欽州市人民政府辦公室關于印發《欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設管理暫行辦法》的通知

欽政辦〔2010〕211號


各縣、區人民政府，欽州港經濟開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：
《欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

欽州市人民政府辦公室

二○一○年十一月二十八日


欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設管理暫行辦法


第一條　為了規范我市政府性投資工程項目實行BT模式融資建設的管理，促進投融資體制改革，緩解建設資金短缺矛盾，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等法律法規的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所指的政府性投資工程項目，是指利用財政性資金（包括財政預算內資金、預算外資金，政府性基金，政府性融資等）安排投資的公共工程項目。
第三條　本辦法中所稱“BT”（英文Build-Transfer的縮寫）模式是指“建設－轉讓”模式，通過招投標方式確定投資人，由投資人對政府確定的公共工程項目，按政府的規劃要求進行投資建設，工程項目竣工驗收合格后按照合同約定交付給政府有關部門管理，政府以回購的形式將投資人與該工程設施有關的權利購回。
第四條　概算投資在5000萬元以上，市人民政府認為有必要采用BT模式建設管理的政府性投資公共工程項目，經批準后可采用BT模式建設。未經批準的政府性投資公共工程項目不得采用BT模式。
第五條　BT模式的基本運作程序：
（一）市發改委牽頭編制年度BT項目計劃；
（二）政府明確項目業主，開展BT項目前期工作；
（三）編制并審查項目招標文件（包括編制BT融資實施方案）；
（四）以公開招標的方式確定項目的投資建設單位；
（五）出具授權、回購與擔保文件；
（六）簽訂BT合同，并開展施工招標；
（七）組織項目施工建設；
（八）編制竣工決算并組織審計；
（九）組織竣工驗收；
（十）政府回購。
第六條　擬采用BT模式建設的政府性投資工程項目（以下簡稱BT項目），由政府指定投融資平臺作為項目業主，項目業主的前期工作必須完成BT融資實施方案項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、項目建設用地報批手續等內容，項目前期工作的投入列入BT項目的總投資。
第七條　BT融資實施方案應包括但不限于下列內容：
（一）項目融資建設的基本內容、范圍、數量；
（二）BT投資人應具備的條件和能力；
（三）投資建設期限；
（四）項目移交方式及相關程序；
（五）競標方式和評標標準；
（六）合同雙方的權利和義務；
（七）項目資金、質量、進度的監管措施；
（八）投資成本與收益測算，資金來源安排；
（九）項目履約保障措施；
（十）項目風險和應對措施；
（十一）項目竣工驗收標準；
（十二）項目回購條件與程序；
（十三）項目回購期限；
（十四）計劃投資回報額；
（十五）回購資金來源及支付方式；
（十六）采用的抵押擔保方式；
（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。
第八條　市財政局負責對申請以BT模式建設的政府性投資工程項目的回購資金總量、來源以及回購資金支付保證措施、回購時間等方面內容提出具體意見報市人民政府審定，重大項目要經過市人大或人大常委會批準后執行。
第九條　市發改委牽頭組織相關部門對申請以BT模式建設的政府性投資工程項目進行審查，提出BT項目年度計劃報市人民政府審定。
第十條　所有BT項目均由項目業主起草和編制BT融資實施方案，并由市發改委牽頭組織相關部門審查提出意見報市人民政府審定。
第十一條　所有BT項目一律由項目業主通過招投標方式確定投資人，招標方案報市住建委會同市發改、財政、監察、審計、環保等部門審查后報市人民政府核準實行。BT協議由項目業主簽署。
第十二條　BT項目工程投資造價嚴格按照《欽州市政府投資工程造價監督管理辦法》（欽州市人民政府令第9號）的規定執行。
第十三條　具備以下條件的獨立企業法人，方可參加BT項目確定投資人的招投標活動：
（一）經營情況良好，具有較強的投融資能力，原則上投資人自有資金能夠滿足項目建設需要。
投資人自有資金不能滿足項目建設需要的，投入項目的自有資金不得低于項目投資的50%，并提供金融機構資金證明，其余資金應提供市級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。
（二）誠實守信，財務報表等真實可靠，沒有違法違紀和不良行為記錄。
第十四條　具備相關資質且有經濟實力的建設企業的不同獨立法人，可以組成聯合體參加BT項目確定投資人的招投標活動。聯合體組成單位原則上不得超過兩家。
