交通運輸部關于加快推進交通運輸行業科技創新能力建設的若干意見

交科技發[2012]549號



各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：
　　為貫徹落實全國科技創新大會精神，大力實施科技強交戰略和人才強交戰略，進一步提升交通運輸行業科技創新能力，充分發揮創新驅動在加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業中的支撐引領作用，加快創新型交通運輸行業建設，提出以下意見。
　　一、提高認識，明確加快創新能力建設的指導思想與目標任務
（一）加強創新驅動是新時期交通運輸發展的戰略抉擇。當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，交通運輸仍處在大建設大發展的重要戰略機遇期。交通運輸發展需求總量不斷增長、需求層次快速提升，資源環境約束加劇，基礎設施建設和養護技術難度加大，行業管理效能和公共服務水平亟待提高，實現建設、養護、管理和運輸服務的協調發展任務艱巨。加快轉變交通運輸發展方式，發展現代交通運輸業，必須把加快科技創新能力建設擺在優先發展的戰略位置，走以創新求發展之路。
（二）提高創新能力是加強行業創新驅動發展的核心要素。經過長期的不懈努力，我國交通運輸行業科技創新能力不斷提高，行業科技創新取得了顯著成效，為行業快速發展提供了有力支撐。面對行業科學發展、加快轉型的迫切需求，科技創新能力建設還存在諸多亟待解決的問題:行業科技創新體系不夠完善，企業技術創新的主體地位沒有充分體現；科技資源的整合利用不夠深入，產學研結合不夠緊密；科技創新的引領作用不夠突出，基礎性、前瞻性研究相對薄弱。必須消除限制科技創新能力發展的體制性機制性障礙，把科技創新能力建設作為行業創新驅動發展的核心要素。
（三）加快推進行業科技創新能力建設的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科技強交戰略和人才強交戰略，以促進科技創新與行業發展緊密結合為重點，以提升科技創新能力為核心，進一步加快創新型交通運輸行業建設，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，充分發揮科技創新在加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業中的支撐引領作用。
（四）加快推進行業科技創新能力建設的目標任務。有效發揮政府調控作用和市場在資源配置中的基礎性作用，強化企業技術創新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創新服務能力，大力促進產學研相結合，健全和完善協同創新體制和機制，落實和完善資金投入與人才培養的相關政策措施，為科技創新提供良好的條件和環境。到2020年，基本建成適應交通運輸發展需要的科技創新體系，科技創新支撐引領行業發展的能力和效益大幅提升，在工程建設與養護、運輸組織與管理、安全與應急保障、資源節約與環境友好和信息化等領域有關共性關鍵技術的研究開發和集成應用上，取得一大批國際領先、實用性強的自主創新成果，行業科技進步貢獻率達到55%以上，創新型交通運輸行業建設取得顯著成效。
二、深化改革，健全和完善科技創新的體制和機制
（五）強化企業技術創新的主體地位。加快建立以企業為主體的行業科技創新體系，鼓勵和支持企業建設高水平研發平臺，培育一批具有示范和帶動作用的交通運輸行業創新型企業；實施企業創新計劃，支持企業為適應提高裝備水平、促進綠色發展、優化產品結構、提升安全生產水平等需要開展產學研協同創新，支持企業加快先進技術的產業化應用、提高信息化水平，促進企業技術改造。
（六）提高科研院所和高等院校的創新服務能力。統籌規劃，建設、培育國家和行業重點科研基地，支持具有科研優勢和行業特色、承擔全局性和戰略性公益服務的科研院所和高等院校在基礎性、前瞻性研究和共性關鍵技術研發方面發揮創新示范作用。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業緊密合作，大力開展交通運輸領域的應用研究。按照國家推進事業單位改革的精神，深化科研院所和高等院校管理體制、人才培養和收入分配等方面改革，強化公益研究，以市場機制促進應用研究。
