安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《合肥市水環(huán)境保護條例》的決議


（2011年12月28日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）



安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審查了《合肥市水環(huán)境保護條例》，決定予以批準，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。




合肥市水環(huán)境保護條例


（2011年10月26日合肥市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2011年12月28日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）


第一章 總 則


第一條　為了保護和改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫、池塘、渠道、濕地等地表水體和地下水體的水環(huán)境保護。

第三條　保護水環(huán)境應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負責、綜合治理、公眾參與的原則。優(yōu)先保護飲用水水源，合理使用水資源，嚴格控制水污染，科學進行水安全防范，促進水環(huán)境的全面改善。

第四條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質量負責，實行政府目標考核責任制。

開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)管理機構應當按照市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求做好本轄區(qū)水環(huán)境保護工作。

第五條　市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)和園林、衛(wèi)生等行政主管部門在職責范圍內(nèi)，做好有關水環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護行政主管部門對本條第二款所列水環(huán)境監(jiān)督管理部門未履行監(jiān)督管理職責的，可以向同級或者上級人民政府提出整改意見或者建議。

第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、公眾參與和生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳈C制。


第二章 水環(huán)境管理


第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)本轄區(qū)重點水污染物排放總量控制和減排目標的要求，分解總量控制指標，制定減排計劃，并落實到排污單位。

重點水污染物排放總量超過控制指標或者污水減排目標未完成的區(qū)域，環(huán)境保護行政主管部門不得審批責任區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生水污染建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第八條　排放水污染物應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，符合重點水污染物排放總量控制指標。

違反前款規(guī)定的，由市、縣（市）區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，并處以年度應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護行政主管部門責令其限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)治理，并在新聞媒體上公開道歉，作出環(huán)境治理承諾，限期治理的期限最長不超過一年。

供水、供電、供氣等有關單位應當依法予以配合，并落實相應措施。

第九條　環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的行政主管部門，對嚴重損害水環(huán)境的行為，應當責令責任者限期消除環(huán)境危害，賠償環(huán)境損失。

第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當確定從事排水管理的機構負責轄區(qū)內(nèi)的排水管理工作。

市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)排水管理機構應當組織編制轄區(qū)排水專項規(guī)劃，定期對排水管網(wǎng)、箱涵、明渠等排水設施進行疏浚和維護。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對水環(huán)境保護負有監(jiān)督管理職責，應當即時制止違法行為，保護現(xiàn)場，向有關行政主管部門報告。

違反前款規(guī)定，未依法履行監(jiān)督管理職責的，依法追究主管領導和主要責任人的行政責任。

第十二條　實行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領導負責的區(qū)域內(nèi)河道（段）長責任制。其主要職責是：

（一）巡查河道的保護和管理工作；

（二）監(jiān)督河道治理計劃和方案的落實；

（三）協(xié)調河道治理中的有關問題。

第十三條　開展水上旅游、水上運動、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動，不得影響防洪安全、污染水質、損害河道及其配套設施。有關行政主管部門在批準前，應當征求環(huán)境保護、水行政主管部門的意見。

第十四條　在區(qū)域宏觀調控和區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位可以依法進行排污權指標的交易。

逐步建立政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。

第十五條　負有水環(huán)境保護職責的國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責或者其他義務的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法追究行政責任。


第三章 水資源利用


第十六條　實行用水總量控制與年度用水計劃管理相結合的用水制度。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)上級人民政府制定的水量分配方案，建立本行政區(qū)域的用水總量控制指標體系。

第十七條　市、縣（市）區(qū)水行政主管部門對取用水總量已達到或者超過控制指標的地區(qū)，不得審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。

第十八條　對于直接從江河、湖泊或者地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，執(zhí)行建設項目水資源論證制度。

違反前款規(guī)定，未執(zhí)行建設項目水資源論證制度，擅自開工建設的建設項目，責令停止取水和建設。

第十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當采取有效措施，提高水資源利用效率。

工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的循環(huán)利用率；逐步淘汰落后的、耗水量大的工藝、設備和產(chǎn)品。逐步降低萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量等用水指標。

