咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市城市居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知

咸政辦發(fā)〔2010〕168號(hào)


各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，中省駐咸各單位：
　　《咸陽(yáng)市城市居民最低生活保障制度暫行辦法》已經(jīng)市政府第三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二〇一〇年十一月八日

咸陽(yáng)市城市居民最低生活保障制度暫行辦法

　　第一條 為了依法保障城市貧困居民的基本生活權(quán)益，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《陜西省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本辦法。
　　第三條 城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。
　　第四條 城市居民最低生活保障工作以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救。
　　第五條 城市居民最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（市區(qū)）人民政府民政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。
　　縣級(jí)人民政府民政行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的審批工作。
　　街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市居民最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)、核查、檔案管理等具體工作。
　　街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接受理城市居民的低保申請(qǐng)，原則上由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接組織入戶調(diào)查和民主評(píng)議，社區(qū)居委會(huì)積極配合。特殊情況下，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以委托社區(qū)居委會(huì)組織入戶調(diào)查和民主評(píng)議，但應(yīng)有書面委托材料，明確委托事由和時(shí)限。受委托的社區(qū)居委會(huì)要將申請(qǐng)人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的認(rèn)定。
　　第六條 財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金。統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、審計(jì)等行政主管部門按照各自職責(zé)，辦理城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
　　市、縣人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的居民在生活、就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面制定必要的扶持和照顧政策。勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹保障對(duì)象就業(yè)；工商部門對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠工商管理費(fèi)；稅務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)低保對(duì)象實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；房管部門應(yīng)適當(dāng)減免其保障對(duì)象家庭租住用房的房租；教育系統(tǒng)應(yīng)適當(dāng)減免其保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用。各相關(guān)部門要按照上述要求，制定具體的實(shí)施辦法。
　　第七條 城市居民最低生活保障所需資金，列入市、縣財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出科目，專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。城市居民最低生活保障的工作經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政、審計(jì)行政主管部門依法對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第八條 凡戶口在咸陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于其戶籍所在縣（市區(qū)）當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，但對(duì)有勞動(dòng)能力，經(jīng)兩次以上介紹而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第九條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)）。具體包括：
　　（一） 工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其他勞動(dòng)收入；
　　（二）離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)金；
　　（三） 蓄存款、股票等有價(jià)證券及孳息；
　　（四） 出租家庭資產(chǎn)獲得的收入；
　　（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；
　　（六） 承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
　　（七） 其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
　　第十條 下列收入不計(jì)入申請(qǐng)家庭收入：
　　（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金；市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。
　　（二） 優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。
　　（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。
　　（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)。
　　（五）因公致殘返城知識(shí)青年的護(hù)理費(fèi)。
　　（六）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
　　第十一條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕�本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
　　第十二條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由縣級(jí)人民政府民政行政主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格等行政主管部門研究制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審定并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
市區(qū)內(nèi)（含秦都、渭城兩區(qū)）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)市人民政府審定并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。
　　第十三條 城市居民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：
　　（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)全額享受；
　　（二）對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
　　第十四條 城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）戶口簿、居民身份證；
　　（二）申請(qǐng)書和家庭成員收入證明；
　　（三）殘疾證等其他相關(guān)證明材料。
　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有義務(wù)為本單位困難職工出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。
　　第十五條 城市居民最低生活保障待遇的申請(qǐng)和審批。按照下列程序執(zhí)行：
　　（一）申請(qǐng)人持本辦法第十四條所列材料直接向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》。
　　（二）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理低保申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際生活水平，通過(guò)入戶調(diào)查、走訪、信函索證、民主評(píng)議等方式進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符合低保條件的要給申請(qǐng)人答復(fù)不符合條件的理由，初步認(rèn)定符合條件的要在所在社區(qū)和街道辦事處張榜公示。
　　（三）張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)居委會(huì)，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對(duì)于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無(wú)變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。
　　（四）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細(xì)、真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，以備街道和區(qū)（縣）級(jí)民政部門審核、審批時(shí)查驗(yàn)。
　　（五）民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便、講求實(shí)效。民主評(píng)議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居委會(huì)成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)，可向低保申請(qǐng)人或者其代理人詢問(wèn)。民主評(píng)議應(yīng)采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果無(wú)論同意與否，都應(yīng)上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
　　（六）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政行政主管部門。
　　（七）縣級(jí)人民政府民政行政主管部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不合符條件不予以批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
　　（八）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府民政行政主管部門的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布，對(duì)有異議的，重新進(jìn)行核實(shí)。
　　街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
　　（九）縣級(jí)人民政府民政行政主管部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。要對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，對(duì)于家庭收入無(wú)變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次，對(duì)于家庭收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請(qǐng)低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。
　　第十六條 城市居民最低生活保障金以貨幣形式按月以社會(huì)化形式發(fā)放。低保金存折應(yīng)由縣區(qū)民政部門直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本和身份證到縣區(qū)民政局低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，特殊情況下需要代領(lǐng)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明，代領(lǐng)人持本人和戶主身份證方可領(lǐng)取。
　　城市居民最低生活保障對(duì)象持城市低保存折和身份證按期到委托的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。由于特殊原因需要其他人代領(lǐng)的，應(yīng)到縣級(jí)民政部門開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次最多只能代領(lǐng)一戶低保對(duì)象的低保金。
　　第十七條 城市居民最低生活保障對(duì)象，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　　（一）及時(shí)向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告家庭人員及收入變化情況，接受定期復(fù)審。
　　（二）在就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作；每季度向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明。
　　（三）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)參加其所在的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。
　　第十八條 縣級(jí)人民政府民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇手續(xù)。
　　保障對(duì)象戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原戶籍所在地的縣級(jí)人民政府民政行政主管部門辦理保障待遇變更手續(xù)，其保障檔案應(yīng)當(dāng)隨戶籍關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，逾期不辦者應(yīng)重新申請(qǐng)。
　　單位和個(gè)人對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政行政主管部門提出質(zhì)疑。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核查，情況屬實(shí)的予以糾正。
　　第十九條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育；依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；
　　（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　（三）故意刁難、在工作中吃、拿、卡、要，向低保對(duì)象索要錢物的。
　　第二十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一時(shí)，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物：
　　（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的：
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第二十一條 經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知民政行政主管部門，致使審批管理機(jī)關(guān)6個(gè)月以上無(wú)法與低保對(duì)象取得聯(lián)系的，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停發(fā)其最低生活保障待遇。
　　第二十二條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政行政主管部門做出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定或給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
　　第二十三條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助由民政行政主管部門接受，并全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障金�?br>　　第二十四條 本辦法自二0一一年一月一日起施行。原《咸陽(yáng)市城市居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
　　第二十五條 本辦法由咸陽(yáng)市民政局負(fù)責(zé)解釋。