第208號(hào)

武漢市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法


　　《武漢市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。
　

市長(zhǎng)　阮成發(fā)

二０一０年六月三十日

　　

武漢市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法

　

　　第一章　總則
　
　　第一條　為了加強(qiáng)本市城市無(wú)障礙建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《湖北省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和其他區(qū)區(qū)人民政府所在地的街的無(wú)障礙建設(shè)和管理。
　　第三條　市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙建設(shè)和管理工作。
　　市、區(qū)人民政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙建設(shè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作。
　　建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。
　　城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路、橋梁、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施的改造和維護(hù)。
　　房屋管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施物業(yè)管理的居住小區(qū)、居住建筑內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督管理。
　　水務(wù)、園林行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)江灘、公園范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)。
　　公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路盲人過(guò)街提示音響的建設(shè)、改造和維護(hù)。
　　廣播影視行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)影視作品加配字幕、開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目等推進(jìn)無(wú)障礙信息交流工作的監(jiān)督管理。
　　規(guī)劃、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、旅游、民政、郵政、通信、科技、信息、金融保險(xiǎn)等行政主管和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)管理工作。
　　武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙建設(shè)和管理工作。
　　第四條　建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人是該建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)義務(wù)人。所有權(quán)與使用權(quán)分離的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與使用管理人以協(xié)議的方式明確各自的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的責(zé)任。
　　第五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極采取多種形式開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)宣傳，普及無(wú)障礙知識(shí)。
　　第六條　鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位進(jìn)行無(wú)障礙產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)課題研究。

　　第二章　無(wú)障礙設(shè)施
　　
　　第七條　市人民政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，編制全市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第八條　新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，并與建設(shè)項(xiàng)目周邊已建成的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。對(duì)與殘疾人日常生活、工作密切相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)施，市殘聯(lián)可以組織殘疾人代表試用，并對(duì)其建設(shè)情況提出意見(jiàn)和建議。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，不得降低和擅自修改無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　第九條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得出具審查合格證明文件。
　　第十條　建設(shè)行政主管部門(mén)及其所委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新建建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)含有無(wú)障礙設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。
　　第十一條　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)對(duì)新建建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、規(guī)劃與施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審批及備案時(shí)，對(duì)不符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得辦理審批、驗(yàn)收及備案手續(xù)。
　　第十二條　新建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
　　第十三條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市無(wú)障礙設(shè)施改造規(guī)劃，對(duì)本區(qū)域內(nèi)已建成但沒(méi)有配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，或者已配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施但不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，制訂年度改造計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位逐步對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造。
　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目所有權(quán)人或者使用管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度改造計(jì)劃，對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行改造。
　　城市道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無(wú)障礙設(shè)施改造資金按照市、區(qū)分工分別由市、區(qū)財(cái)政安排。其他建設(shè)項(xiàng)目配套的無(wú)障礙設(shè)施改造資金由所有權(quán)人或者使用管理人承擔(dān)。　
　　第十五條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)已經(jīng)改造的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不予驗(yàn)收。
　　第十六條　城市道路、橋梁、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無(wú)障礙設(shè)施由城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。其他建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施由所有權(quán)人或者使用管理人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
　　無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，確保無(wú)障礙設(shè)施的正常使用；存在安全隱患的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者修復(fù)。
　　第十七條　任何單位和個(gè)人不得損毀無(wú)障礙設(shè)施，不得破壞無(wú)障礙設(shè)施的使用功能或者改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。
　　第十八條　禁止占用無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)所。因工程施工等特殊情況確需占用的，由城市管理行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，符合條件的方可批準(zhǔn)占用，同時(shí)由占用單位對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行改建，保證無(wú)障礙設(shè)施的正常使用。
　　臨時(shí)占用城市道路無(wú)障礙設(shè)施的，不得超過(guò)規(guī)定的占用時(shí)間、范圍和要求。占用期滿，占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

