算，安排專項資金推進節約用水工作。專項資金主要用于以下方面：
（一）工業企業進行節水工程設施建設和技術改造以及新工藝、新技術、新設備、新產品的開發、推廣等項工作，效果明顯的；
（二）在農業生產過程中采用先進節水設施（設備）或者在節水方面投入較大、效果明顯的；
（三）在居民生活方面，改進、完善節水設施，投入較大、效果明顯的；
（四）對雨水、礦坑水、再生水等非傳統水資源進行綜合利用，投入較大、效果明顯的；
（五）在節約用水工作中成效顯著的其他情形。
第三十條 綠地、樹木、花卉灌溉，推廣滴灌、微噴灌等節約用水灌溉方式。
第三十一條 城市經營洗浴業、水上娛樂業，必須采取節約用水措施后方可營業。
洗車業必須安裝和使用循環用水設施，禁止一次性使用清潔水、提倡使用中水、再生水沖洗車輛，逐步推廣無水環保洗車技術。
第三十二條 市縣兩級人民政府水利、農業、林業、住建、城建、環保、工信委、發改部門等行政主管部門應當強化節約用水管理措施，在各自職責范圍內對用水戶節約用水情況進行監督檢查。水行政主管部門和相關單位應當建立節水信息管理系統，完善用水信息統計、報告制度。
取水戶應當按照水行政主管部門的要求，及時、準確報送供水情況或者實際用水量。監督檢查時，被檢查的用水戶應當如實反映情況，提供必要的資料。
第三十三條 用水單位應當采取措施加強節約用水管理，做好下列工作：
（一）建立健全節約用水責任制；
（二）設立節水專門機構或者指定專人具體負責節水工作；
（三）建立用水記錄和用水統計分析，明確用水計劃、節水目標、節水措施，定期進行合理用水分析或者水平衡測試；
（四）加強用水設施的日常維護管理；
（五）開展節約用水宣傳。

第四章 激勵機制和處罰規定
第三十四條 對在節約用水工作中做出顯著成績的單位和個人，市縣兩級人民政府水行政主管部門應給予表彰獎勵。
第三十五條 違反本辦法規定的，由水行政主管部門或者其他有關部門依照《中華人民共和國水法》和《陜西省節約用水辦法》等法律法規和規章的規定予以處理。
（一）對用戶實行用水包費制的由管理該供水單位的市縣兩級人民政府行政主管部門責令期限改正；拒不改正的，處以5千元以上3萬元以下罰款。
（二）新建、擴建、改建建設項目，未配套建設節水設施擅自投入使用的，由市縣兩級人民政府水行政主管部門會同有關部門，依據《中華人民共和國水法》第七十一條規定予以處罰。
（三）市工商行政管理部門應當會同市質量技術監督部門定期對市場上銷售的用水器具進行檢查，杜絕非節水器具出售；對生產、銷售、使用國家明令淘汰的、耗水量高的工藝、設備和產品的，依據《中華人民共和國水法》第六十八條規定予以處罰。
（四）園林綠化、環境衛生、建筑施工等用水，有條件利用再生水而是用自來水的，由市縣兩級人民政府水利、城市建設管理部門責令限期改正。
（五）違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府指定的主管部門責令供水單位停止供水，限期改正；拒不改正的，處以2000元以上3萬元以下罰款：
(1)洗浴業、水上娛樂業經營用水未采取節約用水措施的；
(2)洗車業未安裝循環用水設施，一次性使用清潔水沖洗車輛的。
（六）當事人對水行政主管部門或其他行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或向讓人民法院提起行政訴訟。
（七）水行政主管部門或有關部門及其工作人員未按照規定履行職責的，按照相關法律法規予以處理。

第五章 附則
第三十六條 本辦法自2012年10月1日施行，有效期五年。