（七）增強科技創新的開放性和協同性。完善創新合作機制，廣泛利用全社會科技資源推進行業科技創新活動和重點科研基地建設，積極吸納全社會科技創新成果支撐行業加快轉變發展方式。強化科學選題，以行業發展需要、具有國際水平的選題引領產學研深度融合與協同創新，建立基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化協調發展的機制。
（八）提高國際科技合作水平。深入實施“走出去”戰略，為推廣我國公路工程建設、水運工程建設和港口裝卸機械制造等領域的成熟技術和標準規范創造條件，提高我國交通工程建設、科技咨詢服務和交通產品在國際市場的競爭力。進一步建立健全國際科技合作機制，充分利用全球科技資源和信息，推動我國關鍵技術突破，在更高起點上推進我國交通運輸科技自主創新。
三、創新管理，增強科技創新的動力與活力
（九）完善科技創新工作的管理模式。把握行業科技創新的特點與規律，強化頂層設計，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并重。發揮政府宏觀調控作用，不斷完善科技計劃、項目管理和經費管理制度，優化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導部屬科研院所、高等院校和相關企業高效、務實地開展科技創新活動，促進科技創新活動與企業經營活動的高度融合。
（十）深化標準管理改革。標準化工作是提高企業核心競爭力的重要途徑，標準要及時體現創新成果。健全標準制修訂協調機制和標準動態管理機制。支持企業不斷完善企業標準和管理體系，積極將科技創新成果轉化為標準，支持企業參與行業標準、國家標準和國際標準的制定。
（十一）加強科技成果推廣與知識產權保護。積極推進交通運輸科技資源共享，推進技術交易平臺建設，促進科技成果推廣和技術產權交易。貫徹執行《交通運輸行業知識產權管理辦法》，做好知識產權保護宣傳普及工作，提高成果持有者和使用者的知識產權法律意識，依法保護知識產權。
（十二）完善競爭機制。推進科技資源的市場化配置，支持部屬科研機構和企業完善競爭與合作機制，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，優化人員配置，提高科技項目的成果質量與創新水平。
（十三）完善科技成果評價與獎勵制度。進一步完善科技成果評價辦法，突出成果的創新性、成熟性、實用性及對行業發展的實際貢獻，逐步探討由主觀評價向客觀評價轉變，形成激勵創新的正確導向。根據成果的性質和特點進行分類評價與獎勵，加大對創新成果的獎勵力度。
四、統籌協調，改善科技創新的條件與環境
（十四）加強組織領導。各級交通運輸主管部門及有關單位要切實加強對科技創新能力建設的領導，明確責任和分工，建立健全工作協調配合機制，統籌規劃創新能力建設、項目組織和人才培養等工作，促進科技創新政策和工作計劃的有效實施。
（十五）完善科技創新資金的投入機制。建立穩定的科技創新投入機制。部科研資金重點投入基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目和研發平臺建設。各地交通運輸主管部門要主動與當地財政部門協調，在成品油消費稅返還資金中每年安排不低于2%用于科技創新。積極探討財政資金科技投入的“以獎代補”制度，提高財政資金的使用效率，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。
（十六）強化人才保障。完善人才培養、使用、評價和激勵機制。依托重大建設工程、重點科研項目和重點科研基地，培養高層次科技人才特別是高水平領軍人才和青年科技人才，支持其潛心研究與長期積累。建立健全符合行業科技創新特點與人才成長規律的人才評價體系及標準，強化人才動態評選和客觀評價機制，突出對人才實際能力、創新業績、創新潛力的考察。加大力度，對取得重大創新突破、業績突出的優秀人才予以表彰、獎勵和宣傳。
（十七）推進創新文化建設。弘揚科學家精神，鼓勵專業技術人才致力于科技事業，走專業化、職業化道路；提倡獨立思考，保障學術自由，營造科學民主的學術氛圍；弘揚企業家精神，支持科技人員創辦科技型企業，努力營造激勵和支持人才不斷進取、敢于創新、勇于創業的良好環境。


中華人民共和國交通運輸部（章）
2012年10月25日