聯合體各方應簽訂聯合協議，明確牽頭單位、各方工作內容、權利義務以及利潤分配方案。聯合協議的合理性和可行性，應作為招標過程中資格審查的重要內容。聯合協議簽訂后應報項目業主、審批部門、行業主管部門備案。
第十五條　BT項目的所有招投標活動應在欽州市建設工程交易中心進行，接受市建設行政主管部門監管，嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》的規定操作執行。
BT項目的所有招投標活動原則上采用綜合評標法進行評標，如有必要也可以采取合理低價法評標，對投標單位的財務狀況、資產負債狀況、投融資能力、履約信用及讓利等內容進行綜合評審。
評標專家應具備有相應的專業特長，專家組應由具有工程、財經審計、設計、施工、經濟等方面專業知識的人才組成。
第十六條　BT項目協議分為項目融資協議書和工程項目代建合同兩部分。項目業主與投資人簽訂項目融資協議書和工程項目代建合同。投資人不得以任何理由將工程項目代建合同轉讓給第三方。
第十七條　投資人在項目融資協議簽訂后應在欽州市設立項目管理機構，并授權該機構具體負責項目的建設管理工作。
第十八條　投資人負責辦理項目初設概算批復完成之后至項目竣工驗收完成期間的規劃許可、規劃驗線、施工許可、消防等各項報批手續，項目業主協助投資人辦理。　
第十九條　投資人及其授權的項目管理機構應在市人民政府（或授權的相關部門）指定的銀行設立項目建設資金專戶，接受市財政局的監管，保證資金專戶中的工程建設資金做到專款專用，封閉運轉；并提供切實可行的月度、季度、年度建設資金使用計劃以及實現投資計劃所采取的保證措施，以保證指定銀行監管專戶中工程用款所需資金及時到位、足夠支付。
第二十條　投資人在對BT項目進行建設時，應遵循國家建設項目的基本程序，履行項目的立項、送審、招投標、監理等法定程序。
第二十一條　項目業主負責按規定選定項目監理公司對項目進行監理，并派出相關工程人員對項目的進程、質量進行監督。
第二十二條　項目業主對項目工程量的增減及簽證嚴格管理。
第二十三條　BT項目完工后，由項目業主會同相關部門進行竣工驗收。竣工驗收合格后，由項目業主與投資人按照BT項目協議的規定對回購條件逐項核查、認定。
項目符合回購條件的，項目業主進行回購，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期，回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。項目不能達到回購條件的，項目業主不得回購，并由投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方按BT項目協議的規定妥善處置。
第二十四條　項目業主計提管理費用，由投資人向項目業主預付，計提比例為（前期工作投入＋項目用地征拆投入＋工程造價）×1%。
第二十五條　項目總投資額的核定：總投資額=前期工作投入＋項目用地征拆投入＋項目業主管理費＋工程造價。
第二十六條　項目完工后，由項目業主報請市公共投資審計中心進行竣工審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據。審計及驗收合格后，投資人與項目業主簽訂工程移交手續，項目業主即進入項目的使用期，投資人即進入保修期。回購時項目須按規定預留質量保證金。回購資金支付完畢，BT項目所有權即由政府取得。
第二十七條　回購從工程竣工驗收合格之日起開始計算。一年內回購的，回購總額=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋項目用地征拆投入）×（1＋N＋M）＋項目業主管理費（其中N為中國人民銀行同期貸款利率，M為項目工程平均利潤率且≤5%），（2）＝工程造價×（1＋N）；一年以上回購的，回購總額=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋項目用地征拆投入）×（1＋N＋M＋0.02）＋項目業主管理費，（2）＝工程造價×（1＋N＋0.02）。原則上回購期不超過5年。
第二十八條　BT項目竣工驗收后，進入回購期，由項目業主負責按相關程序移交政府相關管理部門實施管理。在保質期限內出現質量問題的，由投資人按照保質規定進行保修，投資人未盡保修義務的，經監理公司確認后，由項目業主利用保證金對項目進行保修。
第二十九條　BT項目在建設過程中，投資人必須嚴格遵守國家有關法律法規的規定，按照工程項目代建合同確定的建設規模、建設內容、建設標準、質量和工期等各項規定嚴格執行；BT項目回購前，投資人不能擅自變更，也不得轉讓、出租、質押、抵押、擔保、反擔保或以其他形式處置其項目合同項下投融資建設、移交的權利。
第三十條　市發改、財政、住建、審計、國土資源、環保、監察等部門要根據各自的職責，加強對BT項目建設過程的監督檢查，確保項目建設規范運作。
項目業主和投資人在BT項目實施過程中有違約、違法、違紀行為，影響到BT項目正常運作的，市人民政府可以按照BT項目協議規定的處置方式進行處置，并由相關職權部門依法進行處理。
第三十一條　各縣區政府性投資項目管理可結合當地實際，制定實施辦法。
第三十二條　本暫行辦法自印發之日起執行。
第三十三條　本暫行辦法由市住建委、發改委負責解釋。