農(nóng)業(yè)灌溉應當逐步推行計量用水，加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程應當采取必要的防滲漏、防污染措施。

第二十條　供水企業(yè)應當加強對公共供水管網(wǎng)的建設和維護，并采用先進技術、工藝和手段，降低城鎮(zhèn)供水漏損率。

計劃用水戶每3年至少做一次水平衡測試，并經(jīng)市節(jié)水管理機構驗收。

第二十一條　新建、改建、擴建城鎮(zhèn)污水集中處理設施和具備條件的已建城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應當配套建設再生水利用設施。

鼓勵用水戶建設再生水利用及雨水收集利用設施，擴大再生水和雨水的利用。

市人民政府應當設立節(jié)水專項資金，用于支持節(jié)水技術的應用和推廣、用水效率的監(jiān)測統(tǒng)計、再生水和雨水利用等節(jié)水工作。

第二十二條　在再生水供水區(qū)域內(nèi)且再生水水質符合用水標準的，提倡使用再生水。

下列用水應當使用再生水：

（一）城市綠化、公廁沖洗、道路清洗、車輛清洗、建筑施工等市政及經(jīng)營用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）景觀水體、濕地水體等環(huán)境用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

違反本條規(guī)定的，由市、縣（市）區(qū)節(jié)水管理機構責令整改；對計劃用水戶可以利用再生水而不利用的，按照可利用數(shù)量相應核減其計劃用水量。


第四章 水污染防治


第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)劃上報審批前，應當組織環(huán)境影響評價，并落實環(huán)境保護相應措施。

未依法辦理規(guī)劃環(huán)境影響評價審批手續(xù)或者環(huán)境基礎設施建設不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的，市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門不得審批園區(qū)內(nèi)的建設項目環(huán)境影響評價文件。

第二十四條　開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)污水不能接入城鎮(zhèn)污水集中處理設施的，應當配套建設園區(qū)污水集中處理設施。

未配套建設園區(qū)污水集中處理設施的，應當限期完成建設。逾期未完成建設的，市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門不得審批園區(qū)內(nèi)的建設項目環(huán)境影響評價文件。

第二十五條　市人民政府應當加強全市水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系的建設與管理，逐步推行水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設與管理的市場化。

環(huán)境保護行政主管部門確定的重點排污單位，應當安裝與市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控裝置，并確保其正常運行，不得改動污染源自動監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)、停用污染源自動監(jiān)控裝置。

第二十六條　市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護、水行政主管部門應當按照水環(huán)境功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定納污能力，確定重點水污染物排放總量。

排入水環(huán)境功能區(qū)的水污染物總量超過控制指標的，環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批建設項目和開發(fā)利用的環(huán)境影響評價文件。

第二十七條　市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門在職責范圍內(nèi)，應當定期向社會公開環(huán)境質量狀況、發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)名單、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)名單等環(huán)境信息。

第二十八條　禁止向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放含其不能處理的有毒有害物質的廢水。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位不得通過管網(wǎng)以外方式接納污水；因應急處置需要，確需通過管網(wǎng)以外方式接納污水的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)建設行政主管部門審核后，報市、縣（市）人民政府批準。

違反本條第一款規(guī)定的，按照本條例第八條第二款規(guī)定處罰。

第二十九條　城市排水許可證有效期限為5年。期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應當在有效期限滿30日前，向排水管理機構提出申請，排水管理機構應當作出是否準予延續(xù)的決定；在有效期限內(nèi)，排水戶主體變更的，排水戶應當及時向排水管理機構申請辦理變更手續(xù)，經(jīng)批準后方可排放。

因建設施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施臨時排水的，排水許可證的有效期限由排水管理機構確定，但最長不得超過施工期限。

第三十條　新建、改建、擴建建設項目的排水設施應當實行雨水、污水分流，并與建設項目同步建設。排水設施竣工后，建設單位應當組織有排水管理機構參加的驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