　　第三章　無(wú)障礙公共交通工具
　
　　第十九條　公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置一定數(shù)量的無(wú)障礙公共交通工具，為行動(dòng)不便人員的乘車(chē)出行提供方便。
　　第二十條　經(jīng)過(guò)圖書(shū)館、檔案館、體育館、歌舞劇院、醫(yī)院、中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所、活動(dòng)中心的公交線路應(yīng)當(dāng)逐步配備一定比例的無(wú)障礙公共汽車(chē)或者低地板公共汽車(chē)。低地板公共汽車(chē)應(yīng)當(dāng)加裝活動(dòng)踏板和輪椅固定裝置等能滿足行動(dòng)不便者安全乘車(chē)的無(wú)障礙裝置。
　　公共汽車(chē)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙建設(shè)要求配備語(yǔ)音和字幕報(bào)站系統(tǒng)。
　　第二十一條　公交站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置高位站臺(tái)、提示盲道并設(shè)置盲文站牌。
　　無(wú)障礙公共汽車(chē)運(yùn)行線路各站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提供字幕報(bào)站系統(tǒng)。
　　第二十二條　從事客運(yùn)出租汽車(chē)服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量輪椅出行者所需的出租汽車(chē)，提供預(yù)約服務(wù)，并公布預(yù)約電話。
　　第二十三條　鼓勵(lì)有關(guān)單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市其他公共交通工具進(jìn)行無(wú)障礙升級(jí)改造以適應(yīng)殘疾人等行動(dòng)不便者的乘車(chē)出行需要。
　　第二十四條　公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保無(wú)障礙設(shè)施的正常使用。存在安全隱患的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

　　第四章　無(wú)障礙信息交流
　
　　第二十五條　鼓勵(lì)醫(yī)院、電視臺(tái)、圖書(shū)館、檔案館、商場(chǎng)等服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙信息交流建設(shè)。
　　鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的專業(yè)網(wǎng)站和信息交流服務(wù)產(chǎn)品。
　　第二十六條　電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目，電視新聞、電影、電視劇中應(yīng)當(dāng)加配字幕。
　　第二十七條　醫(yī)院、城市中心廣場(chǎng)、車(chē)站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立信息屏幕系統(tǒng)。
　　第二十八條　在大中型商業(yè)零售企業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣使用手語(yǔ)。
　　第二十九條　市、區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館、檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲人閱覽室。

　　第五章　監(jiān)督管理
　
　　第三十條　城市管理行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)管理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，保障城市道路無(wú)障礙設(shè)施使用中的安全和通行便利。
　　其他各部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法共同做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的日常監(jiān)督管理工作。
　　第三十一條　殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反無(wú)障礙建設(shè)和無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)管理的行為實(shí)施監(jiān)督并向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行反映和舉報(bào)，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查處理。

　　第六章　罰則
　
　　第三十二條　建設(shè)單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　第三十三條　設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　第三十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照無(wú)障礙設(shè)施年度改造計(jì)劃實(shí)施改造的，由所在區(qū)人民政府責(zé)令限期整改；整改不到位的相關(guān)單位不得參加文明單位的評(píng)選，相關(guān)責(zé)任人不得參加市（區(qū)）績(jī)效目標(biāo)先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。
　　第三十五條　違反本辦法第十七條規(guī)定，損毀無(wú)障礙設(shè)施，破壞無(wú)障礙設(shè)施的使用功能，或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途的，由城市管理行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款；造成損毀的，無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者使用管理人可以依法要求賠償。
　　第三十六條　違反本辦法第十八條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)分別按照城市道路橋梁、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和道路交通安全管理等規(guī)定責(zé)令改正并依法予以處罰。
　　第三十七條　有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十八條　本辦法所稱無(wú)障礙建設(shè)，是指保障殘疾人、老年人、傷病人、孕婦、兒童以及其他社會(huì)成員工作生活中通行安全、便利，信息交流無(wú)障礙，能全面參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境建設(shè)。主要包括以下無(wú)障礙設(shè)施、公共交通工具和信息交流的建設(shè)：
　　（一）無(wú)障礙設(shè)施是指在城市道路、建筑中配套建設(shè)的緣石坡道、盲道、無(wú)障礙停車(chē)位、低位裝置等適合行動(dòng)不便者日常生活工作所使用的設(shè)施；
　　（二）無(wú)障礙公共交通工具是指具有無(wú)障礙功能、適合行動(dòng)不便者出行使用的公共汽車(chē)、客運(yùn)出租汽車(chē)、軌道交通等公共交通工具；
　　（三）無(wú)障礙信息交流是指使用手語(yǔ)電視節(jié)目、加配字幕的影視劇作品、語(yǔ)音和字幕引導(dǎo)系統(tǒng)、無(wú)障礙標(biāo)志等適合殘疾人接收外界重要信息或者向外界傳遞重要信息的平臺(tái)或者服務(wù)。
　　第三十九條　本辦法自2010年8月1日起施行。