規(guī)劃、發(fā)展改革、環(huán)境保護等行政主管部門在提出建設項目規(guī)劃設計條件和審查項目立項、初步設計、環(huán)境影響評價時，應當征求排水管理機構的意見。

建設單位應當對建設項目范圍內(nèi)的公共排水設施，采取保護措施。確需拆除、遷移或者臨時改變公共排水設施的，應當經(jīng)排水管理機構同意后，先建設后拆遷，所需費用由建設單位承擔。

規(guī)劃部門在進行建設項目規(guī)劃核實時，應當查驗排水管理機構核發(fā)的排水許可證。

第三十一條　在公共排水設施覆蓋區(qū)域內(nèi)，排水戶應當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設施；除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，陽臺、露臺排水管道應當接入污水管網(wǎng)。

在公共排水設施未覆蓋區(qū)域內(nèi)，排水戶應當自建污水處理設施或者自建排水管網(wǎng)接入公共排水設施。

現(xiàn)有排水設施未實行雨水、污水分流的，應當按照排水管理機構規(guī)定的期限和要求進行分流改造；自用排水設施與公共排水設施的連接管由排水戶負責建設。

第三十二條　向公共污水管網(wǎng)及其附屬設施排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當依法向環(huán)境保護行政主管部門取得排污許可證。

其他從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的排水戶，向公共污水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的，應當向排水管理機構申請辦理排水許可證。

排水戶取得排污許可證或者排水許可證后，應當及時到排水管理機構辦理接管手續(xù)。

未取得排水許可證、超過排水許可證有效期限或者違反排水許可證規(guī)定內(nèi)容，向公共污水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的，由城市管理行政主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條　禁止下列排放水污染物的行為：

（一）私設暗管排放；

（二）將廢水稀釋后排放；

（三）在雨污管道分離后利用雨水管道排放；

（四）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或者容器轉移出廠非法傾倒；

（五）擅自改變污水處理方式、不經(jīng)過批準的排污口排放；

（六）間歇式排放的單位未在環(huán)境保護行政主管部門確定的時間內(nèi)排放。

違反前款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令排污單位限期治理或者停產(chǎn)整治，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，予以公布；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)人民政府批準，責令關閉。

第三十四條　有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門報請人民政府批準后責令立即關閉或者拆除：

（一）在飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)進行違法建設項目的；

（二）向飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)水體排放污染物的已建成的建設項目；

（三）在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)對水體污染嚴重的建設項目；

（四）違反第八條第三款規(guī)定，逾期未完成治理任務的；

（五）違反國家規(guī)定的小電鍍、小水泥、小煉焦、小化肥、小造紙、小煤窯等企業(yè)。

第三十五條　有下列影響、損壞排水設施行為的，責令其恢復原狀，造成損失的依法承擔賠償責任，并給予處罰。

（一）向排水管網(wǎng)及其附屬設施傾倒垃圾、糞便等易堵塞物的，處以100元以上500元以下的罰款；

（二）將油污（油煙）、酸液、堿液、施工泥漿直接排入排水設施的，處以5千元以上1萬元以下的罰款；

（三）向排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆等物質的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（四）擅自在公共排水設施防護范圍內(nèi)進行施工作業(yè)的，影響排水設施安全的，處以5千元以上1萬元以下的罰款；

（五）擅自占壓、拆卸、移動、穿鑿排水設施的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（六）擅自向排水設施加壓排水等行為的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（七）向排水設施傾倒渣土或者以其他方式堵塞排水設施的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條　工程建設、餐飲、洗浴場所、農(nóng)貿(mào)市場、洗車場、汽修廠、加油站等排水戶，應當按技術規(guī)范建設相應的沉砂、隔油、化糞等處理設施，并定期清疏、維護，保證其正常運行、外排水質達標。

房屋所有人或者使用人改變房屋使用性質需要變更排水狀況的，應當向排水管理機構申請辦理排水變更手續(xù)并按規(guī)定同步改造排水設施。

第三十七條　自備水源使用者向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水的，應當繳納污水處理費。

第三十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當劃定湖泊、河道、渠道、水庫等水面及其沿岸的水環(huán)境保護范圍，對禁止養(yǎng)殖、種植、開發(fā)建設作出規(guī)定。

禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場由縣（市）區(qū)人民政府限期搬遷或者關閉。

對擅自圍墾湖泊、河道、渠道、水庫圈圩養(yǎng)殖的，由水務、畜牧水產(chǎn)、環(huán)境保護等行政主管部門依照各自職責提出清退方案，報同級人民政府批準后實施。

有本條第三款規(guī)定的違法行為，由水行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；對拒不恢復原狀或者不采取有效的補救措施的，水行政主管部門應當采取代為恢復原狀或者實施相應的補救措施，所需費用由違法者承擔。

第三十九條　新建規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場應當辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場不能達標排放的，應當限期治理。

規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（戶）應當采取必要的防止污染方法，環(huán)保、水務、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林等行政主管部門在職責范圍內(nèi)負有監(jiān)督管理責任。

畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林等行政主管部門向畜禽養(yǎng)殖場提供資金獎補或者其他政策支持，應當征求環(huán)境保護行政主管部門的意見。

第四十條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林等行政主管部門應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，防止造成水污染。

環(huán)境保護、畜牧水產(chǎn)和水務等行政主管部門在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責，應當檢查河流、湖泊、水庫池塘等的農(nóng)業(yè)水污染情況，即時制止污染行為，采取措施防止水污染的再次發(fā)生。

第四十一條　提高農(nóng)村生活污水的處理和生活垃圾的收集、運輸能力，加強農(nóng)村污水處理設施的建設，實施生活垃圾等廢棄物的資源化、無害化處理。

第四十二條　加強污泥處置設施的規(guī)劃和建設，逐步推行污泥處置方式的多元化和市場化。

新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設污泥處置設施。


第五章 水生態(tài)保護與水安全


第四十三條　市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門編制水生態(tài)保護與修復的專項規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

第四十四條　水行政主管部門應當會同有關部門編制水土保持規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

規(guī)劃編制機關在編制基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施等規(guī)劃時，應當提出可能造成水土流失的預防和治理的對策、措施，并在規(guī)劃報請審批前征求同級水行政主管部門的意見。

第四十五條　在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報市、縣（市）區(qū)水行政主管部門審批。

礦山資源開發(fā)建設項目，影響地下水的，應當采取措施，予以保護。

第四十六條　推行水環(huán)境保護的生態(tài)林建設工程。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強本區(qū)域內(nèi)生態(tài)林建設，建設河道防護林、湖濱防護林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶。

第四十七條　制定和實施水環(huán)境保護的濕地建設規(guī)劃。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當采取退耕、種草、生態(tài)移民等措施，加強濕地建設和生態(tài)恢復。

第四十八條　禁止在濕地保護區(qū)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）開墾、占用濕地或者改變濕地用途；

（二）非法取水、取土、采砂、采石、采礦；

（三）放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點保護的濕地植物；

（四）向濕地及周邊區(qū)域排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

（五）其他破壞濕地的行為。

違反前款規(guī)定的，責令停止違法行為，恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當組織編制水污染事故處理應急預案。

發(fā)生水污染事故的，市、縣（市）區(qū)人民政府應當啟動相應的污染事故應急預案，組織有關部門采取有效措施，減輕或者消除污染，并及時向受影響地區(qū)居民發(fā)布水源污染事故警報。

第五十條　造成或者可能造成水污染事故的排污單位，應當立即采取以下應急措施：

（一）停止或者減少水污染物排放；

（二）向可能受到水污染危害和損害的單位通報；對可能危及人、畜、禽、魚類生命安全的惡性水污染事故，應當向受水體影響的沿岸居民通報；

（三）及時報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關監(jiān)督機構，保護現(xiàn)場，接受調查處理；

（四）采取足以防止或者減少水污染影響的必要措施。

排污單位未即時采取應急措施，導致污染擴大或者其他嚴重后果的，依法追究污染單位主管負責人和主要責任人的法律責任。


第六章 附 則


第五十一條 本條例自2012年3月1日起施行。